山東日照市農村機耕道路調研報告

　　日照市的機耕路大部分修建于六十年代至七十年代。八十年代后農村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農村集體經(jīng)濟薄弱，機耕路建設基本處于停滯狀態(tài)。由于土地分散經(jīng)營(yíng)，農村對機耕路的維護措施越來(lái)越少，有的因自然因素破壞，有的因農戶(hù)逐漸蠶食機耕路人為破壞。使機耕路低洼不平，越來(lái)越窄，有的甚至廢棄或消失。根據對全市調查估算，每畝耕地平均占有機耕路8米，全市約有機耕路2萬(wàn)公里，其中需要維護的有1.5萬(wàn)公里，占機耕路總數的75%。另有5000公里需要進(jìn)行重新修建。機耕路的損壞和短缺，致使農業(yè)機械、農用運輸車(chē)等行走困難，有的甚至根本無(wú)法通行，對老百姓從事農業(yè)生產(chǎn)和外出行走帶來(lái)很大不便，制約著(zhù)農村經(jīng)濟和農業(yè)機械化的發(fā)展。

　　一、加強機耕路建設的必要性

　　1、機耕路是農業(yè)機械充分發(fā)揮作用的重要保證。目前日照市機耕路的現狀，已經(jīng)嚴重影響了農機利用率和經(jīng)濟效益，而且常有農機事故發(fā)生，成為制約農機化發(fā)展的瓶頸。據測算，全市農業(yè)機械在田間作業(yè)轉移時(shí)，因地塊小和機耕路不暢通，使農機田間作業(yè)的有效利用時(shí)間降低20-30%，每年造成無(wú)效油耗近3000噸，浪費1600多萬(wàn)元，同時(shí)還加大農業(yè)機械的磨損。近幾年來(lái)，我市雖然進(jìn)行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的農田機耕路得到了解決，但是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。近幾年在中央及各級政府購機補貼政策的推動(dòng)下，我市農業(yè)機械化發(fā)展步入快車(chē)道，特別是大型農業(yè)機械的發(fā)展較快，2010年全市農用拖拉機保有量已達到20萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機達到840臺，農機從業(yè)人員達到28萬(wàn)人，實(shí)現農機服務(wù)總值16.7億元，增加值8.9億元。如果機耕路建設滯后，勢必會(huì )影響農機的田間作業(yè)效率和效益，影響黨和政府對農機化政策的落實(shí)。

　　2、加強機耕路建設，為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。機耕路的建設不僅是解決農機田間運行的問(wèn)題，而且還關(guān)系到農產(chǎn)品運輸、糧食生產(chǎn)、農民出行等一系列農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生活的重大問(wèn)題。提高農機化水平是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設新農村的關(guān)鍵因素?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十九條也明確規定：“地方各級人民政府應當采取措施加強農村機耕路等農業(yè)機械化基礎設施的建設和維護，為農村經(jīng)濟和農業(yè)機械化創(chuàng )造條件”。

　　二、機耕路建設內容

　　1、建議政府部門(mén)將機耕路建設納入新農村建設的總體規劃之中，作為“四通”規劃之一。市縣財政可參照村村通公路、通自來(lái)水、通廣播電視等有關(guān)政策，制定機耕路“田田通”建設的目標規劃，落實(shí)相關(guān)規定和扶持政策，力爭“十二五”期間，在全市農業(yè)規劃的莒中平原、蓮北平原、204國道兩側糧食主產(chǎn)區內實(shí)現“田田通”，“十二五”末，在全市適宜農業(yè)機械作業(yè)的農田實(shí)現“田田通”，為充分發(fā)揮農業(yè)機械作用創(chuàng )造良好環(huán)境，為發(fā)展建設新農村夯實(shí)基礎，使田成方、路成網(wǎng)的田園風(fēng)光與整潔的村容村貌相映生輝。

　　2、分布實(shí)施，整體推進(jìn)。優(yōu)先建設基本農田保護區、糧食主產(chǎn)區及經(jīng)濟作物主產(chǎn)區的機耕路，并結合土地開(kāi)發(fā)整理項目、水利建設項目一并實(shí)施。機耕路建設可以分年度進(jìn)行，每年維護和修建10萬(wàn)畝，約800公里，“十二五”期間完成50萬(wàn)畝，約4000公里。

　　三、投資計劃

　　根據調查計算，維護機耕路每公里投資約0.5萬(wàn)元(路寬4米)，全市1.5萬(wàn)公里預計投資0.75億元；新建機耕路每公里投資2萬(wàn)元，全市5000公里預計投資1億元，累計總投資1.75億元。5年建成每年平均約3500萬(wàn)元。機耕路都是土路，資金籌措可采取補貼的方式，以墊土整平為主的土方由農村完成，約占投資總額的60%；市、縣財政投資主要用于小橋涵建設，占投資總額的40%.

　　四、投資效益

　　機耕道路建成后，將大大減少農業(yè)機械在田間作業(yè)轉移時(shí)間，使農機田間作業(yè)的有效利用時(shí)間提高20%，降低農田作業(yè)成本5%.據測算建設10萬(wàn)畝機耕道路，每年減少油料消耗500噸，節約資金300多萬(wàn)元。同時(shí)，機耕道路建設可以減少農機事故發(fā)生率，保障人民生命財產(chǎn)安全。通過(guò)改善農產(chǎn)品及農業(yè)生產(chǎn)資料運輸、農民出行等條件，將取得更大的社會(huì )效益。

　　五、配套措施

　　制定配套政策，完善機耕路建設與管護制度。地方政府要按照我國《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的規定，結合本地實(shí)際情況，制定配套政策，建立鄉村機耕路建設與管護的長(cháng)效機制。針對機耕路失養、怠養現象十分突出的問(wèn)題，要按照開(kāi)工一條、建成一條、管好一條的要求，建立和完善機耕路管護制度。因地制宜解決無(wú)人管路，無(wú)錢(qián)養路的問(wèn)題，推動(dòng)機耕路建管規范化、制度化，把機耕路真正建設成為農民致富的康莊大道。