新疆兵團2011年農機購置補貼資金使用方案

　　為貫徹落實(shí)中央農機購置補貼政策，切實(shí)做好兵團2011年農機購置補貼工作，結合2011年兵團農機化工作要點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進(jìn)農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動(dòng)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，監管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障職工選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)職工購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農機化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)、職工持續增收和團場(chǎng)繁榮穩定作出貢獻。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　2011年國家農機購置補貼政策將在全兵團所有農牧團場(chǎng)實(shí)施。根據國家農業(yè)部、財政部《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2011〕34號)要求及兵團2011年農機購置補貼資金規模，結合兵團團場(chǎng)特色、農機化綜合水平及經(jīng)濟實(shí)力等因素實(shí)施農機購置補貼政策，補貼資金向糧棉油作物種植規模較大團場(chǎng)、畜牧水產(chǎn)養殖規模較大的團場(chǎng)、全國農機化示范區(縣)、保護性耕作示范團場(chǎng)適當傾斜。具體實(shí)施團場(chǎng)和補貼資金規模見(jiàn)附表1(略)。

　　三、補貼機具種類(lèi)、補貼對象及標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　在《新疆生產(chǎn)建設兵團2011年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中選擇。該補貼產(chǎn)品目錄是根據農業(yè)部公布的通用類(lèi)產(chǎn)品目錄和兵團制定的非通用產(chǎn)品目錄形成的。補貼產(chǎn)品主要包括：60馬力以上大中型拖拉機(畜牧業(yè)、林果業(yè)比重較大的團場(chǎng)可補貼30-60馬力的型拖拉機)，收獲機械，耕整地機械，種植施肥機械，田間管理機械，收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、農產(chǎn)品初加工機械以及抗旱節水排灌機械等。

　　(二)補貼率和補貼額

　　農機購置補貼的補貼率不超過(guò)機具價(jià)格的30%，且單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額為12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼限額為20萬(wàn)元。同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品在全兵團實(shí)行統一的定額補貼標準。

　　四、補貼對象與經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施補貼團場(chǎng)并符合補貼條件的團場(chǎng)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，補貼對象優(yōu)先選擇農機專(zhuān)業(yè)合作組織，對報廢更新農業(yè)機械、購置主機并同時(shí)購置配套農具的要優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取職工易于接受的方式確定。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報兵團農機化主管部門(mén)批準后公布，供職工自主選擇。農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。補貼對象可以在疆內自主選機購機，允許跨師團選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　五、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。兵團各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績(jì)效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。要與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，各級財務(wù)部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。對于資金確有困難的團場(chǎng)可由兵團財務(wù)部門(mén)給予適當支持。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要按照《兵團農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法實(shí)施細則》(兵財企〔2006〕139號)和本方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由職工自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對疆內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的職工的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的職工的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在公布補貼產(chǎn)品目錄時(shí)不規定補貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售限價(jià)。要綜合考慮各地主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農作物播種面積、農機發(fā)展實(shí)際需要、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、以往年度資金使用情況，合理確定補貼資金規模。要嚴格執行補貼對象公示制度。為方便職工，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件2)，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書(shū)由團場(chǎng)農機化管理部門(mén)辦理，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，由農機化管理部門(mén)交申請購機農民。對價(jià)值較低的機具可采取購機與公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。要加強對職工購機情況的檢查核實(shí)。大力推進(jìn)全國農機購置補貼管理軟件系統普及應用，并與財政部門(mén)信息共享，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，宏觀(guān)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要公開(kāi)公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“八個(gè)不得”的要求落到實(shí)處。各級財務(wù)部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，積極履行職責，落實(shí)工作責任，發(fā)揮財務(wù)部門(mén)特別是基層財政部門(mén)的監管作用。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )系統的信息公開(kāi)、抽查監管作用。兵團財務(wù)局、農機局將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，落實(shí)督查任務(wù)和責任。農業(yè)部、財政部將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查違規違紀行為，特別是對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的團場(chǎng)，將查實(shí)的情況在全兵團農機系統通報，并抄送兵、師紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，要永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。各師要將督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況及時(shí)報兵團財務(wù)局和農機局。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農機購置補貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導，讓職工了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，每季度至少結算一次，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理職工投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、職工投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護職工的權益。要做好農機購置補貼執行進(jìn)度及信息報送工作，繼續實(shí)行進(jìn)度半月報和信息周報制度。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在6月10日和11月10日前，將半年和全年農機購置補貼(包括師團安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送農機局和財務(wù)局。

　　附件：農機購置補貼指標確認通知書(shū)

兵團農業(yè)局

2011年4月29日