張桃林在2013年全國農機化工作會(huì )議上的講話(huà)

——深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神繼續推動(dòng)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展

　　今天我們召開(kāi)全國農業(yè)機械化工作會(huì )議，主要任務(wù)是深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，認真落實(shí)中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議精神，總結交流農業(yè)機械化發(fā)展成效經(jīng)驗，深入分析面臨的新形勢新任務(wù)，研究部署2013年重點(diǎn)工作，繼續推動(dòng)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、總結成效經(jīng)驗，鞏固農業(yè)機械化發(fā)展好形勢

　　今年以來(lái)，農業(yè)機械化繼續保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭，為實(shí)現糧食“九連增”、農民增收“九連快”和農業(yè)現代化建設做出了重要貢獻。今年農機化發(fā)展呈現以下六個(gè)特點(diǎn)：

　　——農機裝備總量持續增加。2012年全國農機總動(dòng)力邁上10億千瓦臺階，預計達到10.2億千瓦，同比增長(cháng)4.3%。裝備結構和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區農機裝備發(fā)展提速。

　　——農機作業(yè)水平持續提高。全國耕種收綜合機械化水平預計達到57%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。薄弱環(huán)節機械化快速發(fā)展，水稻機械種植水平預計超過(guò)30%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)；玉米機收水平預計超過(guò)40%，同比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，近4年累計增幅近30個(gè)百分點(diǎn)。

　　——農機化技術(shù)推廣面積持續擴大。全年新增免耕播種、機械深松、高效植保等各類(lèi)農機化技術(shù)面積約2.6億畝。保護性耕作應用面積突破1億畝。新疆棉區機采棉新增100萬(wàn)畝，黃河流域棉區機采棉實(shí)現零的突破。

　　——農機社會(huì )化服務(wù)能力持續增強。全國農機合作社數量超過(guò)3.1萬(wàn)個(gè)，同比增加10%以上。全年農業(yè)機械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入預計達到4800億元，同比增長(cháng)7%。農機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

　　——農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定。截至11月底，全國累計發(fā)生國家等級公路以外的農機事故1506起，事故死亡人數占全年控制考核指標的34%。全國未發(fā)生重特大農機安全生產(chǎn)事故。

　　——農機工業(yè)產(chǎn)值持續增長(cháng)。農機制造業(yè)、農機流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。農機工業(yè)總產(chǎn)值連續6年保持20%左右的增速，繼續在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。今年預計達到3100億元，我國成為全球第**農機制造大國。

　　2012年全國農機化發(fā)展成績(jì)令人鼓舞。主要得益于黨中央、國務(wù)院對農業(yè)機械化的高度重視，得益于地方各級黨委政府正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持、合力推進(jìn)，得益于農機化系統開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，得益于5000萬(wàn)農機手辛勤勞動(dòng)、埋頭苦干。在此，我代表農業(yè)部向長(cháng)期關(guān)心、支持農機化工作的各部門(mén)、各單位和社會(huì )各界表示衷心的感謝！向長(cháng)期奮戰在農機化戰線(xiàn)的廣大干部職工、科技人員和農民機手表示誠摯的慰問(wèn)！

　　一年來(lái)，各級農業(yè)機械化主管部門(mén)做了大量卓有成效的工作，主要體現在以下七個(gè)方面：

　　(一)重落實(shí)，抓監管，認真實(shí)施農機化扶持政策。以深入貫徹實(shí)施促進(jìn)法、安全監管條例、國務(wù)院政策意見(jiàn)為重點(diǎn)，加強了農機化政策法規建設。今年中央財政農機購置補貼資金規模首次突破200億元，達到215億元，并利用補貼資金在11個(gè)省市啟動(dòng)報廢更新補貼試點(diǎn)。補貼實(shí)施工作總體啟動(dòng)早、措施實(shí)、進(jìn)度快，效果顯著(zhù)。各級農機化主管部門(mén)與財政部門(mén)密切配合，精心組織實(shí)施，進(jìn)一步完善管理制度，規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，明確補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的資質(zhì)條件和違規違紀懲處規定。積極推進(jìn)補貼操作方式創(chuàng )新完善，在江蘇、湖南、浙江等17個(gè)省份開(kāi)展全價(jià)購機、縣級結算及重點(diǎn)機具敞開(kāi)補貼等試點(diǎn)。將農機購置補貼納入農業(yè)部強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理范圍，強化督導檢查，采取隨機抽查、帶著(zhù)舉報線(xiàn)索核查等方式，對各省區市進(jìn)行了實(shí)地檢查。各級農機化主管部門(mén)進(jìn)一步規范補貼操作行為、嚴懲不法企業(yè)、確保政策落實(shí)。

