省局匯報：湖南2012年農機購置補貼實(shí)施情況

　　經(jīng)湖南省人民政府研究，并報農業(yè)部、財政部批復，今年湖南省全面試行農機購置補貼“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的補貼新辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”)。自今年3月9日省政府召開(kāi)全省農機購置補貼工作會(huì )議以來(lái)，全省各級各有關(guān)部門(mén)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，“新辦法”推進(jìn)順利，達到了改革的預期目標。

　　一、基本做法

　　(一)創(chuàng )新思路

　　我省在認真總結去年試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，提出了“完善補貼范圍，規范補貼標準；資金下?lián)艿娇h，實(shí)行總額控制；產(chǎn)品明碼標價(jià)，農民全價(jià)購機；三級審核匯總，定期打卡到戶(hù)；補貼結果公示，接受群眾監督；部門(mén)聯(lián)合督查，責任追究到位”的基本思路。

　　(二)明確職責

　　省政府發(fā)文明確，農機購置補貼的資金管理、審核審批、資金發(fā)放、監督管理以縣市區為主，縣市區政府主管領(lǐng)導要切實(shí)履行農機購置補貼工作實(shí)施與監督管理第一責任人的責任，并把落實(shí)好農機購置補貼政策列入目標管理考核。省農機局負責制定有關(guān)具體政策，發(fā)布農機購置補貼產(chǎn)品范圍、補貼標準以及對補貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。省財政廳負責下?lián)苜Y金，并對補貼資金實(shí)行監督管理。市州農機、財政部門(mén)負責對所轄縣市區的農機購置補貼工作進(jìn)行指導與監督?？h市區農機局是實(shí)施農機購置補貼的主體，負責購機補貼資料審核、抽查、購機信息及檔案的管理?？h市區財政局負責購機資料復核和補貼資金發(fā)放，并負責資金監管工作。鄉鎮人民政府負責購機農戶(hù)的補貼申請、公示與機具核實(shí)。

　　(三)規范操作

　　“新辦法”購機補貼流程分為六步：1、申請指標。有購機意向者(農民或農機服務(wù)組織)到縣政務(wù)中心(縣農機局或農機專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等縣政府按照便民利民的原則確定的地點(diǎn))按先來(lái)先得原則領(lǐng)取指標確認書(shū)；2、農戶(hù)購機。農戶(hù)持指標確認書(shū)在全省范圍內自由選擇具有農機補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售資質(zhì)的經(jīng)銷(xiāo)商全價(jià)購機，雙方自主談價(jià)，經(jīng)銷(xiāo)商錄入供貨信息；3、申請補貼。購機者在購機后一個(gè)月內持有關(guān)購機補貼資料向戶(hù)口所在地的鄉鎮人民政府提出補貼申請；4、補貼公示。鄉(鎮)農機站將整理核實(shí)的補貼機具信息進(jìn)行整理，報鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府在購機者所在村部公示7天；5、機具核實(shí)。鄉鎮人民政府受理購機者補貼申請后，組織農機專(zhuān)干、駐村干部、村委會(huì )負責人核實(shí)購機者所購機具；6、補貼發(fā)放。公示期滿(mǎn)無(wú)異議且核實(shí)機具后，鄉鎮農機站匯總上報縣級農機管理部門(mén)審核?？h級農機管理部門(mén)根據購機資料、驗機和公示情況，抽查核實(shí)匯總后交縣級財政部門(mén)復核，縣級財政部門(mén)復核后將補貼資金通過(guò)惠農“一卡通”將補貼資金發(fā)放到戶(hù)或通過(guò)國庫集中支付到農機服務(wù)組織。

