重慶市農業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法

重慶市農業(yè)委員會(huì )    重慶市財政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市農業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》的通知

渝農發(fā)〔2013〕38號

各區縣(自治縣)農業(yè)(農林水利、農業(yè)水利)委(局)、財政局，萬(wàn)盛區經(jīng)開(kāi)區農林局、財政局，市級有關(guān)部門(mén)：

　　為確保農機購置補貼政策公開(kāi)、規范、高效、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動(dòng)我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結近年經(jīng)驗和全國農機購置補貼操作創(chuàng )新試點(diǎn)工作的基礎上，根據農業(yè)部財政部《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2013〕8號)精神，我們研究制定了《重慶市農業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請根據本辦法制定實(shí)施細則，于2013年2月22日前報市農委、市財政局備案，并認真貫徹執行。

重慶市農業(yè)委員會(huì )

重慶市財政局

2013年2月7日

重慶市農業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法

 第一章  總則

   第一條  為進(jìn)一步規范本市財政補貼的農業(yè)機械（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼機具）購置和財政補貼資金使用管理，推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化加快發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農民增收，根據《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本市補貼機具購置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購機）和財政安排的購機補貼專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼資金）的使用管理適用本辦法。

    第三條  農機購置補貼政策由本市各級農機主管部門(mén)和財政部門(mén)根據職責分工，共同組織實(shí)施。

    第四條  購機補貼實(shí)行全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡的方式，補貼資金的使用和管理遵循公開(kāi)、公正、便民、高效的原則。

第二章  補貼的對象、范圍和標準

    第五條  補貼對象

    （一）本市農民；

    （二）本市農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工；

    （三）本市直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

    第六條  補貼機具應是列入國家和重慶市支持推廣目錄的產(chǎn)品，并實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理。

    第七條  農機購置補貼實(shí)行分類(lèi)分檔定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全市范圍內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部統一確定；非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由市農機主管部門(mén)和市財政部門(mén)組織專(zhuān)家評審確定，按程序向社會(huì )公布，并報農業(yè)部、財政部備案。 

第三章  補貼資金預算與下達

    第八條  縣級財政、農機主管部門(mén)根據本地農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和現有農機裝備數量及結構，于每年12月上旬向市財政部門(mén)和市農機主管部門(mén)提出下一年度農機購置補貼資金申請，包括補貼機具類(lèi)別和數量及資金需求量、預期績(jì)效目標等。

    第九條  市財政部門(mén)和市農機主管部門(mén)綜合考慮中央及市財政年度補貼資金預算額度、全市農業(yè)和農機化發(fā)展規劃、階段性工作重點(diǎn)、各地需求狀況、近幾年補貼實(shí)施情況和上年度績(jì)效評價(jià)結果，確定并分批下達區縣補貼資金預算。區縣根據補貼資金預算額度合理安排本年度農機購置補貼資金，原則上不得超支，結余結轉下年使用。

    第十條  市、區縣財政部門(mén)應根據事權和財權一致的原則按年預算相應農機購機補貼工作經(jīng)費，保障農機購置補貼工作開(kāi)展。

 第四章  購機及補貼申報程序

    第十一條  各級農機主管部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )公布年度補貼對象、補貼范圍、補貼標準、申請程序、結算辦法和相關(guān)要求等。

    第十二條  購置單臺機具補貼額在3000元及以上的，購機者應向鄉鎮（街道）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮）農業(yè)服務(wù)中心提交申請，經(jīng)審查通過(guò)，由鄉鎮向申請者發(fā)放購機指標確認書(shū)。購機者持購機指標確認書(shū)、身份證、惠農直補卡（折）在有效期內購機。

    單臺機具補貼額3000元以下的機具，實(shí)行普惠購機，購機者事前到鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取購機政策告知書(shū)和錄入購機者信息，持身份證、購機政策告知書(shū)、惠農直補卡（折）購機。

    每個(gè)購機者一個(gè)年度內購機的數量由區縣根據實(shí)際情況確定。

    第十三條  實(shí)行全價(jià)購機制度，購機者一次性付清全部?jì)r(jià)款，經(jīng)銷(xiāo)商及時(shí)出具全價(jià)購機發(fā)票。購機發(fā)票上應注明機具成交價(jià)格和當年確定的補貼金額。

    購機者可以在全市范圍內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，可以充分與經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行議價(jià)。

    經(jīng)銷(xiāo)商查驗購機者購機指標確認書(shū)（購機政策告知書(shū)）、身份證、惠農直補卡（折）無(wú)誤后受理購機，及時(shí)采集購機信息，錄入全國農機購置管理系統。購機信息包括：

    （一）購機者身份證明信息；

    （二）機具類(lèi)別、名稱(chēng)、型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、出廠(chǎng)編號、機具配置與主要參數、機具價(jià)格、補貼標準等機具信息；

