吉林省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

吉農機字〔2011〕184號

各市(州)農委，長(cháng)白山管委會(huì )環(huán)資局，縣(市、區)農機(農業(yè))局：

　　按照農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農業(yè)機械購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》的通知(農辦機[2011]18號)文件精神，為全面落實(shí)好農機購置補貼政策，切實(shí)加強監督檢查工作，省農委制定了《吉林省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》?，F印發(fā)給你們，請各地農機(農業(yè))部門(mén)結合本地實(shí)際制定農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案，并嚴格執行。各地要進(jìn)一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規范操作，加強政策宣傳，加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題要嚴厲查處，絕不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣落到實(shí)處。

　　為進(jìn)一步做好農機購置補貼工作，做到公開(kāi)、公平、公正，省農委決定向社會(huì )公布全省各地農機購置補貼咨詢(xún)投訴電話(huà)，請各地在5月10日前，將農機購置補貼咨詢(xún)投訴電話(huà)(以市州為單位)報省農機局(郵箱：yanchenglin419@126.com)。

二○一一年四月二十五日

吉林省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

為落實(shí)好農業(yè)機械購置補貼政策，確保實(shí)施成效，制定如下方案。

　　一、落實(shí)好農機購置補貼政策的重大意義

　　實(shí)施農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農惠農政策的重要內容，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，拉動(dòng)擴大內需，振興農機工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農機化主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調結構、促發(fā)展的戰略高度，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，確保補貼政策不折不扣地落實(shí)到位。

　　二、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監督檢查

　　1.加強對農民購機自主權落實(shí)情況的監管。要加強對各地保障農民購機自主權情況的監督，重點(diǎn)督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，切實(shí)保障農民的信息知情權、自主選擇權和議價(jià)權。

　　2.加強對補貼機具價(jià)格情況的監管。國家明確要求農機購置補貼產(chǎn)品目錄中不標明補貼產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，機具銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化。嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價(jià)，要加強對補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格情況的監督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一地區同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補貼農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。對于亂漲價(jià)，損害農民利益的應從補貼目錄中取消補貼資格和銷(xiāo)售該產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)資格。

　　3.加強對確定補貼對象工作情況的監管。要嚴格執行《2011年吉林省農業(yè)機械購置補貼及全程農機化示范區建設實(shí)施方案》，按照公平公正公開(kāi)的原則確定補貼對象，在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于違反規定，在確定補貼對象過(guò)程中，如存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴肅處理。

　　(二)加強對農機購置補貼實(shí)施工作的監督檢查

　　1.年度農機購置補貼實(shí)施方案執行情況監督。重點(diǎn)檢查“五項制度”即補貼機具實(shí)行競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金實(shí)行集中支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監督制、績(jì)效實(shí)行考核制的落實(shí)情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開(kāi)確定、補貼指標確認通知書(shū)發(fā)放、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確認發(fā)布、補貼機具監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統使用、補貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監督。

　　2.農機購置補貼資金使用情況監督。依據財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強補貼資金使用的合規性、有效性等方面監督，主要包括補貼種類(lèi)、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實(shí)情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規違法行為發(fā)生。

　　3.補貼機具質(zhì)量監督。省里和各地對量大面廣的補貼產(chǎn)品制定補貼機具質(zhì)量監管方案，通過(guò)質(zhì)量調查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監督。重點(diǎn)加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量保證、售后服務(wù)承諾兌現、質(zhì)量監督投訴電話(huà)的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調處理等主要環(huán)節的督查。

　　4.有關(guān)紀律要求落實(shí)情況的監督。按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律要求落實(shí)情況，即各級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦機具核實(shí)手續；不得以農機購置補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。

　　5.農機購置補貼投訴處理情況的監督。加大對各級農機化主管部門(mén)設立和公布的農機購置補貼政策咨詢(xún)電話(huà)及受理舉報投訴情況督查力度，重點(diǎn)監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面。要結合近兩年電話(huà)抽查、各地農民投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)題監督抽查。

　　三、監督檢查主要方式

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(4-5月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，省農委成立督查組，到重點(diǎn)縣(區、市)開(kāi)展(2010年和2011年)補貼政策落實(shí)情況的督查。監督檢查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合的方式進(jìn)行。

　　(二)開(kāi)展農戶(hù)抽查與政策效果評估(5-10月)。省農委將組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼政策實(shí)施情況，同時(shí)采取電話(huà)抽查等方式，監督機具和政策到位情況，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報農業(yè)部。通過(guò)座談會(huì )、調查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評估，提出建設性意見(jiàn)，為農機補貼政策持續有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(三)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。對于各地舉報具體、反映問(wèn)題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，省農委將及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。同時(shí)，要嚴格責任追究，層層簽訂責任狀，對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執行紀律，快查嚴辦重處索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　成立2011年省農委農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組，省農委副主任于文波任組長(cháng)，監察室主任趙繼春、農機局局長(cháng)成洪、財務(wù)處處長(cháng)王如華任副組長(cháng)。辦公室設在農機局，負責日常工作。

　　農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組將根據督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)處室人員參加的督查組，開(kāi)展督導檢查。