2012年安徽購機補貼十大新特點(diǎn)

　　根據農業(yè)部、財政部2012年全國購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的精神，結合安徽實(shí)際，安徽省2012年購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)相對過(guò)去，在操作層面上重點(diǎn)作了10個(gè)方面的調整和完善。

　　優(yōu)先滿(mǎn)足購機者補貼需求，體現法律本意。

　　即改過(guò)去“申請補貼指標后購機”為現在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序，把先購機作為申請補貼的前置條件。

　　解讀：將過(guò)去“申請補貼指標后購機”改為現在的“先購機后提出補貼申請”的操作程序更加符合《農機化促進(jìn)法》的有關(guān)規定，既能優(yōu)先保證已購機者享受?chē)已a貼的權益，又能充分調動(dòng)農民購機積極性，尤其是能夠有效解決現行操作辦法帶來(lái)的倒賣(mài)購機補貼指標等問(wèn)題。因此，今年安徽省購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)規定：2012年需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農機購置補貼指標確認通知書(shū)后方可享受到補貼。在申請補貼人數少于計劃指標時(shí)，申請人在購買(mǎi)補貼機具后，只需按照規定辦理相關(guān)手續后均可享受到補貼；在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，即實(shí)際購買(mǎi)人數超過(guò)計劃安排指標時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，農機部門(mén)應當將農機購置補貼指標確認通知書(shū)直接發(fā)給取得補貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。

　　進(jìn)一步放寬補貼申請時(shí)限，滿(mǎn)足春耕生產(chǎn)需要。

　　解讀：往年購機補貼申請時(shí)間一般要到4月份以后，即購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)下達后，農民才能提出購機補貼申請，只有取得補貼資格后才能到經(jīng)銷(xiāo)商處差額購機，嚴重影響春耕生產(chǎn)農民購機需要。于是，一些經(jīng)銷(xiāo)商和農民便想出一些變通的辦法，即先購機后開(kāi)票。為解決這種情況，滿(mǎn)足農民購機開(kāi)展春耕生產(chǎn)需要，今年安徽省購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)規定：從2012年元月1日到2012年度購機補貼工作結束前的任何時(shí)間(各地補貼結束具體時(shí)間，由各縣市區根據補貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補貼對象的購機者新購買(mǎi)了2012年安徽省農業(yè)機械購置補貼范圍內的農業(yè)機械均可申請補貼，極大地方便了購機者。

　　資金進(jìn)一步向糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節傾斜，突出補貼重點(diǎn)。

　　解讀：今年安徽省購機補貼實(shí)施指導意見(jiàn)規定：各縣市區2012年度農業(yè)機械購置補貼資金使用方案要突出補貼重點(diǎn)，資金要集中用于農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的機械。每個(gè)縣可以對重點(diǎn)發(fā)展的機械開(kāi)展有計劃的普惠制試點(diǎn)，即有計劃地對生產(chǎn)急需的一些機械進(jìn)行重點(diǎn)安排，實(shí)現普惠制，盡可能滿(mǎn)足農民購買(mǎi)在這些環(huán)節農機產(chǎn)品的需求。意見(jiàn)還規定對購買(mǎi)插秧機等給予一定的疊加補貼。農民和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織2012年購買(mǎi)插秧機和育秧播種成套設備可申請配套硬盤(pán)補貼，購買(mǎi)一臺手扶式插秧機可以申請3000張以下硬盤(pán)補貼，購買(mǎi)一臺乘坐式插秧機可申請5000張以下硬盤(pán)補貼，購買(mǎi)一臺育秧播種成套設備可申請10000張以下硬盤(pán)補貼。具體補貼數量按實(shí)際購買(mǎi)量進(jìn)行補貼，超過(guò)上述規定數量的硬盤(pán)不予補貼。

　　將補貼兌現與銷(xiāo)售兩程序對調，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，而且保證了補貼到位。

