內蒙古自治區2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

內農牧機發(fā)[2011]108號

各盟市農機主管部門(mén)：

　　為全面落實(shí)好農機購置補貼政策，切實(shí)加強監督檢查工作，根據農業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案的通知》(農辦機[2011]18號)要求，制訂《2011年內蒙古農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》，現印發(fā)給你們。請結合當地實(shí)際，細化具體措施，切實(shí)做好落實(shí)工作。

　　實(shí)施農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農惠農政策的重要內容，是加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和建設現代農牧業(yè)，提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農牧民收入，拉動(dòng)擴大內需，振興農機工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農機主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調結構、促發(fā)展的戰略高度，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，確保補貼政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到位。

　　一、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央和自治區有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監督檢查

　　1.對補貼產(chǎn)品目錄的監督?？茖W(xué)合理制定年度補貼產(chǎn)品目錄是落實(shí)補貼政策、保障農牧民權益的關(guān)鍵環(huán)節。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力的要求，要做好對年度補貼產(chǎn)品范圍和目錄制定工作的調研，提出合理化建議。要聽(tīng)取對補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類(lèi)分檔的科學(xué)規范性、補貼額確定的合理性等建議，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋，確保公平、公正，并為明年補貼目錄制定工作提供參考。要加強對補貼目錄落實(shí)的監督，各旗縣根據當地農機化發(fā)展、農機裝備結構、農牧民申請補貼情況，對自治區農機購置補貼產(chǎn)品目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍品目和具體型號，不得對省內外、外地本地區企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。盟市旗縣不得做本地區的補貼目錄，更不得公布產(chǎn)品價(jià)格。

　　2.對農牧民購機自主權落實(shí)情況的監管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁強行向購機農牧民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各地保障農牧民購機自主權情況的監督，重點(diǎn)督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品專(zhuān)項供貨商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要督查旗縣、專(zhuān)項供貨企業(yè)對必須公開(kāi)的內容落實(shí)情況，開(kāi)展專(zhuān)項供貨商“維修服務(wù)、零配件供應網(wǎng)點(diǎn)名單”發(fā)放、銷(xiāo)售臺賬建立等情況專(zhuān)項檢查，要讓廣大農牧民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉區內的全部補貼產(chǎn)品專(zhuān)項供貨商，讓農牧民可從目錄中自主選機，在區內自主選擇專(zhuān)項供貨商購機，方便農牧民維修服務(wù)，切實(shí)保障農牧民的信息知情權、自主選擇權和價(jià)格談判權，督促供貨商完善補貼銷(xiāo)售流程及檔案建立。

　　3.對補貼機具價(jià)格情況的監管。農機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的價(jià)格，機具價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價(jià)的要求，要加強對補貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補貼的農牧民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農牧民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。價(jià)格是整個(gè)農機購置補貼政策落實(shí)的關(guān)鍵，關(guān)系到政策落實(shí)效果，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到社會(huì )影響力，各級農機主管部門(mén)要抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，要充分發(fā)揮“管理系統”的作用，采用系統對照法、實(shí)地調查和市場(chǎng)調研等措施，切實(shí)做好補貼機具價(jià)格的監管。對于亂漲價(jià)，損害農牧民利益的應取消補貼資格。

　　4.對確定補貼對象工作情況的監管。確定補貼對象是落實(shí)政策首要重點(diǎn)任務(wù)，是衡量政策執行公平、公開(kāi)、公正性的重要因素。自治區農牧業(yè)廳、財政廳印發(fā)的《2011年農牧業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項實(shí)施方案》規定，實(shí)行農牧民購機電子網(wǎng)絡(luò )申請，旗縣農機管理部門(mén)直接在網(wǎng)上受理審核，依原本生成順序進(jìn)行批量公示；4月6日我廳印發(fā)了《關(guān)于農機購置補貼網(wǎng)絡(luò )申請報名有關(guān)事項的緊急通知》，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定補貼對象，在申請購機人數大于補貼指標數量的，要通過(guò)搖號的方式選擇擬購機人。要切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )申請及受益戶(hù)審核確認工作的落實(shí)情況監督，特別是網(wǎng)絡(luò )自然排序和實(shí)際受益戶(hù)確定有無(wú)違規現象，要切實(shí)做好監管工作，在確定補貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴肅處理。補貼主體是農牧民，產(chǎn)權必須歸農牧民個(gè)人所有，任何組織和個(gè)人不得借農牧民身份補貼購機，兩年內不得轉賣(mài)或轉讓補貼機具，凡查實(shí)有違規行為者，其申請者及有連帶關(guān)系人員，五年內或永久取消其補貼資格。

