“十二五”農機工業(yè)發(fā)展規劃解讀

中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)洪暹國

　　2011年3月25日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《農機工業(yè)發(fā)展規劃(2011-2015年)》。這是工業(yè)和信息化部為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì )和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)[2010]22號)文件精神制定的首個(gè)行業(yè)規劃，也是工業(yè)和信息化部發(fā)布的第一個(gè)行業(yè)規劃，對農機工業(yè)在“十二五”由大變強將起到積極的推動(dòng)作用?！兑巹潯返陌l(fā)布，是新中國成立以來(lái)農機工業(yè)五年規劃首次以政府的名義發(fā)布，對農機工業(yè)意義重大。

　　本《規劃》的編制與傳統的編制方法不同，具有很強的創(chuàng )新性。其內容系統全面，論述清楚，重點(diǎn)突出，數據準確，資料翔實(shí)；提出的農機工業(yè)發(fā)展的指導思想清晰、規劃目標明確，重點(diǎn)發(fā)展項目可行，符合我國農機工業(yè)實(shí)際，將有利于農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整與振興，有利于加快現代農業(yè)的發(fā)展；提出的十六項建設項目，符合現代農業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，均為市場(chǎng)急需的產(chǎn)品，具有可操作性；提出的產(chǎn)業(yè)布局合理，貼近市場(chǎng)，與我國現代農業(yè)發(fā)展相吻合；提出的扶持農機工業(yè)發(fā)展政策建議有較強的針對性，切實(shí)可行。

　　行業(yè)專(zhuān)家認為《規劃》科學(xué)、創(chuàng )新且符合實(shí)際，是一個(gè)具有科學(xué)性、前瞻性、綜合性和可操作性的規劃，將促進(jìn)中國農機工業(yè)由大向強的轉變。

　　按照工業(yè)和信息化部的要求，中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )早在2008年就啟動(dòng)了《規劃》的編制工作，組織了農機企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所等方面的專(zhuān)家，歷時(shí)2年多的時(shí)間，經(jīng)過(guò)了多次征求行業(yè)意見(jiàn)和幾十次的修改完善。

　　《規劃》包括七部分和一個(gè)附件，以《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》、《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》為準則，堅持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)，實(shí)現行業(yè)振興的原則，依據國家相關(guān)政策、法規和規劃，結合我國農業(yè)發(fā)展實(shí)際，在充分調研的基礎上，全面認真地研究和分析了農機工業(yè)發(fā)展的現狀及所面臨的形勢，提出農機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與目標，并圍繞增強創(chuàng )新能力、提高制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農機產(chǎn)業(yè)結構等方面，明確了主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)就技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、行業(yè)準入、稅收、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等方面提出了政策建議，《規劃》以附件形式發(fā)布的十六個(gè)重點(diǎn)建設項目和產(chǎn)業(yè)布局。

　　《規劃》提出今后五年農機工業(yè)發(fā)展得指導思想，要以“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，圍繞促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會(huì )主義新農村的主線(xiàn)，堅持調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續發(fā)展的總體思路，適應農業(yè)規?；?、精準化、設施化等為要求，開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施為主要任務(wù)，著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實(shí)現由農機生產(chǎn)大國向農機制造業(yè)強國的轉變。”為指導思想；以“農機農藝，適用先進(jìn)。重點(diǎn)突破，顯著(zhù)增強。布局合理，全面提升。節能減排，提高能效。扶優(yōu)扶強，完備體系。立足國內，面向國際。構建規范，現代流通。”為基本原則；重點(diǎn)抓住六個(gè)方面的主要任務(wù)，即優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，適應現代農業(yè)需求；實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力；提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產(chǎn)權制度改革；擴大農機工業(yè)國際合作；構建現代農機流通體系。”

　　《規劃》提出了三個(gè)方面的目標。一是產(chǎn)業(yè)規模的目標，即到2015年，農機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿易額達120億美元，占全行業(yè)銷(xiāo)售額的20%。

　　二是創(chuàng )新能力目標。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng )新平臺，在大型農業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。形成若干具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進(jìn)水平。

　　三是產(chǎn)業(yè)能力目標。廣泛采用現代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。初步形成集科研開(kāi)發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷(xiāo)售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產(chǎn)品能夠基本滿(mǎn)足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰略和農業(yè)現代化的需要，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國。

