黑龍江省2011年農機購置補貼工作實(shí)施方案

各市(地)、縣(市、區)農委(農機局)、財政局：

　　為落實(shí)國家2011年農業(yè)機械購置補貼工作任務(wù)，根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財[2011]34號)精神和《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》的要求，結合我省實(shí)際，編制了《2011年黑龍江省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，并就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、請接到本通知后，立即向縣(市、區)分管領(lǐng)導匯報，嚴格按照《方案》中規定的要求進(jìn)行政策宣傳和組織實(shí)施，農機部門(mén)與財政部門(mén)要共同編制本地區《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，于5月10日前上報省、市農機部門(mén)和財政部門(mén)備案。

　　二、各縣(市、區)農機部門(mén)第一責任人要和本地紀檢監察部門(mén)簽訂農機補貼工作責任書(shū)，連同本地區《實(shí)施方案》一并于5月10日前上報省、市農機部門(mén)備案。

　　三、各縣(市、區)要根據本地區的實(shí)際情況，在補貼資金落實(shí)當中要充分考慮春秋兩季補貼資金的均衡使用。即在考慮春季急需農業(yè)機械的同時(shí)，要重點(diǎn)考慮秋季收獲機械的補貼。

　　四、立即啟動(dòng)實(shí)施農機購置補貼管理軟件系統，要指派專(zhuān)人嚴格按照系統要求及時(shí)填報補貼信息，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化、網(wǎng)絡(luò )化。

　　五、按農、財兩部《指導意見(jiàn)》要求，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(shū)。補貼指標確認書(shū)由縣級農機部門(mén)辦理，連同補貼申請表一并由農機部門(mén)報送財政部門(mén)審核確認并加蓋公章，由農機部門(mén)交申請購機農民。為方便農民購置補貼機械，減少補貼申請審核環(huán)節，農業(yè)機械購置補貼申請表中免去鄉鎮農機站和鄉鎮財政所的審批環(huán)節。

　　六、本批購機補貼工作落實(shí)時(shí)間截止為2011年8月30日。

　　聯(lián)系人：省農委農業(yè)機械化管理局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處  孫征權

　　聯(lián)系電話(huà)：0451-82656251

　　聯(lián)系人：省財政廳農業(yè)處  那文國

　　聯(lián)系電話(huà)：0451-53643290

二○一一年四月一十九日

2011年黑龍江省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議、省委農村工作會(huì )議精神，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，以糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收為目標，以推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化為重點(diǎn)，向商品糧主產(chǎn)區、農機化薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；推動(dòng)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，監管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農機化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)我省農業(yè)穩定增產(chǎn)、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　2011年我省購機補貼覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區)及省森工系統，在綜合考慮實(shí)施縣農作物播種面積、農機化發(fā)展條件等因素基礎上，結合農機購置補貼工作開(kāi)展情況，確定各縣(市、區)資金控制規模。重點(diǎn)推進(jìn)水稻機械化、玉米收獲機械化和機械深松整地、保護性耕作生產(chǎn)機械化的發(fā)展。指標分配依據各縣(市、區)農作物總播種面積(權重占70%)、水稻種植面積(權重占10%)、玉米種植面積(權重占10%)和農機總動(dòng)力(權重占10%)等四項因素加權平均計算所得。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　補貼機具種類(lèi)包括動(dòng)力機械、耕整地機械、種植機械、植保機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、水產(chǎn)養殖機械、農田基本建設機械及設施農業(yè)設備等10大類(lèi)26小類(lèi)70個(gè)品目的機具范圍(見(jiàn)附件1)。

　　(二)補貼機具確定

　　農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類(lèi)范圍；我省結合本地實(shí)際情況，確定具體的補貼機具品目范圍，將已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省銷(xiāo)售的產(chǎn)品(通用類(lèi))和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品(非通用類(lèi))，全部納入我省補貼目錄，按程序向社會(huì )發(fā)布并報農業(yè)部備案。按照農業(yè)部規定對補貼產(chǎn)品機型進(jìn)行了分類(lèi)分檔，通用類(lèi)補貼產(chǎn)品的補貼金額由國家確定，非通用類(lèi)補貼產(chǎn)品的補貼金額由省里確定。