　　(四)完善制度

　　為規范“新辦法”實(shí)施，我省印發(fā)了《湖南省政府辦公廳<關(guān)于落實(shí)和完善農機購置補貼政策意見(jiàn)>的通知》、《湖南省農業(yè)機械管理局湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2012年農業(yè)機械購置補貼直補到戶(hù)實(shí)施方案(試行)>的通知》、《湖南省農業(yè)機械管理局湖南省監察廳湖南省糾風(fēng)辦湖南省財政廳湖南省農辦關(guān)于印發(fā)<湖南省農業(yè)機械購置補貼監督管理辦法(試行)>的通知》、《湖南省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》等一系列制度。

　　(五)強化措施

　　今年來(lái)，為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施并取得實(shí)效，我省采取了一系列措施。一抓思想認識提高。我局通過(guò)多種方式，反復宣講實(shí)施“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的補貼方式，是對農機購置補貼政策的積極擁護，是為了更好地落實(shí)中央強農惠農政策，是對農民權益的**好維護，是對縣鄉政府及其相關(guān)部門(mén)責任的進(jìn)一步強化。要求各級各相關(guān)部門(mén)將思想認識統一到農財兩部和省委省政府的重大決策上來(lái)，切實(shí)履行職責，扎實(shí)做好工作。二抓運行軟件到位。聘請為農業(yè)部農機化司設計購置補貼管理軟件的公司，在全國通用軟件基礎上共同開(kāi)發(fā)了符合我省補貼方式創(chuàng )新要求的計算機管理系統。該系統既與全國通用系統緊密銜接、數據共享，又能適應我省補貼方式創(chuàng )新試點(diǎn)的要求。經(jīng)過(guò)不斷優(yōu)化，該管理系統運行良好，基本能滿(mǎn)足辦理補貼的需要。三抓操作人員培訓。我局與省財政廳舉辦專(zhuān)題培訓班，分五批對市州、縣市區農機局、財政局、相關(guān)農機生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行了補貼政策和軟件操作等方面的培訓，共培訓了986人。同時(shí)印制了12萬(wàn)份購置補貼流程圖和6.5萬(wàn)冊政策匯編，分發(fā)到各市州、縣市區、鄉鎮村及各經(jīng)銷(xiāo)商。之后，各縣市區農機局對鄉鎮站所工作人員和轄區內的農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商以及村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓。四抓基層組織建設。4月中下旬，省局共抽調了56名同志，組成25個(gè)小組，由省局黨組成員帶隊，分赴128個(gè)縣市區(補貼結算單位)，找當地黨政領(lǐng)導進(jìn)行溝通,要求各縣市區的所有鄉鎮做到“三個(gè)一”，即：要在鄉鎮農技站加掛一塊農機推廣服務(wù)站的牌子，告訴農民到哪里辦事；每一個(gè)鄉鎮站至少有一名以上農機員專(zhuān)做購置補貼工作；每一個(gè)鄉鎮站都要有一臺電腦和相應設備設施，以便使用農機購置補貼計算機管理系統。五抓干部隊伍作風(fēng)。在省局系統內部開(kāi)展“爭創(chuàng )省直機關(guān)文明標兵單位”創(chuàng )建活動(dòng)，在全省農機干部隊伍中開(kāi)展“行風(fēng)建設年”活動(dòng)，要求以實(shí)施好農機購置補貼新辦法為契機，切實(shí)解決行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，加強黨風(fēng)廉政建設，全面糾正行業(yè)不正之風(fēng)，全面落實(shí)農機購置補貼政策，全面刷新農機管理隊伍形象。六抓違規案件查處。局黨組書(shū)記、局長(cháng)王羅方在多個(gè)場(chǎng)合反復強調，要嚴辦各類(lèi)違法違規案件，發(fā)現一個(gè)嚴查一個(gè)，“決不心慈手軟，決不搞下不為例”。在新辦法實(shí)施的起步階段，省局以**嚴厲的態(tài)度堅決遏制各種歪風(fēng)邪氣的露頭。8月31日，取消了存在虛報價(jià)格問(wèn)題的郴州市新潤烘烤設備有限責任公司5H-20烘干機和臺州市金清增氧機有限公司GS-25微灌設備購置補貼資格。七抓全面檢查督促。省局多次派出檢查組，采取明查暗訪(fǎng)的形式，對各縣市區的購置補貼落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。7月下旬至8月上旬，會(huì )同省監察廳、省糾風(fēng)辦、省農業(yè)廳、省財政廳、省減負辦對“新辦法”執行情況進(jìn)行了一次全面專(zhuān)項督查，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導的高度評價(jià)和重要批示。八抓具體問(wèn)題解決。一是積極協(xié)調銀信部門(mén)，采取財政擔保、聯(lián)戶(hù)擔保等形式著(zhù)力解決農民購買(mǎi)大型機具貸款難問(wèn)題，有效緩解農民購機籌款壓力。二是請求財政支持，適當解決基層工作經(jīng)費緊張的問(wèn)題。要求市縣兩級政府設法保障正常工作經(jīng)費。三是對不便操作，不方便群眾的具體環(huán)節進(jìn)行了補充完善。

