農業(yè)部農業(yè)機械化管理司2012年工作要點(diǎn)

　　2012年是實(shí)施“十二五”規劃的承上啟下之年，實(shí)現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要意義。為了貫徹落實(shí)中央1號文件、農業(yè)部1號文件及中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議精神，按照全國農業(yè)機械化工作會(huì )議的部署，現制定2012年農業(yè)機械化管理司工作要點(diǎn)。

　　一、思路目標

　　圍繞部黨組決策部署和中心任務(wù)，按照穩中求進(jìn)、力爭好中求快、又好又快的總基調，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞依靠科技進(jìn)步、轉變農機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線(xiàn)，以農機農藝融合、農機化信息化融合為途徑，以調整優(yōu)化裝備結構布局、主攻薄弱環(huán)節機械化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，著(zhù)力落實(shí)完善政策、培育發(fā)展主體、建設人才隊伍、強化公共服務(wù)，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平同比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，達到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過(guò)28%、38%，農機化科技應用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，裝備布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)爭取支持與狠抓落實(shí)相結合，認真組織實(shí)施農機化扶持政策。

　　1.積極推進(jìn)法規政策落實(shí)。繼續組織開(kāi)展《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況督導。組織召開(kāi)全國農機化政策法規工作座談會(huì )。深入實(shí)施《農業(yè)機械安全監督管理條例》及配套的規章制度，加快起草《報廢淘汰農業(yè)機械回收辦法》。指導各地按照《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》要求，積極爭取落實(shí)農機安全監理惠農政策，推動(dòng)建立免費實(shí)地安全檢驗制度。抓住實(shí)施防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)項的契機，爭取落實(shí)和擴大農機作業(yè)補貼資金規模。完善農機以舊換新辦法和相關(guān)操作制度。

　　2.組織實(shí)施農機購置補貼。爭取擴大資金規模，盡早印發(fā)年度實(shí)施指導意見(jiàn)。制定補貼績(jì)效管理工作考評辦法，將考核結果與資金分配掛鉤。規范補貼經(jīng)銷(xiāo)商管理。加強創(chuàng )新試點(diǎn)工作的調研總結。在實(shí)施關(guān)鍵時(shí)段派出督導組開(kāi)展督導檢查，重拳打擊各類(lèi)違法違規行為。督促各地按規定形式全面及時(shí)公開(kāi)補貼受益對象、實(shí)施進(jìn)度等信息。以制約權力、嚴守法紀、規范操作為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設。

　　3.推進(jìn)農機裝備結構調整和布局優(yōu)化。利用農機購置補貼政策和農機化項目引導開(kāi)展裝備結構布局調整工作。繼續開(kāi)展112個(gè)全國農機化示范區建設指導工作，整合現有資金項目，促進(jìn)示范區農機裝備結構調整布局優(yōu)化。制訂全國農機化示范區建設規范和評價(jià)驗收辦法。

　　4.做好農業(yè)機械化基本建設項目管理。協(xié)調有關(guān)部門(mén)，及早落實(shí)2012年保護性耕作工程建設項目投資，新啟動(dòng)規劃內部分縣場(chǎng)的工程區建設任務(wù)。繼續爭取加大對農機化基本建設投入，推進(jìn)農機推廣、安全監理等公共服務(wù)能力建設。加強基本建設項目管理，配合有關(guān)部門(mén)做好項目實(shí)施監督檢查。

　　(二)重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結合，加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)全程機械化。

　　5.認真組織部署重要農時(shí)機械化生產(chǎn)。加強春耕、三夏、三秋等重要農時(shí)機械化生產(chǎn)的工作督導，采集發(fā)布農機作業(yè)需求信息，向廣大農機手和服務(wù)組織提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。精心組織開(kāi)展農機跨區作業(yè)，積極推進(jìn)跨區作業(yè)由機收向機播、機耕、植保等領(lǐng)域擴展，不斷擴大作業(yè)范圍，提高作業(yè)效益。指導各地落實(shí)農機深松整地作業(yè)補貼政策，努力擴大深松作業(yè)面積，提高作業(yè)質(zhì)量。

