福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

閩政[2012]25號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)[2010]22號)，進(jìn)一步加快我省農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》，以穩定糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收為核心，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)結構調整，著(zhù)力加強農機社會(huì )化服務(wù)體系和公共服務(wù)能力建設，著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力、制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用，加大政策支持力度，建立和完善強農惠農投入穩定增長(cháng)機制，加快推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2015年，全省水稻耕種收綜合機械化水平達到40%，其中機耕水平達到65%，機收水平達到40%，機插水平達到20%；茶葉、蔬菜、水果、食用菌等重點(diǎn)特色經(jīng)濟作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節及水稻生產(chǎn)全程機械化水平明顯提高；農業(yè)機械化服務(wù)體系不斷完善，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強，閩臺農機合作初具規模。

　　到2020年，全省水稻耕種收綜合機械化水平達到55%，其中機耕水平達到70%，機收水平達到50%，機插水平達到40%；農業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入以機械化作業(yè)為主的新階段。

　　二、促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)

　　(三)加快重點(diǎn)地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農業(yè)機械化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展輕便、耐用、低耗中小型耕種收、植保和初加工機械，推進(jìn)水稻和茶葉、蔬菜、水果、食用菌等特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化。到2015年，在閩西北產(chǎn)糧區，重點(diǎn)推廣水稻育插秧機械化技術(shù)，普及水稻耕種收機械裝備，努力實(shí)現水稻生產(chǎn)全程機械化跨越發(fā)展。在沿海地區，加快發(fā)展現代設施農業(yè)，并大力推廣耕作、起壟、節水灌溉、高效植保機械，提升設施農業(yè)裝備和機械化水平。

　　(四)促進(jìn)農機農藝協(xié)調發(fā)展。建立農機和農藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制?？蒲胁块T(mén)要針對全省重點(diǎn)特色農作物機械化的薄弱環(huán)節，加強農業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工作。要完善農業(yè)機械化、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機構緊密配合的工作機制，為機械化作業(yè)創(chuàng )造條件。在“十二五”期間，建成一批農機農藝融合示范區。

　　(五)推進(jìn)農機服務(wù)組織建設和社會(huì )化服務(wù)。創(chuàng )新農業(yè)機械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社。每年扶持一定數量的具有完善的基礎設施、良好的運行機制、健全的財務(wù)制度、較大的服務(wù)規模、顯著(zhù)的綜合效益的農機示范合作社。繼續加大對專(zhuān)業(yè)合作社的農機補貼力度。農機專(zhuān)業(yè)合作社需要建造簡(jiǎn)易庫(棚)、生產(chǎn)和管理用房等農業(yè)生產(chǎn)配套設施占用農用地的，按照設施農用地管理，不需要辦理農用地轉用手續。鼓勵開(kāi)展跨區作業(yè)，建立農機跨區作業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和信息服務(wù)咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )，建立縣、鄉、村三級信息收集和協(xié)調調度員隊伍，提高農機跨區作業(yè)的組織化程度。

　　(六)加強農業(yè)機械化實(shí)用人才培養。大力實(shí)施農業(yè)機械化人才培育工程。逐步增加對農機化教育培訓公共財政的投入，加強農機教育培訓體系建設，全面提升農機教育培訓能力和農機管理、農機科技、農機實(shí)用人才“三支隊伍”的整體素質(zhì)。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要結合陽(yáng)光工程加大對各類(lèi)農民的培訓和職業(yè)技能鑒定，大力培養農機作業(yè)和維修能手，提高農民對先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。

　　(七)加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣。在基層農技推廣體系建設中，要加大對基層農機推廣體系的投入和扶持，不斷完善農業(yè)機械化推廣體系，全面推進(jìn)“五有”農機化技術(shù)推廣機構建設。逐步加強縣、鄉農機推廣機構建設，結合鄉鎮機構改革，創(chuàng )新基層農機推廣體系建設，做到有機構、有人員承擔農機化新技術(shù)、新機具的示范推廣、農機維修、農機作業(yè)的組織協(xié)調和作業(yè)質(zhì)量監督等工作。

　　(八)強化農機安全使用監督管理。認真貫徹落實(shí)《農業(yè)機械安全監督管理條例》，加大對農機安全工作的支持，將農機安全監理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、裝備建設經(jīng)費納入當地財政預算，實(shí)現全省農機免費管理。有條件的地方要率先開(kāi)展對農業(yè)機械的免費檢驗。要采取措施努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平。要全面提高農機維修質(zhì)量、維修能力和維修從業(yè)人員素質(zhì)。要加強農機售后服務(wù)能力建設，扶持建設區域性農機維修服務(wù)中心、農機維修廠(chǎng)點(diǎn)、農機合作社維修間等不同層次的農機維修網(wǎng)絡(luò )，基本解決大型、新式、高性能農業(yè)機械維修難的問(wèn)題。

