《報廢農機回收辦法》即將出臺

——規范回收環(huán)節嚴防再次流入市場(chǎng)

　　自今年9月農業(yè)部、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》后，山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局等試點(diǎn)地區農機報廢更新補貼工作已陸續展開(kāi)。近日，農業(yè)部發(fā)布《報廢農業(yè)機械回收辦法(征求意見(jiàn)稿)》，以責任明確、切實(shí)可行、操作性強的具體辦法來(lái)規范和指導各地開(kāi)展報廢農業(yè)機械回收工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)資源綜合利用。

　　農機超期服役隱患多

　　據介紹，使用年限過(guò)長(cháng)、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運行無(wú)保障的農業(yè)機械安全隱患十分突出。農業(yè)機械超期服役會(huì )給作業(yè)安全帶來(lái)嚴重威脅，制動(dòng)時(shí)會(huì )出現距離延長(cháng)、側滑，轉向時(shí)會(huì )產(chǎn)生沉重、跑偏等，在行駛時(shí)易發(fā)生爆胎、車(chē)輪自動(dòng)脫離等。據調查，全國使用10年以上的大中型拖拉機占20%左右。2011年，我國農機事故(含拖拉機交通肇事事故)4884起，造成6081人傷亡，其中約1/3是由于機件失靈、設施不全的原因造成的。

　　達到報廢條件的農業(yè)機械會(huì )造成燃油消耗增加，據測算，一臺50馬力中拖，新機耕、耙作業(yè)每畝平均油耗約1.75公斤；超期服役后，畝均油耗也達2.5公斤，增加了42.8%，一季作業(yè)300畝地，油耗增加225公斤，而且機具性能不穩定，作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率下降。全國農機用油每年在3800萬(wàn)噸左右，據此測算每年要多消耗燃油84萬(wàn)噸，增加使用成本近67億元，造成了巨大的浪費。

　　由于缺乏回收制度和鼓勵政策，主要農機產(chǎn)品如拖拉機、柴油機等，大多停留在上世紀80年代的技術(shù)水平上，尤其是在節能、減少有害氣體排放和控制噪聲方面與國外先進(jìn)水平相比差距很大。建設現代農業(yè)迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農業(yè)機械，大力推廣高效、低耗、安全、環(huán)保的農業(yè)機械，改善農機裝備結構。

　　以《辦法》規范指導回收工作

　　據了解，此次發(fā)布的《報廢農業(yè)機械回收辦法(征求意見(jiàn)稿)》共分6章33條，對從事與報廢農業(yè)機械回收、拆解及其相關(guān)活動(dòng)回收單位、回收拆解活動(dòng)、監督管理等方面提出了明確要求。

　　《辦法》主要針對拖拉機、聯(lián)合收割機、機動(dòng)植保機械、機動(dòng)脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等7種危及人身財產(chǎn)安全的農機產(chǎn)品，遵循農民自愿、政策扶持、安全環(huán)保、便民高效的原則，達到報廢條件的予以報廢。同時(shí)設計了農業(yè)機械報廢預告制度，規定已注冊登記的農業(yè)機械達到報廢期限的，農業(yè)機械化主管部門(mén)應當提前2個(gè)月通知農業(yè)機械所有人。達到報廢的農業(yè)機械，其所有人還可以主動(dòng)申請報廢回收。

　　為體現便民高效的原則，《辦法》提出農業(yè)機械回收制度設計上盡量方便農民，減少環(huán)節，便于操作，易于監管。具體程序是：農民交售機械→監理機構進(jìn)行****性認定→回收單位拆解機械并出具《回收證明》→農民憑《回收證明》申請注銷(xiāo)登記(可委托)→農民享受相關(guān)補貼政策。通過(guò)完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，回收單位上門(mén)服務(wù)，委托注銷(xiāo)登記等舉措可實(shí)現一站式服務(wù)。

　　為防止報廢機械再次流向市場(chǎng)，《辦法》規定，回收單位應對發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架五大總成應進(jìn)行破壞性處理。并建立回收拆解檔案和數據庫，如實(shí)記錄回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆解后零配件、材料和廢棄物的流向，檔案和數據庫的保存期限不得少于3年。同時(shí)，嚴禁回收單位銷(xiāo)售回收的農業(yè)機械整機及其五大總成，拼裝、改裝農業(yè)機械整機或五大總成和承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農業(yè)機械。