　　6.加快推進(jìn)主產(chǎn)區薄弱環(huán)節機械化。舉辦全國水稻育插秧機械化技術(shù)培訓班，重點(diǎn)加快雙季稻產(chǎn)區的機插秧技術(shù)推廣。積極組織玉米跨區機收作業(yè)，重點(diǎn)提高華北、東北地區玉米收獲機械化水平。完善油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)模式，重點(diǎn)加快長(cháng)江中下游地區油菜機播、機收技術(shù)示范推廣步伐。協(xié)調推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化。

　　7.組織開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng )建活動(dòng)。認真抓好水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生等主要農作物生產(chǎn)機械化示范項目建設，分區域組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導、決策咨詢(xún)、檢查驗收等工作。研究建立農機化作業(yè)水平考評機制，部署開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng )建活動(dòng)。

　　8.組織農機投入農業(yè)抗災救災。密切關(guān)注異常天氣和農業(yè)災情，及時(shí)指導地方農機部門(mén)組織開(kāi)展抗旱排澇、搶收搶種、改種補種、統防統治等農機抗災作業(yè)，積極參與疏浚河道溝渠、修復損毀農田、搶運救災物資等災后恢復生產(chǎn)。協(xié)調做好農用柴油供應，切實(shí)發(fā)揮農機在農業(yè)抗災救災中的主力軍作用，立足抗災奪豐收。

　　(三)集成創(chuàng )新與示范推廣相結合，加快普及先進(jìn)適用農機化技術(shù)。

　　9.推進(jìn)農機化技術(shù)創(chuàng )新。認真組織實(shí)施農機化科技發(fā)展“十二五”規劃，注重農機農藝技術(shù)融合、農機化與信息化融合，協(xié)調爭取國家科技支撐計劃等項目對主要農作物關(guān)鍵環(huán)節農機裝備和農機化技術(shù)研發(fā)予以支持；積極爭取在農業(yè)行業(yè)科研專(zhuān)項中增加農機化科研項目，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中逐步增設農機崗位專(zhuān)家。

　　10.加快“三型”農機化技術(shù)推廣應用。認真落實(shí)全國農機化技術(shù)推廣工作會(huì )議精神，實(shí)施《全國農機化技術(shù)推廣“十二五”規劃》，研究年度農機化主推技術(shù)，加快推廣保護性耕作等增產(chǎn)增效、資源節約、環(huán)境友好型農機化技術(shù)，擴大主要糧食作物生產(chǎn)機械化技術(shù)、主要經(jīng)濟作物機械化關(guān)鍵技術(shù)應用面積。

　　11.加強農機化技術(shù)推廣體系建設。指導各地貫徹全國鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)機構建設工作會(huì )議精神，落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”政策。研究制訂《農業(yè)機械化技術(shù)推廣機構建設規范》，推進(jìn)農機化技術(shù)推廣機構建設、隊伍建設、制度建設和條件建設，提升公共服務(wù)能力。

　　12.推進(jìn)農機農藝技術(shù)融合及設施農業(yè)發(fā)展。組織好農機農藝融合示范區建設，加強對設施農業(yè)裝備與技術(shù)示范單位的指導，及時(shí)總結示范成果和經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應；召開(kāi)農機農藝融合座談會(huì )，會(huì )同有關(guān)單位研究提出重點(diǎn)作物薄弱環(huán)節農機農藝技術(shù)指導意見(jiàn)。加強設施農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新，提升設施高效生產(chǎn)和設施健康養殖科技水平。

　　13.加強農機實(shí)用人才培訓。繼續組織開(kāi)展農機教育培訓大行動(dòng)，制定實(shí)施方案，落實(shí)培訓任務(wù)和措施。加強農機培訓體系建設，積極爭取陽(yáng)光工程培訓資金支持，擴大培訓規模，重點(diǎn)加強農機大戶(hù)、農機合作社人員培訓。組織重點(diǎn)季節農機技術(shù)專(zhuān)項培訓活動(dòng)，舉辦培訓示范班。進(jìn)一步推動(dòng)“政企聯(lián)動(dòng)”培訓深入廣泛開(kāi)展，加強農機職業(yè)技能鑒定工作。