　　(二)重服務(wù)，抓關(guān)鍵，精心組織農機化生產(chǎn)。各級農機化主管部門(mén)早準備、早部署、早動(dòng)手，積極組織農機跨區作業(yè)，收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息，協(xié)調保障柴油供應、落實(shí)免費通行政策，促進(jìn)了作業(yè)機械的有序流動(dòng)。組織調度各類(lèi)機具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重點(diǎn)農時(shí)季節的機械化生產(chǎn)和農業(yè)抗災救災，充分發(fā)揮了農業(yè)機械的主力軍作用。特別要指出的是，針對黑龍江省今秋出現雨水增多、秋收難度大的情況，及時(shí)指導機具調度和改裝，迅速組織多個(gè)省份對口支援，確保了豐收到手。

　　(三)重科技，抓融合，深入推進(jìn)農機化技術(shù)創(chuàng )新與推廣。深入開(kāi)展了科技創(chuàng )新與推廣行動(dòng)，全面提升科技支撐與服務(wù)能力。積極推進(jìn)農機化創(chuàng )新平臺建設，成立了全國農機化科技創(chuàng )新戰略咨詢(xún)專(zhuān)家組。新啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)農業(yè)行業(yè)科研專(zhuān)項農機化項目，年投入資金規模、項目數量創(chuàng )新高。大力推進(jìn)農機農藝技術(shù)融合，印發(fā)馬鈴薯、油菜、棉花等作物機械化生產(chǎn)技術(shù)指導意見(jiàn)，為品種改良、栽培模式創(chuàng )新、裝備研發(fā)提出了統一規范的要求。繼續安排中央預算內投資3億元，新啟動(dòng)80個(gè)縣保護性耕作示范基地建設。積極協(xié)調落實(shí)“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”政策，基層農機化推廣體系建設投入實(shí)現較大突破，河南、湖南、四川等省爭取資金都達到1200萬(wàn)元以上。發(fā)揮全國農機化示范區、農機農藝融合示范基地引領(lǐng)輻射作用，重點(diǎn)推廣保護性耕作、“兩深一精”技術(shù)、機插秧等12項先進(jìn)適用農業(yè)機械化技術(shù)。

　　(四)重培育，抓示范，加快發(fā)展農機服務(wù)組織。成功召開(kāi)了全國農機合作社建設經(jīng)驗交流會(huì )，提出了“十二五”農機合作社的發(fā)展目標和具體工作措施。深入推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)示范建設活動(dòng)，引導規范內部管理、完善運行機制，培育了一批規模大、機制活、服務(wù)好、能力強的農機服務(wù)組織。13個(gè)省區市先后出臺鼓勵支持加快發(fā)展農機合作社的意見(jiàn)，明確了稅費減免、信貸支持、基建投資、建設用地、培訓服務(wù)等扶持措施。江蘇、河南等省深入推進(jìn)企社共建、銀社對接、社社聯(lián)合，實(shí)現多方共贏(yíng)。

　　(五)重素質(zhì)，抓培訓，全面開(kāi)展農機化人才隊伍建設。結合重要農時(shí)季節，開(kāi)展農機化生產(chǎn)技術(shù)培訓示范；采取“政企聯(lián)動(dòng)”方式，舉辦了多期高技能維修人才培訓和農機合作社理事長(cháng)培訓班；創(chuàng )建了103個(gè)農機職業(yè)技能培訓和鑒定示范基地。組織對100個(gè)農機化示范縣農機局長(cháng)進(jìn)行政策理論專(zhuān)題培訓，引導各地進(jìn)一步加強基層農機管理干部職工素質(zhì)能力建設。各地精心組織開(kāi)展多種形式的培訓活動(dòng)，全國累計培訓農機管理、技術(shù)和實(shí)用人才500多萬(wàn)人次。

　　(六)重監理，抓創(chuàng )建，切實(shí)加強農機安全生產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展了“平安農機”示范縣、“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標兵創(chuàng )建活動(dòng)，組織以打擊無(wú)牌無(wú)證行駛、違規發(fā)放牌證等為主要內容的“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)了農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。積極推動(dòng)落實(shí)農機免費檢驗、把農機安全監理經(jīng)費納入財政預算等政策，繼續實(shí)施移動(dòng)式農機安全檢測裝備項目，帶動(dòng)各地加強農機執法條件建設。全國免費安全監理實(shí)施區域進(jìn)一步擴大，拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平進(jìn)一步提高。

