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浙江省2012年農業(yè)機械購置補貼的實(shí)施方案意見(jiàn)以及工作通知
關(guān)于切實(shí)做好2012年農機購置補貼工作的通知
浙農機〔2012〕7號
為貫徹落實(shí)省農業(yè)廳、財政廳《關(guān)于2012年農業(yè)機械購置補貼的實(shí)施意見(jiàn)》(浙農計發(fā)〔2012〕4號)，切實(shí)做好今年的購機補貼各項工作，確保補貼政策落實(shí)到位，現就有關(guān)事項通知如下：
一、統一思想，落實(shí)措施。農機購置補貼是國家強農惠農富農政策的一項重要內容。為進(jìn)一步完善補貼制度，確保財政資金安全，確保農民不折不扣得到實(shí)惠，今年我省著(zhù)重對補貼資金結算和補貼對象購機方式做出了重大調整。各地要認真貫徹“全省農機購置補貼工作視頻會(huì )議”精神，深刻領(lǐng)會(huì )趙興泉副廳長(cháng)和馬萬(wàn)里紀檢組長(cháng)在農機購置補貼工作視頻會(huì )議上的講話(huà)精神，統一思想，提高認識，切實(shí)增強使命意識和責任意識。要健全購機補貼廉政風(fēng)險防控機制，邀請紀檢、監察等部門(mén)全程參與，強化內部約束機制，筑牢廉政防線(xiàn)。健全購機補貼工作責任機制，明確主要領(lǐng)導為第一責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、具體工作人員為直接責任人，層層簽訂工作責任書(shū)，做到責任更明確、要求更嚴格、措施更扎實(shí)，確保政策執行不走樣、任務(wù)落實(shí)不打折。
二、嚴格程序，規范實(shí)施。嚴格執行“補貼指標一次性下達，實(shí)行總量控制；補貼資金分批撥付，實(shí)行年中調劑”原則，切實(shí)加強補貼資金使用管理，嚴禁超年初計劃數審批，嚴禁年中調劑前預審批，因未嚴格執行資金計劃產(chǎn)生的問(wèn)題，由各地自行解決。嚴格執行先申請后購買(mǎi)程序，嚴禁先購買(mǎi)機具后補辦手續，嚴禁集中突擊審批，嚴禁經(jīng)銷(xiāo)商代辦購機補貼申請手續。嚴格保護農民自主擇機權利，允許農民跨縣域自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和企業(yè)品牌，嚴禁利用職權強推強賣(mài)。嚴格按照《農機購置補貼機具補貼額一覽表》規定操作，督促經(jīng)銷(xiāo)商在營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)地顯著(zhù)位置公布所經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品配置、銷(xiāo)售價(jià)格，方便農民擇優(yōu)購買(mǎi)；督促經(jīng)銷(xiāo)商建立補貼機具銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄補貼機具名稱(chēng)、規格、生產(chǎn)批號、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售流向等內容，銷(xiāo)售記錄保存期限不得少于3年。主動(dòng)加強與財政部門(mén)的協(xié)調溝通，暢通信息渠道，提高工作效率，加快資金結算進(jìn)度，確保在補貼對象完整提交中央補貼資金結算資料一個(gè)月內完成結算撥付，并將補貼資金結算撥付情況以農財兩局文件函報省局。
三、嚴肅紀律，強化監督。嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”、農業(yè)部“四個(gè)嚴禁”和“八個(gè)不得”的規定，以及我省農機購置補貼工作紀律的“八不準”要求，強化部門(mén)內部和部門(mén)間的審核稽查，加強對關(guān)鍵崗位工作人員的監督和制約。切實(shí)加強對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商監督管理，督促做好補貼機具供應、售后服務(wù)等工作。切實(shí)加強補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格監管，嚴禁生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商借農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。了解掌握當地補貼機具實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格情況，當某種補貼產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格過(guò)低導致原確定的補貼額過(guò)高時(shí)，應及時(shí)反饋省局，以便相應調整補貼額。省里將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、搭車(chē)收費等違規行為。對發(fā)生問(wèn)題的縣，一經(jīng)查實(shí)通報全省，并核減當年和次年補貼資金計劃。
四、公開(kāi)信息，優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況納入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)范圍，以“公開(kāi)支持目錄、公開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)商、公開(kāi)補貼標準、公開(kāi)補貼對象、公開(kāi)操作程序、公開(kāi)投訴渠道、公開(kāi)責任追究、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )監管”為主要內容，組織開(kāi)展“陽(yáng)光購機”行動(dòng)。實(shí)行補貼資金發(fā)放公示制，將享受購機補貼的相關(guān)情況在補貼對象所在村張榜公示，并附舉報電話(huà)。既善于借助電視、廣播、報刊等新聞媒介向社會(huì )廣泛宣傳，確保農民了解補貼政策內容、程序和要求；也善于發(fā)掘購機補貼政策實(shí)施典型，樹(shù)立榜樣，宣傳亮點(diǎn)，擴大影響。切實(shí)加強新購機農民的教育培訓，積極協(xié)調當地銀信部門(mén)開(kāi)展抵押貸款，鼓勵經(jīng)銷(xiāo)商允許購機者分期付款，確保農民買(mǎi)得起、用得好。建立健全購機補貼工作臺帳制度，做到事前有計劃、事中有跟蹤、事后有記錄，實(shí)現制度規范化。切實(shí)加強購機補貼信息統計報送工作，嚴格執行購機補貼信息周報和月報制度，各地每周報送一期農機購置補貼簡(jiǎn)報，每月10日和25日前報送農機購置補貼實(shí)施進(jìn)度和資金結算進(jìn)度，省局將對各地報送情況進(jìn)行定期通報。
