菏澤市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告

　　隨著(zhù)《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布、農機購機補貼政策等國家強農惠農政策的實(shí)施，農機專(zhuān)業(yè)合作社迅速涌現，成為推動(dòng)全市農機化事業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步全面了解全市農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況，推動(dòng)全市農機專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展，更好地為全市農機化事業(yè)和新農村建設服務(wù)，近期，菏澤市農機局組織人員對全市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展狀況進(jìn)行了調研。

　　一、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的意義

　　農機合作社能有效實(shí)現農機戶(hù)優(yōu)勢互補，減少或避免農機重復購置，降低農機經(jīng)營(yíng)成本，擴大農機作業(yè)規模，顯著(zhù)提高機械利用率和經(jīng)營(yíng)效益，有效增加機手收入。農機合作社由于機械配套全、服務(wù)功能強、作業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好，能夠推動(dòng)高性能機械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應用，有利于推動(dòng)糧食作物全程機械化和經(jīng)濟作物機械化。農機合作社能夠通過(guò)訂單作業(yè)、承包作業(yè)，實(shí)行土地托管，促進(jìn)土地流轉，達到區域化種植、規?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)的目的，實(shí)現規?；鳂I(yè)效益。農機合作社既能吸納大批農村富余勞動(dòng)力，又能促進(jìn)更多的農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，多渠道增加農民收入，改善農民生產(chǎn)生活條件，有利于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和現代農業(yè)發(fā)展。

　　二、菏澤市農機專(zhuān)業(yè)合作社的基本情況

　　截至目前，全市共注冊建立農機專(zhuān)業(yè)合作社447個(gè)，示范性農機合作社75個(gè)。合作社社員總數達8103個(gè)，服務(wù)農戶(hù)達31萬(wàn)戶(hù)，農機從業(yè)人員1.68萬(wàn)人，機具數量23967臺套。大型拖拉機4411臺(50馬力以上)，聯(lián)合收獲機4904臺，配套農機具1.27萬(wàn)臺套，庫房面積7.5萬(wàn)平方米，資產(chǎn)總額9.1億元。2011年農機合作社作業(yè)面積913萬(wàn)畝，其中跨區作業(yè)面積471畝，服務(wù)總收入達3.9億萬(wàn)元，戶(hù)均4.86萬(wàn)元。

　　菏澤市農機合作社，特別是示范性合作社，組織機構健全，制度完善，管理規范，都建立了社員大會(huì )制度，設立了理事會(huì )和監事會(huì )，明確了理事會(huì )、監事會(huì )及成員的權力與義務(wù)，并建立健全了財務(wù)管理、機務(wù)管理、安全生產(chǎn)等規章制度，年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、重大財產(chǎn)處置等重大事項由社員大會(huì )決定，合作社的發(fā)展步入了規范發(fā)展的階段。目前，合作社創(chuàng )辦形式主要有三種：大戶(hù)聯(lián)合性合作社、能人帶動(dòng)型合作社、鄉村集體作業(yè)組織改制型，分別占48﹪、42﹪、8%。合作方式主要有勞動(dòng)合作型、勞動(dòng)資本合作型和農機合作與土地經(jīng)營(yíng)結合型，所占比例分別為53.5%、31.4%和15.1%。服務(wù)內容主要是農田作業(yè)、機具維修、信息服務(wù)及農資經(jīng)營(yíng)。

　　四、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社主要做法

　　　(一)強化領(lǐng)導，規范運作。一是加強領(lǐng)導。市政府對推進(jìn)農機合作社建設工作高度重視，要求作為新農村建設的重點(diǎn)來(lái)抓，作為發(fā)展現代農業(yè)的大事來(lái)辦。菏澤市人民政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快全市農機合作社發(fā)展的通知》(菏政辦發(fā)〔2009〕25號)。幾年來(lái)，市農機局一直都把農機合作社建設工作列入工作重點(diǎn)，每年初都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議向縣區下達合作社建設任務(wù)目標，制訂建設標準和考核辦法。二是制定規劃。我們認真分析全市農機服務(wù)組織發(fā)展狀況、農村勞動(dòng)力轉移、土地流轉以及農民對農機作業(yè)服務(wù)需求等情況，科學(xué)編制了農機合作社的發(fā)展規劃，連續三年印發(fā)《關(guān)于加快農機合作社發(fā)展的通知》，提出當年的發(fā)展目標、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。三是把握原則。即堅持民辦、民管、民受益的原則，充分尊重農民的意愿，因地制宜，多元創(chuàng )建，量力而行，務(wù)求實(shí)效，不斷創(chuàng )新服務(wù)方式，完善內部運行機制，努力促進(jìn)農機合作社的規范健康發(fā)展。