　　(七)重質(zhì)量，抓鑒定，努力維護農民合法權益。明確農機質(zhì)量投訴“屬地管理、就近處理、首問(wèn)負責、無(wú)償服務(wù)”的工作原則和各級投訴機構職責。組織玉米聯(lián)合收獲機質(zhì)量調查活動(dòng)，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。印發(fā)《農業(yè)機械化標準概要》，公布《拖拉機安全操作規程》等14項農業(yè)行業(yè)標準，進(jìn)一步強化了農機化質(zhì)量工作基礎；適應農機化技術(shù)發(fā)展和農機化生產(chǎn)的需要，調整了部級推廣鑒定種類(lèi)，制修訂23個(gè)部級農業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱。開(kāi)展全國農機推廣鑒定工作監督檢查，促進(jìn)依法鑒定、規范鑒定。

　　今年工作取得的新成效，鞏固和發(fā)展了我國農業(yè)機械化發(fā)展的好形勢。黨的十六大以來(lái)的10年，是我國農業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、地位作用持續增強的10年。10年來(lái)，基本構建了中國特色農機化法律法規政策體系，探索實(shí)踐了“農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，農機裝備總量、農機作業(yè)水平、農機工業(yè)產(chǎn)值以前所未有的速度加快發(fā)展。我國農業(yè)機械化發(fā)展成功完成了由初級階段到中級階段的重大跨越，我國農業(yè)生產(chǎn)方式成功實(shí)現了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。10年農業(yè)機械化快速發(fā)展的實(shí)踐表明，必須堅持將提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，把農機化工作放到農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、去推動(dòng)；必須堅持把強化政策法規建設作為根本保障，不斷調動(dòng)農民發(fā)展農機化的積極性、創(chuàng )造性；必須堅持把推進(jìn)科技進(jìn)步作為重要支撐，持續提高農業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和速度；必須堅持把“因地制宜、分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破、統籌協(xié)調”作為基本方法，努力推動(dòng)農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續發(fā)展；必須堅持把培育發(fā)展主體和創(chuàng )新機制作為主要抓手，不斷增強農業(yè)機械化發(fā)展活力。成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們要在工作實(shí)踐中不斷深化認識，改進(jìn)方法，增強信心，凝聚力量，進(jìn)一步推動(dòng)我國農業(yè)機械化向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

　　二、深入學(xué)習貫徹十八大精神，準確把握農業(yè)機械化發(fā)展新形勢新任務(wù)

　　黨的十八大再次強調了“三農”工作“重中之重”的戰略定位，提出了“四化同步”、城鄉一體化的發(fā)展思路，部署了農業(yè)發(fā)展農村改革的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展了黨關(guān)于“三農”工作的指導思想和政策理念。這些要求和部署為農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供了有力的思想理論武器，是做好農機化工作的行動(dòng)指南，我們要結合實(shí)際、認真學(xué)習、深刻理解、全面貫徹。

　　(一)深刻理解“重中之重”的戰略思想，進(jìn)一步深化對農業(yè)機械化肩負歷史使命的認識。解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題是全黨工作重中之重。農業(yè)機械化作為“三農”工作的重要組成部分，發(fā)揮著(zhù)農業(yè)技術(shù)集成、節本增效和推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要功能，肩負著(zhù)支撐引領(lǐng)農業(yè)現代化發(fā)展的歷史重任，同時(shí)也要在促進(jìn)農民增收、農村繁榮和諧中發(fā)揮積極作用。我們要強化使命意識，為早日實(shí)現農業(yè)機械化不懈努力、頑強奮斗。

　　(二)深刻理解“四化同步”、城鄉發(fā)展一體化的目標途徑，進(jìn)一步深化對農業(yè)機械化面臨戰略機遇的認識。城鄉發(fā)展一體化是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑。隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展步伐加快，統籌城鄉、強農惠農富農政策力度加大，可以預見(jiàn)更多農業(yè)勞動(dòng)力將向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，更多工業(yè)化、信息化成果將應用到農業(yè)機械化中，將對農業(yè)機械化產(chǎn)生更強烈的發(fā)展需求，提供更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的手段、更有力的支持。我們要強化機遇意識，不失時(shí)機地加快推進(jìn)農業(yè)機械化，實(shí)現新一輪跨越式發(fā)展。