　　(二)加強對農機購置補貼實(shí)施工作的監督檢查

　　1.年度農機購置補貼實(shí)施方案執行情況監督。重點(diǎn)檢查“五項制度”落實(shí)情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開(kāi)確定、補貼指標確認通知書(shū)簽發(fā)、補貼產(chǎn)品專(zhuān)項供貨商公布、補貼機具監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統使用、補貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監督。

　　2.農機購置補貼資金使用情況監督。依據農業(yè)部、財政部?jì)刹俊掇r業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》和農牧業(yè)廳、財政廳兩廳《農牧業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法實(shí)施細則》，重點(diǎn)加強補貼資金使用的合規性、有效性等方面監督，主要包括補貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補貼種類(lèi)、補貼對象、補貼標準、補貼資金結算方式、結算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實(shí)情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規違法行為發(fā)生。

　　3.實(shí)施進(jìn)度的督查。落實(shí)好農機購置補貼政策，履行操作程序到位，在工作保質(zhì)保量完成的同時(shí)，加快實(shí)施進(jìn)度。按照自治區實(shí)施方案規定，各級農機主管部門(mén)務(wù)必抓緊落實(shí)，不得以各種理由阻礙農牧民申請、推遲補貼購機，要急農牧民所急，想農牧民所想，使補貼機具及早投入農牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。實(shí)施進(jìn)度是安排第二批補貼資金的重要依據之一，各地要站在全局高度綜合考慮，特別要保證玉米收獲機補貼，嚴格按照下達指標任務(wù)抓落實(shí)。

　　4.補貼資金結算的督辦。全面啟用購機補貼軟件系統，資金審核結算得到有效精簡(jiǎn)，報賬效率明顯提高；多年來(lái)，管理部門(mén)不懈努力，采取隨時(shí)報賬、簡(jiǎn)化程序、限定審核時(shí)限等措施，解決補貼資金結算遲緩問(wèn)題，保證企業(yè)資金回流。但部分經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)缺乏集體觀(guān)念，不及時(shí)報賬，前松后緊，年底集中突擊結算，造成財政支付受阻，影響全區工作進(jìn)度；有的經(jīng)銷(xiāo)商報賬后不及時(shí)歸還生產(chǎn)企業(yè)貨款，甚至賴(lài)賬不付，引起了司法訴訟。另外個(gè)別地區的2010年自治區及盟市旗縣財政補貼資金至今未結算。要協(xié)調財政部門(mén)在4月底前結算完畢，并作為安排中央財政第二批補貼資金的參考因素。今年自治區將資金結算情況作為考核各地工作成效的內容，與資金安排和年度農機化目標考核掛鉤，開(kāi)展專(zhuān)項考評。

　　5.補貼機具質(zhì)量監督。制定補貼機具質(zhì)量監管方案，組織質(zhì)量信息員隊伍開(kāi)展質(zhì)量調查，加強補貼機具的質(zhì)量監督。重點(diǎn)加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現、質(zhì)量監督投訴電話(huà)的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調處理等主要環(huán)節的督查。鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)擴大服務(wù)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，探索建立向汽車(chē)4S店的售后服務(wù)模式，為購機戶(hù)提供全方位的服務(wù)。

　　6.有關(guān)紀律要求落實(shí)情況的監督。按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律要求落實(shí)情況，即各級農機化主管部門(mén)不得指定專(zhuān)項供貨商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農牧民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農牧民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農牧民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托專(zhuān)項供貨商代辦機具核實(shí)手續；不得以農機購置補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。嚴禁向農牧民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品專(zhuān)項供貨商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農牧民收費。要規范管理部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系，嚴禁企業(yè)向主管部門(mén)請客送禮，管理部門(mén)必須堅決拒絕企業(yè)宴請和其他與工作有關(guān)聯(lián)的物質(zhì)交往，鼓勵群眾監督舉報，對違規接受企業(yè)宴請或贈送的，一經(jīng)查實(shí)，予以通報批評，情節嚴重的，給予行政處分。