五、績(jì)效考核，確保實(shí)效。省里將根據農業(yè)部有關(guān)要求研究制定農機購置補貼績(jì)效管理工作考核辦法，切實(shí)加強補貼資金績(jì)效評價(jià)，績(jì)效考核結果將與資金安排掛鉤。市級要相應建立購機補貼工作考核機制，切實(shí)加強對轄區縣年度購機補貼政策情況的績(jì)效考核，及時(shí)總結并形成政策實(shí)施績(jì)效自評報告，于11月15日前報送省局。同時(shí)，及時(shí)匯總轄區縣半年度和全年的政策實(shí)施情況總結，分別于6月10日和11月20日前報送省局。
為方便農民購買(mǎi)，今年對免審機具(具體查看系統軟件)實(shí)行購機與公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。非免審機具需在村級公示一周以上，無(wú)異議后方可購機(公示格式見(jiàn)附件1)。對享受補貼的拖拉機(12馬力以上)、聯(lián)合收割機必須申請辦理登記手續，領(lǐng)取號牌、行駛證，并接受年檢年審，其駕駛人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，取得駕駛證。農業(yè)機械購置補貼鄉鎮申請表、核實(shí)匯總表、省補資金申請匯總表和經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售記錄表格式詳見(jiàn)附件2-5。
聯(lián)系人：蔣玉萍、馬梁；聯(lián)系電話(huà)：0571-86757982、86757983(兼傳真)。
浙江省2012年農業(yè)機械購置補貼的實(shí)施意見(jiàn)
浙農計發(fā)〔2012〕4號
各市、縣(市、區)農業(yè)局、財政局(寧波不發(fā))：
實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策是推進(jìn)農業(yè)“三化兩區一中心”建設，提升農機化水平，促進(jìn)糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展，實(shí)現農業(yè)轉型升級和農業(yè)現代化的重要舉措。為進(jìn)一步規范操作，確保政策落實(shí)到位，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2011〕187號)精神，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請遵照執行。
一、實(shí)施原則及資金指標分配
2012年農業(yè)機械購置補貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機補貼”)堅持“總量控制、優(yōu)化結構、突出重點(diǎn)、分級扶持、包干使用”和“公開(kāi)、公正、農民直接受益”的原則。綜合考慮各地農業(yè)“三化兩區一中心”建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農機化綜合水平、在用農機存量結構、農民需求和政策實(shí)施績(jì)效等因素，確定各實(shí)施縣(市、區)中央資金控制指標(詳見(jiàn)浙財農〔2011〕596號)。中央補貼資金指標一次性下達，實(shí)行“預撥資金、分次結算、年中調劑”的辦法，根據具體實(shí)施情況進(jìn)行調劑。省級補貼資金根據各地農業(yè)機械購置的實(shí)際情況，由省財政廳另行撥付。
二、購機補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定
購機補貼對象為本省籍農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(包括農民專(zhuān)業(yè)合作社、村經(jīng)濟合作社和農場(chǎng))。糧食收儲企業(yè)購置糧食烘干機械，按有關(guān)規定享受購機補貼政策。
購機補貼資金安排堅持“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證用于糧油生產(chǎn)機械，優(yōu)先保證用于“兩區”內生產(chǎn)機械，優(yōu)先保證農機服務(wù)組織和村級集體經(jīng)濟合作組織用于開(kāi)展村統一服務(wù)的機械。對近年來(lái)已享受購機補貼政策且能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求農戶(hù)的購機申請進(jìn)行適當控制。申請人員的條件相同或不易認定時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。
補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件(經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件及具體申報等詳見(jiàn)省農機化網(wǎng)公告)。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置、公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦購機補貼手續。
三、補貼機具范圍