　　(三)深刻理解加快建設現代農業(yè)的任務(wù)要求，進(jìn)一步深化對加快發(fā)展全程全面機械化的認識。農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐，機械化程度的高低已經(jīng)成為決定農民種養意愿從而影響農產(chǎn)品有效供給的重要因素。我們要盡快突破水稻種植、油菜甘蔗棉花收獲等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)品種改良耕作制度改進(jìn)，在優(yōu)勢主產(chǎn)區加快實(shí)現主要作物生產(chǎn)全程機械化，協(xié)調推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)機械化全面發(fā)展。

　　(四)深刻理解增強農村發(fā)展活力的改革方向，進(jìn)一步深化對大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的認識。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是增強農村發(fā)展活力的重要措施。我們要進(jìn)一步加快培育農機合作社、作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織，培養一批農機能人，推進(jìn)組織形式多樣化、生產(chǎn)要素集約化，服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內容專(zhuān)業(yè)化，增強其社會(huì )化服務(wù)能力和發(fā)展后勁，帶動(dòng)規模作業(yè)、土地流轉和規模種養，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)組織化程度提升，為促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新、增強農村發(fā)展活力提供支撐。

　　(五)深刻理解建設生態(tài)文明的重要布局，進(jìn)一步深化對加快推廣資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)的認識。十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)總布局中，提出了建設美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的重大任務(wù)。當前農業(yè)資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇。農業(yè)機械化是農業(yè)投入品高效利用、減少農業(yè)面源污染的重要手段。我們要圍繞發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)，推進(jìn)農機節能減排，加快淘汰報廢高能耗老舊農機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　十八大為“三農”發(fā)展描繪了藍圖、指引了方向、明確了要求、作出了部署。展望未來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)發(fā)展方式、農民生活方式和農村社會(huì )結構深刻變革，農業(yè)機械化進(jìn)一步快速發(fā)展的需求迫切、潛力巨大、條件有利、前景廣闊，仍處在黃金發(fā)展期。我們在增強發(fā)展信心的同時(shí)，要清醒認識到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題。一是雖然農機裝備數量大幅增加，但裝備結構不合理、農機運用基礎設施條件差現象依然嚴重存在。二是雖然農業(yè)生產(chǎn)方式整體邁入了機械作業(yè)為主的新階段，但還有10個(gè)省市耕種收機械化水平低于40%，雙季稻地區機插秧水平、甘蔗主產(chǎn)區、棉花產(chǎn)區、油菜產(chǎn)區和丘陵山區機械化提高比較緩慢，經(jīng)濟作物機械化許多環(huán)節還是空白。三是雖然農機從業(yè)人員數量龐大(機手超過(guò)5000萬(wàn)人)，農機專(zhuān)業(yè)合作社有了較大發(fā)展，但服務(wù)規模小、組織化程度低，高技能人才少，農機使用效率和經(jīng)營(yíng)效益亟待提高。四是雖然農機化機構隊伍總體穩定發(fā)展，但管理服務(wù)手段落后、公共服務(wù)能力不高、干部人員能力不足等問(wèn)題還較大程度存在。五是雖然我國農機工業(yè)產(chǎn)值全球第**，但技術(shù)自主創(chuàng )新能力弱，很多農機產(chǎn)品質(zhì)量不穩定、可靠性不高，新產(chǎn)品新技術(shù)有效供給嚴重不足。六是雖然農機化發(fā)展環(huán)境日趨良好，但對農機化的認識深度不夠、扶持力度不大、政策落實(shí)不力等問(wèn)題在一些地方仍比較突出

　　解決這些問(wèn)題，需要我們保持清醒的頭腦，緊緊抓住機遇，在“四化”同步發(fā)展、推動(dòng)城鄉一體化中主動(dòng)入位體現作用，千方百計爭取支持，凝聚力量攻堅克難，一心一意推動(dòng)發(fā)展。我們要有信心、有決心在2020年全面建成小康社會(huì )之際，將耕種收機械化水平提高到70%，基本實(shí)現農業(yè)機械化。今后一個(gè)時(shí)期農機化發(fā)展總的思路是：深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線(xiàn)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，促進(jìn)農機農藝融合、農機化信息化融合，著(zhù)力調整優(yōu)化農機裝備布局結構，著(zhù)力主攻薄弱環(huán)節機械化，著(zhù)力推廣先進(jìn)適用農機化裝備技術(shù)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續推動(dòng)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現中國特色農業(yè)現代化提供有力支撐。