　　(四)積極培育與規范引導相結合，大力發(fā)展農機服務(wù)組織。

　　14.深入開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)組織示范建設活動(dòng)。積極擴大對農機服務(wù)組織的投入力度，指導各地落實(shí)稅費減免、信貸支持、機庫棚建設等扶持政策，不斷加強農機服務(wù)體系建設。制定全國農機合作社示范點(diǎn)建設標準，公布新一批全國農機合作社示范點(diǎn)，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社與農機企業(yè)開(kāi)展“社企合作”。

　　15.組織開(kāi)展農機合作社建設經(jīng)驗交流。以《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》公布實(shí)施五周年為契機，開(kāi)展農機專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)題調研，總結發(fā)展成效和經(jīng)驗，研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展的工作思路和措施。組織召開(kāi)全國農機合作社建設工作經(jīng)驗交流會(huì )，規范和引導農機社會(huì )化服務(wù)組織健康發(fā)展。

　　16.進(jìn)一步加強農機維修行業(yè)管理。全面貫徹《農業(yè)機械維修管理規定》，指導各地認真履行“農機維修技術(shù)合格證”審核發(fā)放職責，提高農機維修經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的持證率。積極開(kāi)展農機維修人員職業(yè)技能鑒定。

　　(五)完善標準與嚴格把關(guān)相結合，扎實(shí)推進(jìn)農機質(zhì)量監督管理。

　　17.加強農機化標準工作。以農機作業(yè)質(zhì)量評價(jià)、安全使用規程等為重點(diǎn)，研究提出2013-2015年農機化標準制修訂指南目錄。加快農機化行業(yè)標準的制修訂步伐，加強農機化標準宣傳貫徹和監督實(shí)施。

　　18.推進(jìn)農機質(zhì)量投訴監督體系建設。印發(fā)加強農機質(zhì)量投訴監督管理的指導性文件，舉辦培訓班，指導各地及時(shí)受理和認真處理各類(lèi)農機投訴。編印和發(fā)布《2011年全國農業(yè)機械化質(zhì)量報告》。以補貼機具為重點(diǎn)，指導各地開(kāi)展農機質(zhì)量調查、重點(diǎn)檢查和質(zhì)量保障督導等工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。

　　19.加強農機試驗鑒定規范化管理。認真落實(shí)農機試驗鑒定“十二五”規劃和《農業(yè)部關(guān)于加強農機試驗鑒定工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)農機試驗鑒定工作座談會(huì )，進(jìn)一步推進(jìn)鑒定工作規范化。組織制修訂一批農業(yè)機械試驗鑒定大綱。加強推廣鑒定監督管理，開(kāi)展部級鑒定能力認定到期復評審，組織開(kāi)展部級鑒定監督交叉檢查。研究完善推廣目錄評審辦法，組織開(kāi)展推廣目錄調整工作。

　　(六)強化執法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結合，努力促進(jìn)農業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　20.切實(shí)加強農機安全監理執法工作。大力開(kāi)展違規發(fā)放拖拉機牌證專(zhuān)項治理，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌照，嚴禁違規跨行政區域發(fā)放牌證，嚴禁給不符合國家安全標準的發(fā)放牌證，嚴禁給安全檢驗不合格的發(fā)放牌證，嚴禁給未經(jīng)考試或考試不合格的核發(fā)駕駛操作證。督導各地追究違規違法者的責任。加強農機監理裝備條件建設。指導地方依照“十二五”農機安全監理規劃確定的目標任務(wù)，切實(shí)提高拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平。繼續做好設施農業(yè)裝備安全監管工作。

　　21.深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng )建活動(dòng)。以“爭創(chuàng )群眾滿(mǎn)意窗口、爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng )優(yōu)秀服務(wù)標兵”為主題，深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”農機安全監理機構示范窗口創(chuàng )建活動(dòng)?？荚u推出100個(gè)左右全國農機安全監理“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范窗口和200名左右“為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)”示范標兵。適時(shí)召開(kāi)全國農機安全監理為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)工作經(jīng)驗交流會(huì )。