　　三、促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(九)推進(jìn)農機工業(yè)行業(yè)改革。落實(shí)國家農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施農機行業(yè)準入制度和市場(chǎng)退出機制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。逐步形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。引導支持中小型農業(yè)裝備企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，加快新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料應用，研發(fā)生產(chǎn)節能、環(huán)保、低碳、具有技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢的產(chǎn)品。建立健全農機科研聯(lián)合協(xié)作機制，提高農機科研整體水平。

　　(十)著(zhù)力解決農機產(chǎn)品結構性矛盾。優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，根據我省丘陵山區的地理環(huán)境和特色經(jīng)濟作物的種植特點(diǎn)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農業(yè)技術(shù)裝備，形成適應我省不同地區經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合丘陵山區使用的山地搬運管理機械以及我省特色農產(chǎn)品食用菌、茶葉、煙葉等從種植到深加工的成套設備。

　　(十一)擴大農機工業(yè)國際交流及閩臺合作。抓住兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署的有利時(shí)機，通過(guò)“6·18”海峽項目成果交易會(huì )、海峽兩岸現代農業(yè)博覽會(huì )兩個(gè)平臺，努力鞏固和擴大兩岸交流合作，實(shí)現閩臺共同研發(fā)產(chǎn)品，共創(chuàng )農機品牌，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)建立海峽兩岸農業(yè)機械培訓基地、海峽兩岸農業(yè)機械先進(jìn)制造業(yè)基地等形式，促進(jìn)我省農機工業(yè)的發(fā)展。

　　四、加大政策扶持力度

　　(十二)加大財政支持力度。建立和完善支農投入的穩定增長(cháng)機制，繼續配套安排省級農機購置補貼資金,完善農機購置補貼政策。加大對農機化資金扶持力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區域實(shí)施農業(yè)機械化示范區建設工程。“十二五”期間，省級財政每年安排不少于5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于省級購機補貼累加和農機化示范推廣等。

　　(十三)增強和創(chuàng )新金融服務(wù)。加強金融機構與農業(yè)機械化管理部門(mén)的聯(lián)系和合作，加快制定適合我省農業(yè)機械化發(fā)展特點(diǎn)的具體金融信貸措施辦法。加大對機手和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的信貸扶持力度，積極推動(dòng)農機抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)展以大中型拖拉機、乘坐式插秧機、糧食收割機、谷物烘干機等為重點(diǎn)的農機具抵押貸款業(yè)務(wù)。采取靈活的貸款期限與還款方式，為機手和農機服務(wù)組織多元化融資提供便利。積極推動(dòng)農機合作社與農機企業(yè)、金融企業(yè)開(kāi)展“社企合作”。對符合產(chǎn)業(yè)政策、財政政策扶持和信貸原則的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設，優(yōu)先給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受?chē)曳龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機制造企業(yè)傾斜。支持符合條件的農機企業(yè)上市融資。

　　(十四)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。按照國家稅法有關(guān)規定，繼續免征農業(yè)機耕、排灌以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅、免征農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅，免征拖拉機車(chē)船稅。鼓勵企業(yè)承擔國家和省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品的自主創(chuàng )新任務(wù)，對于具有自主知識產(chǎn)權、********的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，給予新產(chǎn)品投放市場(chǎng)3年內增值稅折讓返還的稅收優(yōu)惠。

　　(十五)加大基礎設施建設的支持和投入力度。實(shí)施農業(yè)機械化推進(jìn)工程，加大對農業(yè)機械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監督、教育培訓、安全監理、信息宣傳、農機維修等公共服務(wù)體系建設的投入和支持力度。各級政府和有關(guān)部門(mén)要制定促進(jìn)本地農業(yè)機械化發(fā)展規劃和專(zhuān)項扶持政策，逐年加大對農機公共服務(wù)體系建設的投入力度。各地在實(shí)施《福建省新增6億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規劃(2010-2020年)》中，要按照項目建設內容安排相應的資金用于農業(yè)機械化體系建設，項目縣要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，重點(diǎn)解決水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化問(wèn)題，提高農機具配套比，到2020年，項目縣水稻栽植和收獲機械化水平應分別達到60%和85%。

　　五、加強組織領(lǐng)導

　　(十六)強化各級政府及有關(guān)部門(mén)責任。各級政府要加強農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程。要建立由農業(yè)、經(jīng)貿、財政、發(fā)展改革、人事、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、交通、科技、質(zhì)監、公安、安監、國土、工商、稅務(wù)、金融、保險、水利、臺辦、外貿、石油等部門(mén)參加的促進(jìn)我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，有關(guān)部門(mén)要在財政扶持農機公共體系建設、基層農機技術(shù)推廣人員配備、機耕道及農機庫(棚)建設、農機信貸及保險、農機綠色加油通道、閩臺農機合作等方面各司其職，加大扶持力度，積極支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二0一二年五月二日