　　今后一個(gè)時(shí)期，我們要以推進(jìn)五個(gè)體系建設為戰略重點(diǎn)，加快構建促進(jìn)農機化發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　一是堅持不懈地完善農機化政策法規保障體系。解決制約農機化科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，必須要有國家政策法規強有力的支持保護和調控引導。要全面貫徹實(shí)施農業(yè)機械化促進(jìn)法和農業(yè)機械安全監督管理條例、國務(wù)院促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)，加快構建相互銜接、綜合配套、有效實(shí)施的農機化政策法規體系，努力提升依法促進(jìn)、依法管理農機化的能力水平。在政策方面，要按照頂層設計、組合使用、突出重點(diǎn)、穩定渠道、規范實(shí)施、擴大效用的思路，圍繞降低農機購置使用成本、保障農民經(jīng)濟利益這個(gè)核心，突出支持薄弱環(huán)節跨越發(fā)展、新型主體培育壯大等重點(diǎn)，綜合運用財政補貼、稅費減免、基建扶持、金融保險等多種政策工具，穩定財政投入渠道、強化政策落實(shí)監管，充分調動(dòng)農民購置先進(jìn)適用農業(yè)機械的積極性、主動(dòng)應用資源節約型環(huán)境友好型農機化技術(shù)的積極性、農機服務(wù)組織積極發(fā)展社會(huì )化服務(wù)的積極性、農機手自覺(jué)遵守安全法規的積極性。要高度重視農機化政策法規重大問(wèn)題調查研究工作，提高研究的系統性、前瞻性、預見(jiàn)性，為領(lǐng)導決策提供參考，為政策創(chuàng )新提供儲備。

　　二是堅持不懈地完善新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。解決農忙時(shí)節農業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問(wèn)題，適應農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng )新發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)。要以培育壯大新型服務(wù)組織為重點(diǎn)，以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動(dòng)力，開(kāi)展組織創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，建立以農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農機大戶(hù)為主體，農機戶(hù)為基礎，政府的支持服務(wù)為保障，組織化、專(zhuān)業(yè)化、規范化和品牌化程度高的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。要加快提高組織化程度。按照“引導不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預”的原則，支持農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展成為農機大戶(hù)，引導農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、普通農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農戶(hù)，采取機具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng )建農機合作社等服務(wù)組織，推動(dòng)農機合作社開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農機作業(yè)公司。要不斷提高農機服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。在增加數量的同時(shí)更加重視發(fā)展質(zhì)量，要引導合作社實(shí)施民主決策、規范運作，建立緊密聯(lián)結的利益機制，注重品牌建設，開(kāi)展多形式服務(wù)，為農民提供低成本、便利化、全程化、高質(zhì)量的農機作業(yè)服務(wù)，實(shí)現成員經(jīng)濟效益**大化，增強服務(wù)組織的生命力和活力。要持續優(yōu)化農機服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規范市場(chǎng)秩序、調解市場(chǎng)糾紛、保障燃油供應、支持建設區域性高性能機具維修中心、引導企業(yè)承擔社會(huì )責任等環(huán)節入手，形成“統一規范、布局合理、競爭有序”的農機服務(wù)市場(chǎng)。

　　三是堅持不懈地完善農機化科技創(chuàng )新體系。解決農機化科技“有體無(wú)系”、“有專(zhuān)家缺團隊”、新技術(shù)和新裝備有效供給不足等突出問(wèn)題，適應農業(yè)機械化向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，必須加快完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)需求為導向，生產(chǎn)制造、教學(xué)科研、推廣使用等密切結合的農機化科技創(chuàng )新體系。主要目標是：盡快培養一批具有技術(shù)創(chuàng )新能力的團隊，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的核心共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團，顯著(zhù)提高我國農業(yè)裝備領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新能力，全面支撐農業(yè)機械化跨越式發(fā)展。在創(chuàng )新方向上，要堅持著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現五個(gè)統籌發(fā)展：統籌發(fā)展傳統農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級所需機具與現代智能農業(yè)裝備，統籌發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節技術(shù)突破與全程機械化裝備集成，統籌發(fā)展規?；鳂I(yè)與丘陵山地經(jīng)濟型作業(yè)裝備，統籌發(fā)展大宗糧食生產(chǎn)與經(jīng)、飼、果、牧、設施生產(chǎn)裝備，統籌發(fā)展農機農藝相融合與節能環(huán)保技術(shù)，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節取得新進(jìn)展。在扶持重點(diǎn)上，依托重大科研項目，突出支持重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)研究中心建設和農機領(lǐng)域創(chuàng )新團隊建設；發(fā)揮農機化政策導向作用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的農機新產(chǎn)品，營(yíng)造敢于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新的良好環(huán)境。