　　二、主要特點(diǎn)、成效及問(wèn)題

　　(一)“新辦法”具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1、補貼工作由部門(mén)工作上升為政府工作，體系更加完善。對“新辦法”的實(shí)施，各級黨委、政府給予了高度重視和支持。全省各縣市區都成立了縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，明確政府主管領(lǐng)導為補貼工作實(shí)施和監督管理的第一責任人，建立了農機、財政、監察、減負等多部門(mén)聯(lián)合工作機制。在省農機局的大力督促下，大部分縣市區明確了鄉鎮農機服務(wù)組織的職能和人員編制，加掛了農機站的牌子，部分安排了專(zhuān)項經(jīng)費解決辦公設備和場(chǎng)地問(wèn)題。

　　2、資金結算由省級結算變?yōu)榭h級結算，責任更加明確。補貼資金結算層級由省下放到縣，直接拉近了資金使用和資金監督管理的責任距離。資金結算的調整，工作重心的下移，使得基層政府和有關(guān)部門(mén)的責任感明顯增強，積極性、主動(dòng)性明顯提高。省市縣層層簽訂了責任狀，長(cháng)沙等103個(gè)縣(市區)將農機補貼工作列入政府目標管理考核內容。各地通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、報刊等多種媒體，采取多種方式，全方位、多角度地開(kāi)展宣傳工作。今年來(lái)，全省共發(fā)放各種農機購置補貼宣傳資料76.97萬(wàn)份，補貼流程圖張貼到了村。各縣市區農機部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)共辦培訓班784次，培訓人數達12147人。

　　3、補貼方式由“補貼到戶(hù)”變?yōu)?ldquo;直補到卡”，資金更加安全。“新辦法”的核心內容是“農戶(hù)全價(jià)購機，補貼直接到卡”。為確保這一措施落實(shí)到位，“新辦法”配套設計了指標公開(kāi)申領(lǐng)、補貼憑實(shí)申報、購機公示核實(shí)、補貼打卡到戶(hù)等程序。各縣市區嚴格執行補貼程序，陽(yáng)光操作，做到了公開(kāi)公平公正確認補貼對象，市縣鄉村均無(wú)異議。特別是在補貼指標確認書(shū)申領(lǐng)這一關(guān)鍵環(huán)節，全省各縣市區普遍采取了在縣政務(wù)中心開(kāi)設專(zhuān)門(mén)窗口或農機、財政聯(lián)合辦理的方式，既便民利民，又陽(yáng)光透明。攸縣、雙峰縣、鶴城區等地探索了通過(guò)建設農機大市場(chǎng)、實(shí)行申購農機和辦理補貼一步到位的“一站式”服務(wù)。全省已結算的補貼資金發(fā)放到農民“一卡通”的到位率達100%。