　　(三)補貼標準

　　中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。定額補貼按不超過(guò)本省市場(chǎng)平均價(jià)格30%測算，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　(四)補貼范圍及重點(diǎn)

　　為確保我省糧食生產(chǎn)對農業(yè)機械的需求，按照不同作物和區域確定補貼范圍，針對農機化作業(yè)發(fā)展弱項確定補貼重點(diǎn)。

　　1、玉米主產(chǎn)區補貼范圍為90馬力以上大型拖拉機及配套深松整地機、精密播種機和玉米聯(lián)合收獲機等。重點(diǎn)補貼玉米聯(lián)合收獲機。

　　2、水稻主產(chǎn)區補貼范圍為30馬力以上拖拉機及配套整地機械、水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機等。重點(diǎn)補貼水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機。

　　3、大豆主產(chǎn)區補貼范圍為90馬力以上大型拖拉機及配套深松整地機、精密播種機、聯(lián)合收獲機等。

　　4、山區半山區、丘陵漫崗區補貼范圍為30馬力以上拖拉機及配套機具、精密播種機、聯(lián)合收獲機等。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、縣屬農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門(mén)統一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　五、操作程序

　　(一)省農業(yè)委員會(huì )和省財政廳根據農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財[2011]34號)，制定《2011年黑龍江省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，確定本年度農機購置補貼實(shí)施范圍和資金指標分配意見(jiàn)，編制購機補貼產(chǎn)品目錄，確定單機補貼額度。

　　(二)各縣(市、區)農機部門(mén)和財政部門(mén)接到省里補貼通知文件后，要立即通過(guò)媒體及鄉村公告等有效形式，及時(shí)向農民公布、宣傳國家購機補貼政策和補貼申報程序，共同編制本縣(市、區)《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，確定本縣的補貼重點(diǎn)和補貼資金額度，采取科學(xué)的方法將補貼資金分解到各鄉(鎮)，并明確鄉(鎮)應承擔的責任和義務(wù)。

　　(三)各縣(市、區)農機部門(mén)和財政部門(mén)要聯(lián)合形文將本縣(市、區)《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》和補貼資金指標分配表下發(fā)至各鄉(鎮)，并報送本地紀檢監察部門(mén)、審計部門(mén)，農機購置補貼工作要全程接受紀檢監察部門(mén)和審計部門(mén)的監督檢查?？h(市、區)農機部門(mén)一把手要與本地紀檢監察部門(mén)簽訂農機補貼工作責任狀，并與補貼工作分管領(lǐng)導、具體工作人員簽訂補貼工作責任確認書(shū)(附件3)，連同本縣(市、區)《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》一并報送省和市(地)農業(yè)機械化管理局和省財政廳農業(yè)處(各一份)備案，同時(shí)開(kāi)通補貼管理軟件系統。

　　(四)各鄉(鎮)、村根據本縣(市、區)制定的《農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》和資金分配指標，按照相關(guān)條件確定補貼對象，在當地采取適當的方式向廣大農民公示7天，組織農民按照《購機補貼目錄》中的產(chǎn)品申報所需補貼機具，并填寫(xiě)購機補貼申請表，匯總后以正式文件的形式上報縣(市、區)農機部門(mén)和財政部門(mén)。

　　(五)在申請補貼資金超過(guò)計劃指標時(shí)，補貼對象的優(yōu)選條件是：農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織；種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站、奶農專(zhuān)業(yè)合作社、奶畜養殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購站；列入農業(yè)部科技入戶(hù)工程中的科技示范戶(hù)；"平安農機"示范戶(hù)。申請人員的條件相同或不易認定時(shí)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取農民易于接受的方式確定。

　　(六)縣(市、區)農機部門(mén)根據國家規定的補貼條件對申請者進(jìn)行審核，確定購機者名單、產(chǎn)品型號與數量等補貼信息錄入農機購置補貼管理軟件系統，上傳用戶(hù)身份證原件，省、市(地)農機部門(mén)通過(guò)農機購置補貼信息管理系統對購機補貼信息審核確認后，與農民簽訂農業(yè)機械購置補貼申請表和購機補貼指標確認通知書(shū)(見(jiàn)附表2)，由農機部門(mén)統一報財政部門(mén)審核確認并加蓋公章。森工和畜牧系統補貼資金的落實(shí)和審核等工作由縣(市、區)森工和畜牧主管部門(mén)負責，其補貼信息的錄入由農機管理部門(mén)負責。