　　四是堅持不懈地完善農機化人才支撐體系。人才是農機化事業(yè)發(fā)展的根本。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，重點(diǎn)打造規模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。充分整合和利用各種資源，有計劃、分層次、多渠道開(kāi)展農機化人才培養，為促進(jìn)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供強有力的智力支撐。要培養復合型農機化管理人才，制定實(shí)施農機化管理人才能力提升計劃，以農機化主管部門(mén)負責同志為重點(diǎn)，努力培養造就一支準確把握農業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養好、開(kāi)拓能力強的管理干部隊伍，提高指導和推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展的水平。要培養專(zhuān)業(yè)型農機化科技人才，以各級推廣、鑒定、監理機構一線(xiàn)業(yè)務(wù)干部和技術(shù)人員為重點(diǎn)，著(zhù)力打造一支結構合理、業(yè)務(wù)精通、具有專(zhuān)長(cháng)的農機化技術(shù)人才隊伍，承擔起技術(shù)普及、質(zhì)量把關(guān)、安全監管的重任。同時(shí)依托重大科研項目和推廣示范項目，重點(diǎn)集聚和培養一批高層次中青年農機化裝備技術(shù)科研領(lǐng)軍人才、農機化發(fā)展戰略研究專(zhuān)家，支持鼓勵他們潛心研究、多出成果。要培養職業(yè)型農機實(shí)用人才，實(shí)施農機化教育培訓大行動(dòng)，在抓好新購機農民培訓的基礎上，要更加注重培養造就出一大批既精通農機駕駛、維修技術(shù)又懂農業(yè)、農藝栽培技術(shù)，同時(shí)又會(huì )農機經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )業(yè)興業(yè)的新型農機手、職業(yè)化的農機經(jīng)營(yíng)者、合作社領(lǐng)頭人，不斷提高農機從業(yè)人員素質(zhì)能力，使他們成為一代新型職業(yè)農民。

　　五是堅持不懈地完善農機化公共服務(wù)體系。以滿(mǎn)足農機化發(fā)展和農民群眾的需求為根本目標，以農機技術(shù)推廣、質(zhì)量監督、教育培訓、安全監理和信息宣傳等五項公共服務(wù)為主要內容，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)能力，努力打造依法規范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平，為農機化科學(xué)發(fā)展提供有效保障。緊緊抓住全社會(huì )重視農機化工作的時(shí)機，健全機構、充實(shí)力量，做到省市縣鄉有專(zhuān)門(mén)機構、有專(zhuān)崗人員、有必要條件手段履行職能提供公共服務(wù)，保障農民對農機化公共服務(wù)的需求得到有效響應。要抓住國家實(shí)施“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”政策的重要機遇，改善推廣工作條件，提高推廣效率，加快農機化技術(shù)普及應用。要堅持管理與服務(wù)并重，依法依規鑒定、依法依規監理、依法依規處理投訴，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，切實(shí)維護農民和企業(yè)的合法權益。要完善農機化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會(huì )提供及時(shí)有效的農機化政策、科技、市場(chǎng)等信息，以信息化推動(dòng)農業(yè)機械化進(jìn)程。

　　健全五個(gè)體系是各級農機化主管部門(mén)的長(cháng)期工作任務(wù)。我們要勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng )新，為農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的保障。

　　三、奮力扎實(shí)工作，繼續推動(dòng)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展

　　明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開(kāi)局之年，是實(shí)現農機化“十二五”規劃目標承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點(diǎn)上將農機化科學(xué)發(fā)展引向深入，對于鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。