補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節機械裝備和設施農業(yè)裝備為重點(diǎn)，購機補貼主要用于購置動(dòng)力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械和設施農業(yè)設備等11大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)79個(gè)品目的機具。具體補貼機型詳見(jiàn)《浙江省2012年農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)?？h級農業(yè)(農機)部門(mén)不得縮小補貼種類(lèi)范圍。
四、補貼標準
1.中央資金實(shí)行定額補貼，購置同一種類(lèi)、同一檔次的機具，實(shí)行統一的補貼標準；中央資金補貼額度原則上不高于補貼機具近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%；對趨于飽和或在農業(yè)生產(chǎn)中普及率較高的機具，適當降低補貼標準。單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、烘干機單機補貼限額12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額20萬(wàn)元。同時(shí)，加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，當補貼產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格過(guò)低導致原確定的補貼額過(guò)高時(shí)，將適時(shí)對補貼金額作出調整。
2.省、縣(市、區)補貼資金主要用于水稻插秧機、糧食烘干機的累加定額補貼，累加補貼不超過(guò)購機額的30%。省、縣(市、區)補貼資金省與縣(市、區)財政繼續按以下比例承擔：欠發(fā)達地區，補貼資金由省財政承擔70%，縣(市、區)財政承擔30%;其他地區由省財政承擔40%，縣(市、區)財政承擔60%。
3.一個(gè)從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在同一年度內購買(mǎi)補貼機具享受的財政補貼資金總額不超過(guò)30萬(wàn)元；農業(yè)“兩區”內的省級示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社年度內購買(mǎi)補貼機具享受的財政補貼資金總額不超過(guò)80萬(wàn)元。一戶(hù)農戶(hù)(含農牧漁民或農、林場(chǎng)職工)年度內購買(mǎi)不同品目的補貼機具數量不超過(guò)3臺套；對于只購置增氧機、投餌機、潛水泵的，補貼總數不超過(guò)20臺；對于只購置茶葉生產(chǎn)加工機械的，補貼總數不超過(guò)5臺(套)，財政補貼總金額不超過(guò)5萬(wàn)元。對于購置微灌設備、簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備和水簾降溫設備的，財政補貼資金總額分別不超過(guò)5萬(wàn)元。
五、操作程序
1.申請。購機者通過(guò)所在地鄉鎮政府向縣級農業(yè)(農機)部門(mén)提出申請，填寫(xiě)購機申請表，并提供身份證、戶(hù)口本或營(yíng)業(yè)執照等證明材料?？h級農業(yè)(農機)部門(mén)商同級財政部門(mén)對購機者進(jìn)行審核，確定補貼對象和品目、數量。財政補貼資金5000元以上的機具，由縣級農業(yè)(農機)部門(mén)組織村級公示一周以上，無(wú)異議后，補貼對象到縣級農機管理部門(mén)領(lǐng)取購機指標確認通知書(shū)。財政補貼資金5000元以下的機具，補貼對象直接到縣級農機管理部門(mén)領(lǐng)取購機指標確認通知書(shū)，購機與公示同時(shí)進(jìn)行。
2.購機。補貼對象憑購機指標確認通知書(shū)到省級統一公布的經(jīng)銷(xiāo)商處付全款購機，經(jīng)銷(xiāo)商出具購機發(fā)票。補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。
3.結算。
(1)中央財政補貼資金結算。補貼對象向所在地縣級農業(yè)(農機)部門(mén)提出中央補貼資金申請，出示購機發(fā)票、身份證、戶(hù)口本原件或營(yíng)業(yè)執照，并提供經(jīng)銷(xiāo)商供貨清單、指標確認通知書(shū)原件和購機發(fā)票、身份證、戶(hù)口本或營(yíng)業(yè)執照復印件等證明資料和“一卡通”卡號或銀行賬號，經(jīng)縣級農業(yè)(農機)部門(mén)審核后，向同級財政部門(mén)提出中央補貼資金的結算申請。經(jīng)財政部門(mén)復核無(wú)誤后，通過(guò)“一卡通”或銀行賬號直接撥付給補貼對象。
(2)省級財政補貼資金結算。由各縣財政、農業(yè)(農機)部門(mén)分別在6月底和9月底前將相關(guān)結算資料報省農業(yè)廳、省財政廳，抄送省農機局。省農業(yè)廳、省財政廳審核確定省級財政補貼資金后，由省財政撥付有關(guān)市、縣(市、區)財政部門(mén)，再由實(shí)施縣財政部門(mén)通過(guò)“一卡通”等直接撥付給補貼對象。
六、管理與監督
1.落實(shí)工作責任，確保實(shí)施到位。各地財政、農業(yè)(農機)部門(mén)要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，各負其責，強化考核，切實(shí)把好審核、審批關(guān)，確保購機者及購機情況真實(shí)有效和補貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大、政協(xié)、紀檢監察、財政、農業(yè)(農機)、公安、工商、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導小組，研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并組織對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監督。要積極為農戶(hù)購機提供便利，鼓勵和引導經(jīng)銷(xiāo)商對補貼對象購買(mǎi)大中型農業(yè)機械實(shí)行分期付款。要嚴格按下達的中央補貼資金指標組織實(shí)施，積極引導購機農戶(hù)集中申報，切實(shí)加快資金結算進(jìn)度，在補貼對象提交中央補貼資金結算資料一個(gè)月內完成結算撥付。各地于7月15日前將上半年資金實(shí)際使用情況報省農業(yè)廳、省財政廳，省將根據各地實(shí)際結算情況，調劑中央補貼資金控制指標。