    （三）購機發(fā)票信息；

    （四）惠農直補卡（折）信息；

    （五）人機合影圖片。

    購機者二代身份證和機具信息實(shí)行補貼系統在線(xiàn)自動(dòng)讀取。使用相機、手機等數碼設備采集人機合影后，在線(xiàn)上傳補貼系統。機具發(fā)票實(shí)行補貼系統與稅務(wù)金稅系統聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)打印，補貼系統自動(dòng)讀取發(fā)票信息。

    第十四條  每月15日和當月**后一天，鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心將本轄區的購機情況以村為單位按照全市統一格式在村務(wù)公開(kāi)欄上公示15天，同時(shí)市、區縣農機主管部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上公示，接受社會(huì )監督。在公示期內，市、區縣、鄉鎮（村社）同步開(kāi)展電話(huà)抽查和入戶(hù)調查，接受舉報等工作。

    第十五條 公示期滿(mǎn)后，鄉鎮農業(yè)服務(wù)中心根據抽查情況和舉報調查核實(shí)情況進(jìn)行在線(xiàn)審簽，并同步制作紙質(zhì)資料報縣級農機主管部門(mén)，縣級農機主管部門(mén)審核匯總后，向同級財政部門(mén)提交電子和紙質(zhì)補貼資金兌現申請，財政部門(mén)復核無(wú)誤后直接將補貼資金撥付到補貼對象惠農直補卡（折）上。

第五章  補貼機具的經(jīng)銷(xiāo)

    第十六條 經(jīng)銷(xiāo)商應具備以下資質(zhì)條件：

    （一）經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊登記，具有企業(yè)法人資格；

    （二）企業(yè)注冊資金不低于150萬(wàn)元；

    （三）具有與經(jīng)營(yíng)范圍、規模相適應的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)、倉儲場(chǎng)地面積200平方米以上；

    （四）從事農業(yè)機械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)2年以上，有良好的社會(huì )信譽(yù)，2年內無(wú)有效群體性投訴，法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)管理人員無(wú)違反購機補貼政策的不良記錄；

    （五）具有與經(jīng)營(yíng)規模相適應的一定數量從業(yè)人員,企業(yè)管理者、業(yè)務(wù)人員、售后服務(wù)人員及取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員比例達到GB/T 18389-2001《農業(yè)機械營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件、等級劃分及市場(chǎng)行為要求》相關(guān)要求,且至少有1名熟悉計算機管理軟件操作人員；

    （六）具備《農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定》要求的售后服務(wù)和零配件供應能力，經(jīng)營(yíng)所需設施設備達到GB/T 18389-2001《農業(yè)機械營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件、等級劃分及市場(chǎng)行為要求》相關(guān)要求；

    （七）具有健全的企業(yè)管理規章制度，誠實(shí)守信、管理規范，服務(wù)質(zhì)量達到WB/T 1014-2000《農業(yè)機械營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量規定》相關(guān)要求。

    第十七條  農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦，農機生產(chǎn)企業(yè)應將自主確定的符合資質(zhì)條件經(jīng)銷(xiāo)商以及授權代理產(chǎn)品類(lèi)別、型號及代理區域報市農機主管部門(mén)備案。市農機主管部門(mén)及時(shí)匯總符合條件的經(jīng)銷(xiāo)商名單，統一向社會(huì )公布。

    市級公布的經(jīng)銷(xiāo)商在區縣、鄉鎮等設銷(xiāo)售門(mén)店的，應按屬地管理原則向區縣農機主管部門(mén)備案，由區縣農機主管部門(mén)公布并負責轄區經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的日常管理。

    經(jīng)公布的經(jīng)銷(xiāo)商及所屬銷(xiāo)售門(mén)店應守法、誠信經(jīng)營(yíng)，并確定一名“守法誠信經(jīng)銷(xiāo)責任人”，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示所經(jīng)營(yíng)補貼機具的種類(lèi)、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價(jià)格、補貼標準及“守法誠信經(jīng)銷(xiāo)責任人”等相關(guān)內容，并懸掛全市統一的“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商”標識。按規定向購機者開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，做好“三包”售后服務(wù)、零配件供應以及農機購置補貼機具檔案管理工作，補貼檔案保存3年以上。

    按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應對經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)的真實(shí)性負責。經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)發(fā)生變化或出現停業(yè)、關(guān)閉等情況時(shí)，農機生產(chǎn)企業(yè)應及時(shí)書(shū)面告知市農機主管部門(mén)。

    第十八條  市農機主管部門(mén)應當為當年公布的經(jīng)銷(xiāo)商及所屬銷(xiāo)售門(mén)店開(kāi)設登錄全國農機購置補貼管理系統所需的用戶(hù)名及密碼。