　　解讀：過(guò)去農民拿著(zhù)補貼指標通知書(shū)到經(jīng)銷(xiāo)商處差額購機，這無(wú)形中就把補貼與購機掛起鉤來(lái)，把購機者與銷(xiāo)售者的地位確定了。補貼必須要通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售才能完成的，經(jīng)銷(xiāo)商就自然成為完成補貼兌現和產(chǎn)品銷(xiāo)售的承擔者，反過(guò)來(lái)說(shuō)，農民的補貼必須要經(jīng)過(guò)銷(xiāo)售才能兌現。這種方式的結果造就了銷(xiāo)售商的主導優(yōu)勢購機者的劣勢地位。因此，為了利益，生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)可以制定價(jià)格聯(lián)盟，銷(xiāo)售時(shí)統一價(jià)格，不僅不降價(jià)甚至還可以用“淡旺季價(jià)格差”這個(gè)理由隨意提價(jià)。這幾年在購機補貼實(shí)施期間，廠(chǎng)家大幅度提高補貼產(chǎn)品價(jià)格的現象非常普遍，購機者在這方面的投訴是比較多的。不僅農民眼睜睜看著(zhù)價(jià)格上漲，補貼被縮水沒(méi)辦法，就是各級農機部門(mén)也沒(méi)有什么好辦法。

　　經(jīng)過(guò)調查，我們認為把補貼資金兌現與銷(xiāo)售在程序上顛倒一下，即先購機，把購機作為申請補貼的條件，在取得補貼資格后再到銷(xiāo)售商處兌現補貼。這樣一調整，買(mǎi)賣(mài)雙方的地位就發(fā)生了變化，購機者就變成主動(dòng)方，農民可以有充分權力去選擇服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格便宜的地方購機。企業(yè)只有多銷(xiāo)售才能有更多的機會(huì )享受到補貼政策，因此，銷(xiāo)售商必須提高服務(wù)質(zhì)量，包括降價(jià)促銷(xiāo)。

　　為保持政策的連續性，尤其是保證農民購機補貼款的及時(shí)到位，今年安徽省規定：農民差額購機、企業(yè)申請資金結算等程序依然按照往年的做法不變，僅對補貼申請者提出了先購機的條件規定。差額幅度按照“安徽省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表”規定的補貼標準執行。取得補貼資格的購機者要及時(shí)將農機購置補貼指標確認通知書(shū)交給銷(xiāo)售商，以便銷(xiāo)售商能夠及時(shí)辦理資金結算申請等相關(guān)工作。為保護買(mǎi)賣(mài)雙方利益，建議購機者與銷(xiāo)售商要簽訂好買(mǎi)賣(mài)合同，明確買(mǎi)賣(mài)雙方的責權利，明確實(shí)際成交價(jià)，協(xié)商處理好相關(guān)問(wèn)題。

　　制定五項原則，進(jìn)一步科學(xué)確定產(chǎn)品補貼額。

　　解讀：經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調研和分析，根據農、財兩部指導意見(jiàn)精神，安徽省今年制定了以下五項原則來(lái)確定今年非通用補貼產(chǎn)品的補貼額，即：一是參照該產(chǎn)品近三年的市場(chǎng)平均實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)，不參照企業(yè)產(chǎn)品報價(jià)；二是同類(lèi)同檔產(chǎn)品補貼額相當，補貼額就低不就高；三是突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎上兼顧質(zhì)優(yōu)，即技術(shù)先進(jìn)、功能多的產(chǎn)品在同檔的基礎上適當提高補貼額；四是對2011年部分產(chǎn)品過(guò)高的補貼額進(jìn)行調整；五是配套機具與主機分開(kāi)，分別確定補貼額。

　　安徽省農機購置補貼專(zhuān)家組成的評審組根據上述五個(gè)原則，集體研究制定了安徽省農機補貼產(chǎn)品補貼額一覽表，專(zhuān)家們根據分檔情況和補貼額一覽表，將各個(gè)企業(yè)申報的產(chǎn)品對應到相應的檔次中，明確每個(gè)產(chǎn)品的具體補貼額。2012年新投入市場(chǎng)的新產(chǎn)品參照同類(lèi)產(chǎn)品的補貼額執行。

　　對補貼臺數上限作了限制性規定，同時(shí)兼顧大戶(hù)實(shí)際需求。

　　解讀：為體現向種糧大戶(hù)傾斜，同時(shí)兼顧到一般農民購機利益，今年實(shí)施意見(jiàn)規定：一個(gè)農戶(hù)家庭每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為3臺套，即3臺主機和6臺相配套的作業(yè)機具；從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為5臺套，即5臺主機和10臺相配套的作業(yè)機具。這個(gè)規定既能滿(mǎn)足一般購機者的需求，也能有效防止倒賣(mài)補貼機械。從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織需求較大，超過(guò)規定上限的需書(shū)面提出申請，由縣農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決定。