　　(二)因地制宜，多元創(chuàng )建。市、縣區農機局根據實(shí)際情況、現有條件和市場(chǎng)需求,鼓勵和引導農機戶(hù)組建不同形式的農機合作社，并進(jìn)行分類(lèi)指導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場(chǎng)化，走農機共同利用，合作發(fā)展的路子。目前，主要創(chuàng )辦形式有大戶(hù)聯(lián)合型。如巨野成社、牡丹區強國、曹縣順利、鄄城棗寨等大部分農機合作社屬于此類(lèi)。另一主要形式是能人帶動(dòng)型。如單縣田野、牡丹區興業(yè)、鄄城惠農等合作社，是有退休或離職的鄉鎮、村干部領(lǐng)辦的，他們出于對農機事業(yè)的熱愛(ài)，組建了農機合作社。牡丹區高莊鎮天廟村的徐興業(yè)，通過(guò)多年從事農機跨區作業(yè)，農機維修，成為村里的致富帶頭人，2008年12月組織15戶(hù)農機戶(hù)組建了農機合作社。單縣張柱德，曾任某鎮鎮長(cháng)、黨委副書(shū)記、縣統計局副局長(cháng)，2008年退休。張柱德看到農村外出務(wù)工人員日益增多，季節性勞動(dòng)力短缺和土地閑置現象日趨嚴重，對土地進(jìn)行有效整合，推進(jìn)規?；a(chǎn)，提高農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨。于2009年初，聯(lián)合部分經(jīng)驗豐富的農機手，組建了“單縣田野農機合作社”。

　　(三)政策傾斜，加大扶持。為促進(jìn)農機合作社的快速發(fā)展，菏澤市近幾年加大了政策和資金扶持力度。一是將農機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，并根據農機合作社開(kāi)展作業(yè)需求，適當放寬補貼機械類(lèi)型和數量，支持合作社增強農機裝備。并要求農機科技示范園區內的作業(yè)和各類(lèi)農機科技創(chuàng )新項目?jì)?yōu)先安排合作社來(lái)承擔。2011年，巨野縣1000萬(wàn)元的深松作業(yè)項目全部由農機合作社承擔。二是落實(shí)好工商免費登記注冊、農機跨區作業(yè)免費通行和農機作業(yè)減免稅等政策。三是對于達到要求的示范性合作社，經(jīng)驗收合格后，市財政給予不少于1.5萬(wàn)元的資金獎勵，用于扶持庫房建設或設備購置。四是對建設標準高、管理運作好、帶動(dòng)效果強的合作社，推薦申報全省規?；鳂I(yè)推進(jìn)項目，能得到5—15萬(wàn)元的扶持資金。自2008年，市財政用于獎勵扶持農機合作社的資金達123.5萬(wàn)元。爭取省財政扶持資金195萬(wàn)元。

　　(四)培育典型，示范帶動(dòng)。連續幾年，市農機局按照“五化”要求，評出市級示范性農機合作社，從中選擇一批基礎條件好、管理科學(xué)、運作規范的合作社作為典型，在政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務(wù)上指導，并采取組織參觀(guān)學(xué)習、現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營(yíng)造氛圍，引導發(fā)展。目前，全市示范性農機合作社75個(gè)，省級明星農機合作社2個(gè)，全國農機合作社示范點(diǎn)1個(gè)，它們在全市農機合作社建設中確實(shí)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