　　《規劃》提出今后五年農機工業(yè)要重點(diǎn)抓住六個(gè)方面的主要任務(wù)，實(shí)現確保農機工業(yè)穩定增長(cháng)，突破核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是從“調結構、促創(chuàng )新、上水平”的主線(xiàn)出發(fā)，根據行業(yè)特點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑。

　　一是要抓住當前農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機，推動(dòng)農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局；建立健全農機行業(yè)準入制度和市場(chǎng)退出機制，逐步淘汰落后產(chǎn)能；加快企業(yè)戰略重組，鼓勵農機企業(yè)集團化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

　　要突破重點(diǎn)產(chǎn)品核心技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動(dòng)力機械配套農機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區使用的小型機械等，實(shí)現產(chǎn)品結構的調整。

　　二是要實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力。通過(guò)突出“四個(gè)圍繞”，提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機自主創(chuàng )新和核心競爭能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農機新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng )新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

　　依托農機生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機和農機具等國家級實(shí)驗室、工程中心以及企業(yè)技術(shù)中心，加快急需的關(guān)鍵性農機產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農機具的適用性。加強農機工程學(xué)科建設，加快動(dòng)力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲備，培養一批具有創(chuàng )新能力的人才和團隊。

　　三是提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)加大對農機企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農機制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產(chǎn)權制度改革。鼓勵和引導農機企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁。

　　五要積極開(kāi)展國際合作。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵大型農機企業(yè)與國外合作開(kāi)發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開(kāi)發(fā)能力，進(jìn)一步擴大國際合作，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現代農機具等先進(jìn)農機具制造技術(shù)水平，逐步降低高端產(chǎn)品對進(jìn)口的依賴(lài)程度。

　　六要建立健全農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機市場(chǎng)體系。建立農機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農機產(chǎn)品“三包”制度，明確產(chǎn)品售后維修責任，規范服務(wù)程序，讓農民放心用機。

　　《規劃》提出了現代高效大馬力拖拉機、節能環(huán)保型中小型拖拉機、通用高效自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻種植與收獲機械、玉米聯(lián)合收獲機、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機、大型噴灌設備等重點(diǎn)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件，以及大馬力拖拉機配套農機具、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械、甘蔗收獲機械、農業(yè)航空作業(yè)裝備等十六個(gè)重點(diǎn)建設項目。

　　這十六個(gè)重點(diǎn)項目的選擇堅持五條原則：一是對農機工業(yè)穩定發(fā)展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場(chǎng)手段配置資源很難完成，需要國家重點(diǎn)支持；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，國內外潛在市場(chǎng)需求旺盛，具有市場(chǎng)前瞻性和技術(shù)先進(jìn)性；三是項目在確保國家糧食安全，保障農業(yè)可持續發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)結構調整，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提高農業(yè)資源利用水平，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農民收入增加具有顯著(zhù)的作用；四是項目前期條件成熟，可開(kāi)工建設，并能切實(shí)起到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調整和振興的作用；五是項目對于實(shí)現農機自動(dòng)化、信息化與智能化技術(shù)具有引領(lǐng)作用。

　　這些項目貫徹了適用與先進(jìn)相結合的原則，質(zhì)量與安全第一的原則，節能減排的原則，布局合理，產(chǎn)能適度的原則、扶優(yōu)扶強的原則，拓展兩個(gè)市場(chǎng)的原則等。項目的建設立足于廣泛采用現代先進(jìn)的制造技術(shù)，信息技術(shù)，提升產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資源配置等整體水平，項目的實(shí)施，將進(jìn)一步縮小我國農機工業(yè)與世界農機工業(yè)的差距。

　　為認真貫徹落實(shí)《規劃》提出的各項目標。工業(yè)和信息化部要求各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、中央企業(yè)等要按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，把農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展擺在農業(yè)現代化的重要位置，進(jìn)一步增強大局意識，加強領(lǐng)導，按照職責分工，密切配合，確?！兑巹潯纺繕巳缙趯?shí)現；要貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求；要建立高效的協(xié)調機制；要充分調動(dòng)企業(yè)積極性。

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )為了把《規劃》落到實(shí)處，一是受工業(yè)和信息化部的委托，進(jìn)行《規劃》的宣貫工作；二是根據《規劃》要求，正在征集“十二五”期間重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造項目，下一步企業(yè)可按照要求向協(xié)會(huì )報送上述兩個(gè)方面的項目，協(xié)會(huì )將組織專(zhuān)家對項目進(jìn)行論證評審，然后把項目報工業(yè)和信息化部備案，爭取國家資金和政策的支持。

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