　　發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)職能作用，共同加強補貼機具的監管。

　　解讀：往年，對補貼機械的監管主要是農機部門(mén)一家單獨進(jìn)行，難度大，效果不佳。今年安徽省實(shí)施指導意見(jiàn)規定：要成立購機補貼工作領(lǐng)導機構，除農機、財政部門(mén)外，還應邀請人大、政協(xié)、紀檢、監察、公安等部門(mén)參加。為防止補貼機具流失或倒賣(mài)，有些縣多次上門(mén)核機，不僅工作量大，而且難度也很大。為此，今年實(shí)施指導意見(jiàn)規定：核機工作要前移，與申請、建檔工作緊密結合，做到不見(jiàn)機械不予申請，沒(méi)有人機合影不予建檔，無(wú)檔機械不準申請資金結算。

　　同時(shí)規定，省農機局六個(gè)購機補貼督查組要經(jīng)常開(kāi)展責任區內的購機補貼督查，做到購機補貼督查工作與有關(guān)業(yè)務(wù)工作相結合，重點(diǎn)抽查與常年檢查相結合。省農機局和財政廳還將聯(lián)合行動(dòng)不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查。各市縣區要參照省級督查方法開(kāi)展自查和抽查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)分類(lèi)處理，屬于自身問(wèn)題的要及時(shí)分析原因，主動(dòng)糾正，屬于企業(yè)或農民違規的要及時(shí)收集整理，按照職能劃分，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。絕不能視而不見(jiàn)，絕不能聽(tīng)之任之，必須主動(dòng)作為。各縣抽查的比例不低于購機農民10%的比例。

　　完善“違規企業(yè)警告約談機制”，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　解讀：今年，安徽省實(shí)施指導意見(jiàn)規定：取得購機補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)銷(xiāo)商要自覺(jué)遵守購機補貼政策，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示產(chǎn)品配置和銷(xiāo)售價(jià)格。農機部門(mén)要督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作，并加強補貼機具的質(zhì)量監督。對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應主動(dòng)對企業(yè)開(kāi)展警告約談，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題。同時(shí)強調生產(chǎn)企業(yè)要加強對經(jīng)銷(xiāo)商管理，對推薦的經(jīng)銷(xiāo)商的違規行為負有連帶責任，一經(jīng)發(fā)現違規行為將按照有關(guān)規定嚴肅處理，直至不予資金結算。為方便農民選擇購機補貼經(jīng)銷(xiāo)商，省里規定，所有購機補貼經(jīng)銷(xiāo)商必須在顯著(zhù)位置懸掛由生產(chǎn)企業(yè)統一制作的購機補貼經(jīng)銷(xiāo)商標志。

　　制定補貼機具電子檔案，方便農民咨詢(xún)和農機部門(mén)監管。

　　解讀：農、財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)規定：要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時(shí)不允許帶具體的生產(chǎn)廠(chǎng)家、產(chǎn)品型號。這種做法與過(guò)去的做法變化很大。過(guò)去，省里編制購機補貼目錄時(shí)，農民一看就知道什么產(chǎn)品能補，補多少。今年可能會(huì )出現這樣一改農民有可能不知道買(mǎi)什么機械可以補貼，具體補貼多少，基層農機部門(mén)審核把關(guān)難度將大大增加。為方便農民咨詢(xún)和農機部門(mén)監管，省里今年將依據購機補貼一覽表編制補貼機具電子檔案，即《安徽省2012年度農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品指南》(注：不是補貼目錄)，收集補貼機具圖片、技術(shù)參數等相關(guān)信息，制成光盤(pán)免費發(fā)到各級農機部門(mén)，作為購機補貼一覽表的配套材料，供農民購機和農機部門(mén)核機參照。

　　進(jìn)一步加快結算進(jìn)度，確保年度內不差企業(yè)一分補貼款。

　　解讀：為減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力，今年5月中旬開(kāi)展第一批資金結算，比往年提前一個(gè)月。要求各地在5月底需基本完成第一批中央財政補貼資金，確保補貼資金結算率不低于90%。第一批補貼資金結算率將作為分配第二批中央財政補貼資金的依據之一。10月上旬開(kāi)展全年**后一次資金結算，確保年前不差企業(yè)一分補貼款。