　　22.繼續開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建工作。會(huì )同安全生產(chǎn)監管部門(mén)，嚴格考評標準、程序，推出100個(gè)左右的全國“平安農機”示范縣。推進(jìn)“六個(gè)一”為主題的農機安全宣傳活動(dòng)經(jīng)?；?。積極推進(jìn)農機安全生產(chǎn)執法、治理和宣傳教育“三項行動(dòng)”，切實(shí)加強農機安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監管隊伍“三項建設”，加強農機安全生產(chǎn)檢查督導。做好農機事故處理指導工作，指導開(kāi)展事故處理演練活動(dòng)，提高應急處置能力。加強農機事故統計報告工作，建立事故分析通報制度。

　　(七)強化基礎和宣傳推動(dòng)相結合，著(zhù)力提升指導農機化發(fā)展的工作水平。

　　23.加強農機化統計和發(fā)展形勢分析。做好2011年度農機化統計年報匯總分析工作。修訂并重新印發(fā)《全國農機化管理統計報表制度》，完善全國農機化統計軟件。在全國試行畜牧業(yè)機械化評價(jià)指標體系。開(kāi)展漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)、林果業(yè)和綜合機械化評價(jià)指標體系研究和實(shí)地驗證。定期對農機化發(fā)展趨勢做出分析預測。

　　24.加強農機化新聞宣傳。制定年度新聞宣傳工作要點(diǎn)，指導系統和行業(yè)做好全年宣傳工作。加強新聞策劃和與媒體溝通，不斷掀起農機化宣傳高潮，提高新聞宣傳效果。組織開(kāi)展農機合作社主題采訪(fǎng)活動(dòng)。組織編制發(fā)布“農機化網(wǎng)情輿情動(dòng)態(tài)”，做好相關(guān)突發(fā)事件輿論引導。加強對《中國農機化導報》等農機行業(yè)媒體的業(yè)務(wù)指導。

　　25.加強行業(yè)指導工作。將年度農機化發(fā)展重點(diǎn)目標任務(wù)分解到各省區市。加強對部屬農機事業(yè)單位和中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)指導，加強與農機科研、教學(xué)、生產(chǎn)、流通等有關(guān)單位的聯(lián)系和溝通，形成推動(dòng)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的合力。加強系統文化建設，大力弘揚“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的優(yōu)良作風(fēng)，大力營(yíng)造誠實(shí)守信的農機行業(yè)環(huán)境。

　　三、保障措施

　　(一)強化理論武裝，提高依法科學(xué)民主決策的能力。建設學(xué)習型機關(guān)，繼續開(kāi)展“農機化講壇”等多種形式學(xué)習活動(dòng)，增強學(xué)習的計劃性、針對性、系統性，重點(diǎn)加強對中國特色社會(huì )主義理論體系和重要法律法規知識的學(xué)習，把學(xué)習成果更多地轉化在決策能力中、體現在決策水平上。

　　(二)深入調查研究，提高解決突出問(wèn)題的能力。組織農機化發(fā)展重大問(wèn)題研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾摸情況、找對策。司處領(lǐng)導干部帶頭長(cháng)期跟蹤聯(lián)系一個(gè)農機大戶(hù)或合作社，深入了解掌握農民需求和基層工作動(dòng)態(tài)，以點(diǎn)帶面指導工作，提出符合實(shí)際的改革創(chuàng )新和制度完善措施。

　　(三)切實(shí)履行職責，提高抓落實(shí)的能力。認真履行法律法規確定的職責和中央及部黨組決策部署，落實(shí)政策、落實(shí)措施、落實(shí)服務(wù)。狠抓績(jì)效管理，責任到處、落實(shí)到人、進(jìn)度到周，逐項對照檢查，確保各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　(四)繼續解放思想，提高開(kāi)拓創(chuàng )新的能力。適應農機化科學(xué)發(fā)展的新要求、農民群眾的新期盼，克服小進(jìn)即滿(mǎn)思想，搶抓機遇、創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，全面推動(dòng)思路創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )工作新局面。

　　(五)健全防控機制，提高反腐倡廉的能力。全面推行政務(wù)信息公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。加強反腐倡廉教育和廉政警示教育，引導干部自覺(jué)抵制各種誘惑。完善廉政風(fēng)險防控機制，始終把權力置于有效監督制約之下，嚴格執行廉政準則，確保干部廉潔從政。