2.加強監督檢查，確保規范操作。各地財政、農業(yè)(農機)部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)審批程序和時(shí)間，公開(kāi)補貼機具的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格，并加強對購機補貼公示程序的監管。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給補貼對象的價(jià)格，不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要加大政策實(shí)施情況的監督檢查，各地財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)(農機)等有關(guān)部門(mén)，按照不低于補貼對象10%的比例，對購置機具在用情況進(jìn)行核查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將核查情況和處理結果上報省財政廳、省農業(yè)廳。享受補貼購買(mǎi)的農機具,兩年內不得擅自轉讓或出租，因特殊情況需轉讓或出租的,須經(jīng)縣級農業(yè)(農機)部門(mén)批準,并報省農業(yè)廳、省財政廳備案。要加大自查自糾力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，對參與違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，取消其經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格，性質(zhì)嚴重的建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對參與違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其產(chǎn)品補貼資格；對參與違規操作的補貼對象要及時(shí)追回補貼資金，五年內取消享受補貼政策的資格；對參與違法操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和補貼對象，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
3.強化資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。各地財政、農業(yè)(農機)部門(mén)要制定購機補貼資金使用督查方案，加強對資金使用情況的管理和檢查。積極配合審計、紀檢等部門(mén)，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發(fā)揮財政資金**大效應。省農業(yè)廳、省財政廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和隨機抽查，對發(fā)現弄虛作假、套用財政資金等問(wèn)題的市縣將相應核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
4.加強質(zhì)量跟蹤，落實(shí)監管責任。各地農業(yè)(農機)部門(mén)要切實(shí)加強對補貼機具質(zhì)量和售后服務(wù)的跟蹤調查，制訂切實(shí)可行的質(zhì)量調查監督方案，建立質(zhì)量投訴體系，落實(shí)質(zhì)量監管責任，督促企業(yè)落實(shí)好補貼機具質(zhì)量承諾，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，做到日常監督檢查到位、投訴處理到位。
5.加強績(jì)效評價(jià)，確保落到實(shí)處。各市、縣(市、區)財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)切實(shí)加強補貼資金績(jì)效評價(jià)，組織開(kāi)展項目資金使用績(jì)效自評，并于當年10月底前將補貼政策實(shí)施情況檢查和績(jì)效評價(jià)報告報送省財政廳、省農業(yè)廳。
6.強化信息公開(kāi)，確保公開(kāi)透明。各地農業(yè)(農機)部門(mén)要切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)范圍，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每個(gè)補貼對象購買(mǎi)的機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址等信息在各地電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要建立進(jìn)度半月報和信息周報制度，每半月公布一次補貼資金使用進(jìn)度，并將實(shí)施情況和結算進(jìn)度報省農業(yè)廳，每周將購機補貼政策實(shí)施過(guò)程中的情況和問(wèn)題及時(shí)反饋省級農機管理部門(mén)。
各地要按照本實(shí)施意見(jiàn)，結合農業(yè)“兩區一中心”建設需要和農機存量結構，制訂2012年農機購置補貼政策實(shí)施的具體方案，并報省農業(yè)廳、省財政廳備案。實(shí)施縣財政部門(mén)要根據中央補貼資金額度，安排必要的管理工作經(jīng)費，保障政策宣傳、公示、信息檔案、機具噴漆、核查等方面支出。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要加強與當地林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)協(xié)商溝通，強化政策績(jì)效宣傳，搞好咨詢(xún)服務(wù)，確保政策順利實(shí)施。
二〇一二年二月六日
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