　　五、農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，農機合作社應向規?；鳂I(yè)、系列化服務(wù)和集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。規?；鳂I(yè)：農村大批勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，他們的土地耕種成了一大難題，為更好地解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，既能促進(jìn)勞動(dòng)力轉移，又能穩定糧食生產(chǎn)，農機合作社通過(guò)訂單作業(yè)，代耕代種，逐步推進(jìn)土地托管和土地流轉，把農民種不了或種不好的土地接管過(guò)來(lái)，實(shí)行區域化種植、標準化生產(chǎn)、規?；鳂I(yè)，實(shí)現規模效益。系列化服務(wù)：合作社要在原來(lái)農田作業(yè)的基礎上，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，從耕、種、收等環(huán)節向全程機械化和農產(chǎn)品加工環(huán)節延伸、從糧食作物向經(jīng)濟作物機械化延伸，從農機作業(yè)服務(wù)向生資銷(xiāo)售、機械維修和信息服務(wù)延伸，從傳統的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農業(yè)等領(lǐng)域擴展，不斷提高農機合作社的組織經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競爭力，增強其自身發(fā)展的活力，促進(jìn)農機合作社的全面健康快速發(fā)展。集約化經(jīng)營(yíng)：農機合作社要優(yōu)化農機資源配置，購置大型復式多功能、節能環(huán)保、安全可靠機械，集成應用信息、工程、生物、環(huán)境等科技，促進(jìn)農業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展。

　　六、農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題和建議

　　(一)存在問(wèn)題

　　1、農機庫房建設用地難以解決。農機專(zhuān)業(yè)合作社普遍面臨的**大困難是機庫用地難，大型農機具無(wú)處存放，常年風(fēng)吹日曬雨淋，造成老化、損耗嚴重，影響有效使用。全市注冊的農機合作社有院落、有庫房、有基礎設施的示范性農機合作社只有75個(gè)，不到20%?，F有的示范性農機合作社多數規模較小，庫房建設標準不高，機械和設備配套不全，其它的農機合作社由于沒(méi)有場(chǎng)地、沒(méi)有庫房、沒(méi)有相關(guān)配套設施，機具設備無(wú)法統一存放，綜合服務(wù)功能不強，嚴重制約了農機合作社的發(fā)展。

　　2、國家政策扶持力度仍顯不夠。組建農機專(zhuān)業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入(包括庫房建設資金和大中型農機裝備及配套設施投入)和經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金投入，而農業(yè)原本是個(gè)低收益的行業(yè)，合作社成員都是農民，收入偏低，投入普遍存在資金不足的問(wèn)題；國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足以調動(dòng)農民入社的積極性，金融部門(mén)放貸資金額度有限，而且往往周期短、利息高，難以體現金融政策的扶持。

　　3、農機合作社規模小，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，社員綜合素質(zhì)有待提高。大部分農機專(zhuān)業(yè)合作社正處起步發(fā)展階段，社員大多都是農民，管理上仍然是松散型管理，缺乏現代化的管理模式和運作經(jīng)營(yíng)理念，而且農機合作社規模偏小，服務(wù)功能不強，嚴重制約了合作社的持續健康發(fā)展。

　　(二)對策建議

　　1、認真落實(shí)有關(guān)政策和相關(guān)法律法規。近幾年中央出臺的一號文件，都有促進(jìn)農機合作社發(fā)展的相關(guān)內容；國務(wù)院也于2010年7月出臺了《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，其中對農機合作社在財政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎設施建設(包括場(chǎng)地、庫房等用地)等方面也有具體的可操作性強的要求；《農機化促進(jìn)法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規也有相應的保障條款。各級政府及農機、財政、國土、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)，都要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農機合作社發(fā)展的一系列政策措施和相關(guān)法律法規，按照各自職責分工，相互協(xié)作，密切配合，采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，共同促進(jìn)農機合作社的規范快速健康發(fā)展。

　　2、加大政策扶持力度。各級政府要把農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入新農村建設的總體規劃，作為建設現代農業(yè)的重要措施來(lái)抓，整合各項惠農政策，不斷推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。財政部門(mén)每年要拿出專(zhuān)項資金對農機合作社進(jìn)行扶持和獎勵；國土部門(mén)要在用地方面采取積極措施，用足國家優(yōu)惠政策，大力支持農機合作社建設農機停放場(chǎng)(庫、棚)，同時(shí)結合我市新農村建設的實(shí)際，把農機合作社建設用地納入新農村建設規劃予以統籌安排。

　　3、加大人員培訓力度。要強化對農機專(zhuān)業(yè)合作社負責人的培訓，努力提高他們的政策法規水平、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和綜合管理水平；強化對技術(shù)人員的培訓，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養水平、故障排除能力及安全生產(chǎn)意識；強化對財務(wù)人員的培訓，樹(shù)立現代企業(yè)意識，提高他們的成本核算能力、效益分析水平及積極參與服務(wù)合作社發(fā)展的意識，不斷提高他們的財務(wù)管理水平。