　　做好2013年農機化工作，要按照中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議的部署要求，繼續堅持“穩中求進(jìn)”的總基調，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續”等突出問(wèn)題上有新進(jìn)展，力爭農機化發(fā)展好中求快、又好又快。主要目標是，農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%，較今年分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)。在工作著(zhù)力點(diǎn)上，要突出“促發(fā)展、調結構、提質(zhì)量、增效益、強能力、保安全”。促發(fā)展，就是要鞏固農機化發(fā)展的好形勢，促進(jìn)農機農藝深度融合，加快主要農作物全過(guò)程、農業(yè)全領(lǐng)域機械化步伐。調結構，就是要推進(jìn)農機裝備結構持續改善，加強薄弱環(huán)節、后進(jìn)領(lǐng)域和落后區域農機裝備建設。提質(zhì)量，就是持之以恒地促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量不斷提高。增效益，就是要大力激發(fā)農機社會(huì )化服務(wù)活力，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益。強能力，就是要強化為民、務(wù)實(shí)、清廉理念，提高推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展能力。保安全，就是要管控好農機化發(fā)展中的各類(lèi)風(fēng)險，維護好農民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　圍繞上述工作目標和工作著(zhù)力點(diǎn)，2013年要扎實(shí)做好以下幾方面的工作：

　　第一，突出規范實(shí)施，認真落實(shí)農機化發(fā)展政策。高效規范實(shí)施農機購置補貼政策，確保補貼機具關(guān)鍵農時(shí)用得上，作用早發(fā)揮。加快實(shí)施保護性耕作工程示范基地、新增千億斤糧食工程農機服務(wù)體系建設等項目，及早發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完善農機化扶持政策體系，穩定投入渠道，繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，爭取擴大農機深松整地、機械化秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節作業(yè)補貼實(shí)施范圍和投入力度，協(xié)調推動(dòng)農機政策性保險、抵押貸款、庫棚用地等政策落實(shí)到位。改進(jìn)政策落實(shí)監督檢查方式方法，不斷提高政策實(shí)施規范度、受益對象滿(mǎn)意度。扎實(shí)開(kāi)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化評價(jià)指標體系試行工作，為準確評價(jià)農業(yè)機械化發(fā)展現狀、針對薄弱環(huán)節爭取扶持政策提供科學(xué)依據。發(fā)揮補貼政策、推廣目錄和重大項目的導向作用，支持農機工業(yè)、農機流通業(yè)持續健康發(fā)展。

　　關(guān)于農機購置補貼政策實(shí)施問(wèn)題，我想強調幾點(diǎn)。近年在農財兩部不斷完善措施辦法和反復強調紀律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現違法亂紀問(wèn)題，毀了干部、損了形象。各級農機化主管部門(mén)和全體同志務(wù)必警醒起來(lái)，從違規違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農機化主管部門(mén)負責同志既要嚴于律己，又要加強對身邊工作人員和市縣農機化管理部門(mén)及工作人員的教育、監督和約束，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。務(wù)必做到令行禁止，絕不能將各項政策規定束之高閣、置若罔聞。務(wù)必強化監督制約，建立多部門(mén)聯(lián)合監管機制，確保關(guān)鍵崗位重點(diǎn)環(huán)節權力得到有效制約。務(wù)必嚴懲違規，重拳打擊各類(lèi)違法違規行為，落實(shí)行政問(wèn)責制，督促地方依法追究失職瀆職人員責任，確保扶持政策不折不扣落實(shí)到位。

　　第二，突出引導扶持，大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)。開(kāi)展農機合作社示范創(chuàng )建活動(dòng)，推出1000個(gè)全國示范社。加大服務(wù)組織扶持力度，提高農機作業(yè)組織化程度。精心組織主要產(chǎn)區、重要農時(shí)、重點(diǎn)作物、薄弱環(huán)節機械化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農機在搶農時(shí)、爭進(jìn)度、保質(zhì)量、抗災奪豐收等方面重要作用。結合實(shí)施水稻產(chǎn)區集中育秧等項目，增加適合機插的秧苗比例，引導企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)適宜機型，加快完善雙季稻地區育插秧機械化技術(shù)模式，持續提高水稻栽植機械化率。引導玉米種植標準化，突出補貼重點(diǎn)，增加玉米聯(lián)合收獲機械保有量，提高東北華北及黃淮海地區玉米機收水平。發(fā)揮主要農作物生產(chǎn)機械化示范項目的帶動(dòng)作用，努力提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物機械化作業(yè)水平。