　　7.農機購置補貼投訴處理情況的監督。加大對各級農機化主管部門(mén)設立和公布的農機購置補貼投訴電話(huà)及受理舉報投訴情況督查力度，重點(diǎn)監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面。要結合近兩年電話(huà)抽查、各地農牧民投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)題監督抽查。

　　二、監督檢查主要方式

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查。在補貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，自治區、盟市都要組成督查組，到重點(diǎn)盟市、旗縣、農牧場(chǎng)開(kāi)展補貼政策落實(shí)情況的督查。每個(gè)督查組可抽調地方農機管理、推廣部門(mén)業(yè)務(wù)骨干參加，開(kāi)展交叉檢查。采取電話(huà)抽查、入戶(hù)調查、走訪(fǎng)企業(yè)等方式，盟市電話(huà)調查的比例為50%，入戶(hù)調查的比例為30%，入戶(hù)調查不允許旗縣管理部門(mén)指定調查對象。采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合的方式進(jìn)行。完備購機戶(hù)信息和檔案資料，制作購機戶(hù)意見(jiàn)回饋單，及時(shí)收集用戶(hù)意見(jiàn)。建立回訪(fǎng)制度，要認真研究督查方案，明確督查內容，落實(shí)任務(wù)和責任人，確保督查效果。

　　(二)開(kāi)展農牧戶(hù)抽查。自治區通過(guò)農機購置補貼管理系統，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查，計劃抽查60個(gè)縣，每縣隨機選10—20個(gè)購機戶(hù)。各盟市農機主管部門(mén)也要按照自治區做法，責成專(zhuān)門(mén)機構開(kāi)展調查，并組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼政策實(shí)施情況，監督機具和政策到位情況。針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調妥善處理。盟市要與半年和年終專(zhuān)項總結一同上報農牧戶(hù)抽查及電話(huà)抽查情況報告。

　　(三)強化監察員制度。根據關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區落實(shí)農機購置補貼政策監察辦法(試行)》(農牧辦[2009]33號)通知要求，盟市要做好監察員任命、工作督查、監察協(xié)調、考核等工作，每個(gè)供貨、直銷(xiāo)企業(yè)均須派駐2—3名監察員，監察員所監察企業(yè)是該供貨商全年供所有地區所有補貼機具。監察員就地任命，數量因需而定，實(shí)行輪崗制，不實(shí)行派出制。監察工作要有記錄，有條件留影像資料，監察員須每季度做一次小結，年終有總結，并及時(shí)上報本盟市及自治區備案。對監察員工作認真、作用發(fā)揮的可留用，不合格者即刻取消職責，并收回監察員證。供貨商必須積極配合監察員工作，凡工作配合不力、態(tài)度敷衍者，一是加強對其監察，做到“死盯不放”；二是隨時(shí)向上級反映其工作配合情況，上級做出相應協(xié)調和處置。

　　(四)加強部門(mén)協(xié)作。要密切與財政部門(mén)配合共同開(kāi)展政策落實(shí)監督檢查，要建立與財政、審計、紀檢、監察、檢察等部門(mén)聯(lián)系的長(cháng)效機制，適時(shí)溝通情況，發(fā)揮防范和化解風(fēng)險的保障作用，保證問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，避免一些違法事件的發(fā)生。

　　(五)做好政策效果評估。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、調查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評估，提出建設性意見(jiàn)，為農機補貼政策持續有效實(shí)施提供理論支撐。

　　三、時(shí)間安排

　　5-6月、9-10月分東西兩組開(kāi)展重點(diǎn)督查；5-10月份隨機進(jìn)行農牧戶(hù)抽查；7—8月份深入專(zhuān)項供貨商開(kāi)展政策執行情況專(zhuān)項大檢查，包括檔案建設、配件儲備及供應；10-11月份做好政策效果的評估；全年開(kāi)展隨機電話(huà)抽查。各級農機主管部門(mén)要進(jìn)行監督檢查情況專(zhuān)項總結，于11月25日前隨專(zhuān)項總結上報。

內蒙古自治區農牧業(yè)廳

二0一一年四月二十日