廣西自治區2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

桂農機辦〔2012〕29號

各市、縣農機局、財政局：

　　為確保2012年我區農機購置補貼政策順利實(shí)施，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，**大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，我們研究制定了《廣西2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》。經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廣西2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2011〕187號)，結合廣西實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提高耕種收綜合機械化水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)水稻、甘蔗等主要糧食作物、優(yōu)勢農產(chǎn)品作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化，注重突出重點(diǎn)，向糧食主產(chǎn)區傾斜、向水稻、甘蔗等重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節傾斜、向農民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍及規模

　　(一)實(shí)施范圍。

　　全區所有縣(市、區)、農墾農場(chǎng)、華僑農場(chǎng)、漁牧場(chǎng)以及林場(chǎng)。

　　(二)補貼資金規模。

　　中央補貼資金分批下達，第一批下達中央補貼資金3.5億元。自治區本級財政安排第一批補貼專(zhuān)項資金2500萬(wàn)元。

　　(三)補貼資金計劃確定。

　　在各縣(市、區)申報基礎上，依據各縣(市、區、農墾)鄉村人口數、水稻、甘蔗和其他主要作物播種面積、需求預測數、農業(yè)機械化程度和發(fā)展重點(diǎn)、農機購置補貼工作實(shí)施情況等因素，自治區農業(yè)機械化管理局提出各縣(市、區)中央和自治區補貼資金計劃控制數，商自治區財政廳同意后確定。

　　(四)補貼資金下達。

　　自治區財政廳按照確定的各縣(市、區)補貼資金計劃控制數將補貼資金下達到縣(市、區)財政部門(mén)。

三、補貼機具種類(lèi)及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)。

　　廣西2012年補貼機具種類(lèi)包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)機械以及其它機械共12大類(lèi)33小類(lèi)107個(gè)品目。

　　根據有關(guān)規定和要求,自治區制定《廣西2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(另發(fā))，確定廣西2012年農機購置補貼機具分檔名稱(chēng)、主要配置、參數和補貼額，報農業(yè)部備案并向社會(huì )公布。

　　(二)補貼標準。

　　1、中央補貼資金：按照財政部、農業(yè)部有關(guān)規定，同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全區內實(shí)行統一定額補貼，補貼額總體上按不超過(guò)近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算。

　　2、自治區累加補貼資金：自治區資金只對水稻插秧機、水稻聯(lián)合收割機、甘蔗種植機、甘蔗聯(lián)合收獲機、30馬力以上四輪拖拉機、糧食烘干機、大型水泵、噴灌機進(jìn)行累加補貼，總體上按不超過(guò)近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算。單機自治區累加補貼額原則上**高不超過(guò)5萬(wàn)元；甘蔗聯(lián)合收獲機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。

　　3、特殊機具補貼額：?jiǎn)螜C中央資金補貼額原則上**高不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型水稻聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、大型烘干機單機補貼額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗聯(lián)合收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。

　　為規范和有效使用中央和自治區補貼資金，防止出現倒機、套機以及騙取補貼等違法違規行為，市、縣(市、區)不再實(shí)行累加補貼。

四、補貼對象及補貼數量

　　(一)補貼對象。

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍的符合條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng)、漁牧場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼數量。

　　補貼對象每戶(hù)年度內享受補貼的機具數量原則為1臺/套(拖拉機含與其匹配的3臺作業(yè)機具;增氧機、投餌機分別不超過(guò)3臺;太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈不超過(guò)4臺;噴霧機不超過(guò)2臺;水泵不超過(guò)2臺)。規模種養大戶(hù)、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，由縣級農機部門(mén)根據實(shí)際情況具體確定享受補貼的機具數量。

　　農用挖掘機主要用于農田基本建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設、新農村建設等涉農工程項目，辦理購置補貼要取得縣一級農業(yè)、水利、建設、交通部門(mén)的證明，嚴格控制補貼數量，每縣(市、區)不超過(guò)10臺。

五、補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力，以及開(kāi)具稅控發(fā)票等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及自治區農機部門(mén)規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出，報自治區農機局統一公布，供補貼對象自主選擇。農機部門(mén)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格，并不得代辦補貼手續。有嚴重違法違規行為的農機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商不能納入補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商范圍。

　　補貼對象可以在全區范圍內自主選擇補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商購機。

六、方案制定

　　各市、縣(市、區)農機部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)根據本方案制定2012年農機購置補貼具體實(shí)施方案，報同級人民政府同意后執行，并于2012年3月20日前報自治區農機局、財政廳備案。

七、實(shí)施程序

　　各市、縣(市、區)具體實(shí)施程序由農機部門(mén)商財政部門(mén)結合農業(yè)部開(kāi)發(fā)的“省級農業(yè)機械購置補貼信息管理系統”制定。

　　補貼對象只有在當年年度農機購置補貼實(shí)施期限內按照規定程序向補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購買(mǎi)補貼機具，才能享受補貼資金。凡是沒(méi)有嚴格按規定程序的購機行為，一律不能享受補貼資金。

　　(一)差價(jià)購機程序。

　　南寧、柳州、梧州、北海、玉林、百色、防城港、河池、崇左、來(lái)賓等10市所轄的縣(市、區)補貼資金采取購機者差價(jià)購機、縣級財政部門(mén)向具有結算資格的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)支付補貼款的方式。其操作程序是：嚴格執行政策公告，申請資格審核，確定補貼對象并核發(fā)《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》，核實(shí)辦理機具材料并公示，結算材料審核，支付補貼款等程序。