    第十九條  經(jīng)銷(xiāo)商和所屬銷(xiāo)售門(mén)店不得有下列行為：

    （一）倒賣(mài)農機購置補貼指標或倒賣(mài)補貼機具；

    （二）進(jìn)行商業(yè)賄賂和不正當競爭；

    （三）以許諾享受補貼為名誘導農民購買(mǎi)農業(yè)機械，代辦補貼手續；

    （四）以降低或減少產(chǎn)品配置、搭配銷(xiāo)售等方式變相漲價(jià)；

    （五）拒開(kāi)發(fā)票或虛開(kāi)發(fā)票；

    （六）虛假宣傳農機購置補貼政策；

    （七）同一地區、同一時(shí)期銷(xiāo)售同一產(chǎn)品享受補貼的價(jià)格不得高于非享受補貼的價(jià)格。

    第二十條  農機生產(chǎn)企業(yè)要加強對經(jīng)銷(xiāo)商的監管和培訓，跟蹤調查經(jīng)銷(xiāo)商守法經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現違法違規行為的，應當及時(shí)處理并報告縣級以上農機主管部門(mén)。

    第二十一條  農機主管部門(mén)推動(dòng)建立購機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)行行業(yè)自律，探索建立行業(yè)內部補貼資金風(fēng)險防控保證金制度，確保補貼資金安全。

 第六章  監督與責任 

    第二十二條　鄉鎮及以上財政、農機部門(mén)應加強補貼機具和補貼資金的監管，建立健全以下監管制度：

    （一）“一卡(折)通”直補制度；

    （二）以村為單位紙質(zhì)公示和互聯(lián)網(wǎng)公示制度；

    （三）舉報獎勵制度；

    （四）一機一卡一票制度。一臺補貼機具配置一張機具信息卡，銷(xiāo)售一臺機具開(kāi)據一張稅務(wù)發(fā)票；

    （五）人機合影制度。購機者和“守法誠信經(jīng)銷(xiāo)責任人”與所購機具合影上傳補貼管理系統；

    （六）隨機抽查制度。市、區縣、鄉鎮按比例隨機抽樣電話(huà)抽查、入戶(hù)調查。市級電話(huà)抽查率不少于3%，區縣電話(huà)抽查率不低于25%；鄉鎮對購機真實(shí)性100%核實(shí)，其中補貼額3000元及以上的100%入戶(hù)調查，補貼額3000元以下的可通過(guò)多種方式見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票核查，但入戶(hù)調查率不低于25%，具體辦法由區縣確定。

    （七）不定期核查制度。市、區縣分別組織專(zhuān)門(mén)人員隨機不定期入戶(hù)調查。

    第二十三條 建立財政、農機主管部門(mén)工作人員依法履職、高效快捷的績(jì)效管理制度。

    第二十四條　經(jīng)銷(xiāo)商違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級及以上農機主管部門(mén)提出警告，責令限期整改，并視情節暫停部分或全部所經(jīng)銷(xiāo)補貼機具的補貼系統受理，責令對應產(chǎn)品下架、收回“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商”標識：

    （一）未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示補貼機具的種類(lèi)、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價(jià)格及補貼標準等相關(guān)內容的；

    （二）未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商”標識的；

    （三）農民購機后，供貨不及時(shí)，引起投訴的；

    （四）違反“三包”規定，引起投訴的；

    （五）未向購機者說(shuō)明農機操作方法和安全注意事項的；

    （六）銷(xiāo)售記錄和農機購置補貼機具檔案不健全等。

    第二十五條 經(jīng)銷(xiāo)商違反本辦法規定，有下列行為之一的，經(jīng)縣級以上農機主管部門(mén)調查屬實(shí)，將經(jīng)銷(xiāo)商及法定代表人列入黑名單并向社會(huì )公布，永久取消經(jīng)銷(xiāo)商資格，法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)管理人員不得再參與農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。相關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)應當及時(shí)取消其經(jīng)銷(xiāo)資格，收回“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商”標識：

    （一）向購機者提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

    （二）以違規、非誠信方式造成國家農機購置補貼資金損失，拒不退賠的；

    （三）違反本辦法第十九條“七個(gè)不得”規定的；

    （四）違反“三包”規定，引起群體性投訴，造成惡劣影響的；

    （五）拒不執行農機主管部門(mén)做出的警告、限期整改處理決定的。

    對于違法違規性質(zhì)嚴重的經(jīng)銷(xiāo)商和經(jīng)營(yíng)門(mén)店，移送工商行政管理部門(mén)和司法機關(guān)處理，構成犯罪的，永久取消經(jīng)銷(xiāo)商資格，法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)管理人員不得再參與農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。

    補貼機具生產(chǎn)企業(yè)應增強守法遵規意識，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格授權經(jīng)銷(xiāo)商的管理，違者，承擔相應責任。

    購機者串通經(jīng)銷(xiāo)商提供虛假信息，套、騙取補貼資金的，取消其5年內享受農機購置補貼的資格，追繳非法所得，構成犯罪的移送司法機關(guān)處理。 

 第七章 附 則 

    第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起執行?？h級農機、財政部門(mén)應根據本辦法制定實(shí)施細則，報市農委、市財政局備案。原《重慶市小型農機新機具推廣專(zhuān)項補貼資金管理辦法》（渝財農〔2004〕30號）、《重慶市農機購置補貼經(jīng)銷(xiāo)商管理暫行辦法》（渝農機發(fā)〔2009〕53號）同時(shí)廢止。

    第二十七條  本辦法由市農委、市財政局負責解釋。