　　第三，突出技術(shù)集成，加快應用農機化先進(jìn)技術(shù)。以加快農機、農藝、信息等技術(shù)的集成組裝為重點(diǎn)，爭取加大科研投入力度，推進(jìn)農機化科技創(chuàng )新條件建設和創(chuàng )新團隊建設，力爭關(guān)鍵裝備技術(shù)上有新的突破進(jìn)展。貫徹實(shí)施新修訂的《農業(yè)技術(shù)推廣法》，推進(jìn)農機化技術(shù)推廣機構建設、隊伍建設和制度建設，鞏固強化國家推廣機構公益性地位，提升技術(shù)普及能力。繼續深入開(kāi)展農業(yè)機械化教育培訓大行動(dòng)，重點(diǎn)培養一批農機作業(yè)人才、維修人才和農機合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。以合作社和大戶(hù)為主要對象，大范圍推廣農業(yè)部主推的12項增產(chǎn)增效型、資源節約型、環(huán)境友好型農機化技術(shù)。

　　第四，突出標準執行，全面開(kāi)展農機化質(zhì)量管理。在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，要開(kāi)展在用農機產(chǎn)品質(zhì)量調查和重點(diǎn)檢查，規范農機推廣鑒定和質(zhì)量認證工作，確保工作程序不減少、工作標準不降低，把好機具質(zhì)量源頭關(guān)；嚴格執行國家支持推廣的農機產(chǎn)品目錄管理辦法，對存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的、監督抽查不合格的等產(chǎn)品堅決取消其目錄資格。在提高作業(yè)質(zhì)量上，要通過(guò)宣傳引導使執行作業(yè)質(zhì)量標準成為機手的自覺(jué)行動(dòng)。在提高服務(wù)質(zhì)量上，要科學(xué)公正及時(shí)處理好質(zhì)量糾紛，保護好服務(wù)對象的合法權益。在提高維修質(zhì)量上，要規范維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，優(yōu)化維修網(wǎng)點(diǎn)布局，依法加強農機維修市場(chǎng)監督管理。

　　第五，突出源頭管控，依法強化農機安全監理。深入貫徹實(shí)施《農業(yè)機械安全監督管理條例》，完善配套規章制度和標準，加快制定《報廢農業(yè)機械回收辦法》。各地要積極協(xié)調將農機安全監理各項經(jīng)費按國務(wù)院文件要求納入政府預算，積極推進(jìn)農機免費安全管理、保費補貼等試點(diǎn)工作，擴大監理惠農政策覆蓋面。繼續開(kāi)展“平安農機”示范縣、示范窗口、崗位標兵創(chuàng )建活動(dòng)。加快改善農機監理裝備條件。積極推廣應用反光標識、動(dòng)力自動(dòng)切離等農機安全生產(chǎn)技術(shù)。強化農業(yè)機械和駕駛員源頭管理，嚴禁違法發(fā)放拖拉機牌證，深入開(kāi)展安全隱患排查治理，持續提高拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率和安全監管水平。

　　第六，突出能力提升，不斷加強農機化系統自身建設。面對新形勢新任務(wù)新要求，各級農機化主管部門(mén)必須大力抓好干部隊伍建設，提高推動(dòng)農機化科學(xué)發(fā)展的水平。強化學(xué)習能力，形成勤于學(xué)習、善于思考、樂(lè )于實(shí)踐的良好風(fēng)氣，牢牢把握農機化工作的主動(dòng)權。強化執行力，扎實(shí)開(kāi)展農機化重大目標任務(wù)績(jì)效考核及工作督查，確保落實(shí)到位。強化創(chuàng )新能力，敢闖敢試、勇攀新高，努力在農機化政策創(chuàng )設、管理創(chuàng )新上取得一些實(shí)質(zhì)性突破。加強作風(fēng)建設，堅決克服形式主義、官僚主義，深入一線(xiàn)了解需求、掌握動(dòng)態(tài)、推廣經(jīng)驗，千方百計為廣大農機手做實(shí)事辦好事解難事。加強反腐倡廉建設，完善廉政內部約束和外部監督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。

　　同志們，做好新時(shí)期農業(yè)機械化工作責任重大、使命光榮。全系統干部職工要如履薄冰盡職責、心無(wú)旁騖抓落實(shí)、創(chuàng )先爭優(yōu)求績(jì)效，切實(shí)落實(shí)農機化好政策、維護農機化系統好形象、鞏固農機化發(fā)展好形勢，繼續農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，為推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化、全面建成小康社會(huì )做出新的更大的貢獻！