　　(二)資金直補程序。

　　桂林、貴港、欽州、賀州等4市所轄的縣(市、區)進(jìn)行直補試點(diǎn)，采取由購機者全價(jià)購機、縣級財政部門(mén)按照有關(guān)程序直接將補貼資金撥付到購機者農補網(wǎng)“一卡通”賬戶(hù)或購機者本人銀行賬號的方式。其操作程序是：嚴格執行政策公告，申領(lǐng)《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》，核實(shí)辦理機具材料，申請補貼資金材料審核并公示，補貼資金發(fā)放等程序。

八、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。農機購置補貼政策是國家強農惠農富農政策的重要內容之一，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入的重大舉措。各級農機部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，確保補貼政策落到實(shí)處，確保農民真正得到實(shí)惠。要進(jìn)一步明確職責，落實(shí)責任，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，部門(mén)互相協(xié)調配合，形成責任明確、任務(wù)落實(shí)、齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事項，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等重要事項，須由集體研究決定。

　　(二)落實(shí)經(jīng)費，保障工作。為保證農機購置補貼政策順利實(shí)施，各市、縣(市、區)財政部門(mén)要按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2011〕187號)的要求安排必要的工作經(jīng)費，保證農機部門(mén)政策宣傳、核驗機具、公示、建立信息檔案等方面支出。嚴禁擠占挪用中央和自治區農機購置補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(三)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》、自治區財政廳、農機局《廣西農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要嚴格執行補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)企業(yè)，要對區內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一機具銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。按農業(yè)部、財政部要求，在村或農場(chǎng)公示不少于7天無(wú)異議后，縣級農機部門(mén)給農民或農場(chǎng)職工辦理補貼指標確認通知書(shū)，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機農民。對價(jià)值較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)，特別是要嚴厲查處生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商互相勾結，弄虛作假成立農機專(zhuān)業(yè)合作社騙取補貼資金、倒買(mǎi)補貼機具的違法行為。大力推進(jìn)“全國農業(yè)機械購置補貼管理軟件系統”普及應用，并與財政部門(mén)信息共享，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(四)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，通過(guò)補貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。2012年，自治區繼續加大水稻種植與收獲、甘蔗種植與收獲環(huán)節機械的配套補貼力度。各市、縣(市、區)可以結合當地實(shí)際，積極探索對水稻機插、水稻機收、甘蔗機種、甘蔗機收等進(jìn)行作業(yè)補貼試點(diǎn)，引導農民購置水稻插秧機、水稻聯(lián)合收割機、甘蔗種植機、甘蔗聯(lián)合收獲機等機具。要大力扶持種糧大戶(hù)、種蔗大戶(hù)實(shí)現全程機械化，通過(guò)大戶(hù)實(shí)現全程機械化的典型示范，調動(dòng)廣大農民和農機服務(wù)組織購置水稻、甘蔗種植、收獲機械的積極性，加快推進(jìn)我區水稻、甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展。

　　(五)公開(kāi)信息，接受監督?？h級農機部門(mén)要切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。要全面落實(shí)自治區農機局《關(guān)于深入推進(jìn)全區農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(桂農機辦〔2011〕62號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

　　(六)嚴肅紀律，加強監管。要進(jìn)一步嚴肅紀律，嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”和農業(yè)部“八個(gè)不得”以及自治區“七個(gè)堅決禁止”等有關(guān)規定要求。要嚴格農機購置補貼工作程序，確保公平、公正、公開(kāi)、陽(yáng)光操作，要嚴禁經(jīng)銷(xiāo)商先銷(xiāo)售補貼機具后辦理補貼手續，嚴禁農機企業(yè)代替農民辦理補貼手續。各級農機部門(mén)和財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監督管理，切實(shí)履行職責，加大實(shí)施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。自治區農機局、財政廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查違規違紀行為，特別是對弄虛作假、騙取國家補貼資金、倒機謀利、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的縣(市、區)，將查實(shí)的情況通報全區農機、財政系統，并報送自治區紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報自治區財政廳、農機局。自治區財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。對農機人員或農民個(gè)人參與倒機、套取國家補貼資金的依法處理，及時(shí)列入黑名單并予以公布，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。各市、縣(市、區)農機部門(mén)要將督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)上報自治區農機局、財政廳。

　　(七)加強宣傳，搞好服務(wù)。各級農機部門(mén)和財政部門(mén)要充分利用媒體、公告、印發(fā)宣傳資料等，加強農機購置補貼工作的宣傳，讓農民全面、及時(shí)、準確地了解農機購置補貼政策、補貼機具的種類(lèi)、型號、補貼額、申請購機程序和相關(guān)要求，積極做好政策、技術(shù)、服務(wù)咨詢(xún)工作。要高度重視與企業(yè)的資金結算和直補試點(diǎn)購機者的補貼資金支付工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結算，增加結算頻次，補貼實(shí)施后原則上每45天、至少每季度結算一次補貼資金。各級農機部門(mén)要加強農機購置補貼信息簡(jiǎn)報報送工作，將其作為項目宣傳的重要窗口，不斷提高信息報送質(zhì)量。市、縣(市、區)農機部門(mén)要督促企業(yè)做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的使用情況，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民的投訴，對投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)處理并向上一級主管部門(mén)報告，切實(shí)維護購機者的合法權益。要及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送自治區農機局、財政廳。

　　附件：1、廣西2012年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍　2、農業(yè)機械購置補貼申請表(式樣)　3、農機購置補貼指標確認通知書(shū)(式樣)　4、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表(式樣)　5、廣西2012年第一批中央和自治區農機購置補貼資金項目縣控制規模表

二〇一二年二月二十九日