　　4、監管模式由業(yè)務(wù)主管部門(mén)“自我監督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T(mén)“立體監督”，補貼各環(huán)節行為更加規范。省農機局、監察廳、糾風(fēng)辦、財政廳、農辦聯(lián)合印發(fā)《湖南省農業(yè)機械購置補貼監督管理辦法(試行)》，嚴格實(shí)行三級核查、責任追究、不良行為“黑名單”等制度，全省市、縣兩級都相繼制定了細則，相關(guān)部門(mén)普遍進(jìn)入了全程聯(lián)合監督檢查主體，聯(lián)合隨機抽查、重點(diǎn)核查等監督措施得到很好落實(shí)，形成了“縱向到底(省、市、縣、鄉、村)、橫向到邊(糾風(fēng)、監察、農業(yè)、減負、財政、農機、新聞等部門(mén))”的立體監督體系。省市縣三級農機部門(mén)都對外公布了投訴電話(huà)，全天候受理群眾咨詢(xún)、投訴和舉報。普遍實(shí)行對經(jīng)銷(xiāo)商的定期不定期的抽查和督查機制，切實(shí)維護農民的合法權益。

　　(二)“新辦法”取得了三大成效。一是進(jìn)一步增強了農機補貼這一惠農政策的“惠民”實(shí)效。“直補到卡”讓購機農民直接看到了補貼資金，直觀(guān)感受到了惠農政策的實(shí)惠。二是讓“全價(jià)購機”使農民在農機具的價(jià)格上擁有更多的“話(huà)語(yǔ)權”，促使補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格有所下降，間接享受到了更多實(shí)惠。農機企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財務(wù)費用，有了相對降低成本的空間。三是進(jìn)一步確保了資金安全，基本杜絕了虛購套兌補貼資金及貪污受賄等違法違紀現象。“新辦法”通過(guò)采取“制度+科技”的手段，有效預防了腐敗。補貼操作軟件系統的改進(jìn)，實(shí)現了即時(shí)多部門(mén)多人監控；結算方式的改變，加大了違法違紀操作的難度。

　　(三)“新辦法”存在的困難和問(wèn)題

　　1、推行“新辦法”需解決的配套問(wèn)題。一是鄉鎮農機服務(wù)機構工作基礎薄弱。鄉鎮是實(shí)施“新辦法”**關(guān)鍵的基礎環(huán)節，而目前大部分鄉鎮農機服務(wù)機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務(wù)不匹配。目前，我省只有三分之二左右的鄉鎮能夠達到省農機局提出的“有一塊牌子、1-2個(gè)農機員、一套電腦設備”的“三個(gè)一”要求，其他三分之一的鄉鎮，農機服務(wù)人員尚未落實(shí)，基本工作條件不具備。同時(shí)，大部分鄉鎮農機員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。二是工作經(jīng)費嚴重不足。“新辦法”的購機審核要求很高，村委會(huì )、鄉鎮相關(guān)人員要對所有補貼機具實(shí)地核實(shí)，縣級農機管理部門(mén)要對補貼5000元以上的和實(shí)行牌證管理的實(shí)地逐臺核機，大幅度增加了基層工作量。各級財政今年都增加了一定的工作經(jīng)費，但還是明顯不夠。尤其是鄉鎮一級基本沒(méi)有工作經(jīng)費，農機員下鄉入戶(hù)核查機具，費用沒(méi)有著(zhù)落，甚至需自己墊付交通費。

　　2、“新辦法”在制度設計中存在的不足。一是不夠快捷便民。為確保資金安全，“新辦法”注重制度的嚴密和規范操作，但基層工作人員和農民反映，操作環(huán)節多，程序比較繁瑣，補貼周期長(cháng)，申領(lǐng)補貼不方便，希望進(jìn)一步優(yōu)化操作辦法。二是購機戶(hù)籌資壓力加大。實(shí)行全價(jià)購機，加大了農民購買(mǎi)大型農機具的籌資難度。三是實(shí)行縣級結算，將補貼資金直接下?lián)艿娇h以后，對結余資金很難在全省范圍內調劑，對資金分配要求更高。