　　(七)享受購機補貼的農民必須在規定時(shí)間內購置補貼機具。購置補貼機具時(shí)農民可以在全省公布的經(jīng)銷(xiāo)商中自主選擇，購機時(shí)憑購機補貼指標確認通知書(shū)和本人身份證選購機具，與經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行價(jià)格議定，協(xié)商供貨事宜，滿(mǎn)意后交付購機差價(jià)款和購機補貼指標確認通知書(shū)，提貨后農民簽字確認。

　　(八)經(jīng)銷(xiāo)商給農民開(kāi)據全額正式發(fā)票，在軟件系統上傳發(fā)票原件，動(dòng)力機械在發(fā)票中必須注明發(fā)動(dòng)機和底盤(pán)號碼，并復印留存發(fā)貨票和購機者身份證。同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商要按照農機購置補貼指標確認通知書(shū)中填寫(xiě)的機具編號，在補貼機具的顯著(zhù)位置做噴涂標志。

　　(九)購機農民提貨后憑發(fā)票和機具實(shí)物到縣(市、區)農機部門(mén)進(jìn)行登記驗收，對實(shí)際購機和供貨情況進(jìn)行核實(shí)確認。

　　(十)生產(chǎn)企業(yè)將結算報告等供貨信息從購機補貼信息管理系統中導出打印，后附農機購置補貼指標確認通知書(shū)、申請表、農民身份證復印件和發(fā)票復印件，上報省農委農機管理部門(mén)，經(jīng)省農委農機管理部門(mén)核對確認后，出具結算確認清單，向省級財政部門(mén)提出結算申請，由省財政部門(mén)審核后辦理補貼資金結算。

　　(十一)補貼工作結束后，各級農機部門(mén)和財政部門(mén)對本轄區農機購置補貼資金使用和補貼政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗收，形成總結報告?？h(市、區)形成的總結報告報市(地)農機部門(mén)和財政部門(mén)，各市(地)形成的總結報告報省農委農機局和省財政廳農業(yè)處。市(地)農機部門(mén)和財政部門(mén)負責本轄區農機購置補貼工作的監督管理，定期檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。并將問(wèn)題處理結果報省農委農機局和省財政廳農業(yè)處。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各縣(市、區)農機部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績(jì)效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。要與當地有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調配合。為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，縣(市、區)級財政部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行《方案》中的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對省內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在公布補貼產(chǎn)品目錄時(shí)不允許規定補貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售限價(jià)。要采取科學(xué)合理的方法確定各級鄉(鎮)補貼資金規模。要嚴格執行補貼對象公示制度。

　　為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(shū)(見(jiàn)附件2)，補貼指標確認書(shū)由縣級農機部門(mén)辦理，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，由農機部門(mén)交申請購機農民。要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)。大力推進(jìn)全國農機購置補貼管理軟件系統普及應用，并與財政部門(mén)信息共享，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要公開(kāi)公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管?？h(市、區)農機部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院"三個(gè)嚴禁"和農業(yè)部"八個(gè)不得"的要求落到實(shí)處。各級財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，積極履行職責，落實(shí)工作責任，發(fā)揮財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)的監管作用。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )系統的信息公開(kāi)、抽查監管作用。省農業(yè)委員會(huì )、省財政廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查違規違紀行為，特別是對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的縣(市、區)，要將查實(shí)的情況通報全省農機、財政系統，并抄送縣(市、區)紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。要積極主動(dòng)配合接受紀檢監察部門(mén)、審計部門(mén)等的監督檢查與審計，及時(shí)發(fā)現和解決操作中存在的問(wèn)題。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　附件下載：2011年農業(yè)機械補貼產(chǎn)品種類(lèi)范圍　農機購置補貼指標確認通知書(shū)　2011年農機購置補貼工作責任確認書(shū)  2011年黑龍江省農機購置補貼資金分配計劃表