　　3、“新辦法”與“老辦法”銜接過(guò)渡中的問(wèn)題。“省級結算、差價(jià)購機”的“老辦法”是：省里掌握資金、將補貼額度分配到縣、憑縣里的申報資料與農機生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結算；縣里掌握額度、不掌握資金?？h里為促進(jìn)本地農機事業(yè)發(fā)展，往往“寅吃卯糧”，“預支”下年度補貼額度；生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商為促進(jìn)銷(xiāo)售，愿意墊付補貼資金。而現行“新辦法”在資金結算、購機資金支付額度、補貼發(fā)放方式等方面與“老辦法”完全“不兼容”，以前的“寅吃卯糧”的遺留問(wèn)題浮出水面，基層強烈要求解決這一問(wèn)題。

　　三、下一步工作設想與建議

　　(一)加強基層農機服務(wù)能力建設。健全基層農機服務(wù)機構、配足人員、完善設備、加強培訓。建議農業(yè)部從基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設項目經(jīng)費中，拿出一定比例的經(jīng)費對鄉鎮農機服務(wù)體系建設給予支持，通過(guò)配備必要的設施設備，舉辦技術(shù)、知識培訓，切實(shí)解決基層農機員的辦公條件，提高其服務(wù)能力和水平。

　　(二)從制度上保障農機購置補貼工作經(jīng)費。農機購置補貼是政策性強、影響面大、程序復雜的工作，農機部門(mén)在宣傳發(fā)動(dòng)、推廣演示、公示、建檔造冊等工作中，不僅要投入大量的人力，而且要投入大量的經(jīng)費；我省既是農業(yè)大省，也是財政窮省，省級對配套工作經(jīng)費安排有限。實(shí)施農機購置補貼工作量較大的是農業(yè)大縣，而農業(yè)大縣往往是財政窮縣，縣級因財政緊張配套工作經(jīng)費更加有限。為了從制度上有效杜絕亂收費和違規操作的問(wèn)題，確保農機購置補貼工作的順利開(kāi)展，必須有相應的工作經(jīng)費作保障。為此，我們建議從中央財政安排的補貼資金中提取3%左右用于工作經(jīng)費補助，要求地方財政按補貼資金的比例配套工作經(jīng)費，并列入常年預算，避免出現因工作經(jīng)費不落實(shí)而影響補貼實(shí)施的情況。

　　(三)適當簡(jiǎn)化程序，開(kāi)展一站式服務(wù)試點(diǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化補貼工作流程，我們初步設想在確保資金安全的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化指標申請、鄉鎮受理申請補貼、機具核實(shí)等三個(gè)環(huán)節的相關(guān)程序，通過(guò)建立農機購置補貼網(wǎng)站、優(yōu)化計算機管理軟件、提升硬件來(lái)提高網(wǎng)絡(luò )運行速度，通過(guò)廣泛宣傳、選優(yōu)配強業(yè)務(wù)操作人員、加強業(yè)務(wù)培訓來(lái)拉高工作效率和工作質(zhì)量。鼓勵和支持基層積極探索，以縣市區為單位建設農機大市場(chǎng)(農機超市)，開(kāi)設購置補貼辦理專(zhuān)柜、牌證辦理專(zhuān)柜、貸款專(zhuān)柜、保險專(zhuān)柜等，開(kāi)展一站式服務(wù)，取得經(jīng)驗后逐步推行區域性農機專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和一站式服務(wù)。

　　(四)實(shí)行補貼資金專(zhuān)賬核算，探索建立農民購機籌資融資平臺。**近，我局正在與郵政銀行和農村信用社簽訂了農機購置補貼機具貸款合作框架協(xié)議?；舅悸肥?，縣級財政設立農機補貼資金專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，用購機補貼作擔保，貸款額等于或少于補貼款，貸款時(shí)與銀行簽約以補貼還貸，補貼到帳時(shí)自動(dòng)還款，政府補貼利息。實(shí)行補貼資金專(zhuān)賬核算有利于確保補貼資金及時(shí)支付到農戶(hù)卡中。