湖南汝城關(guān)于推進(jìn)“家庭農場(chǎng)”發(fā)展的調研報告

一、汝城“家庭農場(chǎng)”發(fā)展現狀及特點(diǎn)

　　　近年來(lái)，該縣著(zhù)力優(yōu)化農業(yè)結構調整，大力挖掘農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)培育發(fā)展種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、“家庭農場(chǎng)”和農業(yè)致富能手，迅速壯大現代農業(yè)發(fā)展規模，推動(dòng)縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，為農業(yè)增產(chǎn)、增效，農民增收致富發(fā)揮了重要的作用。據調查統計，到2012年底該縣“家庭農場(chǎng)”實(shí)現農業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達11.56億元，“家庭農場(chǎng)”發(fā)展形勢良好，凸顯以下特點(diǎn)。

　　　1、“家庭農場(chǎng)”基地建設規模日益擴大。到目前為止，該縣“家庭農場(chǎng)”已發(fā)展鮮果種植面積是12.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)水果7.5萬(wàn)噸，總產(chǎn)值1.5億元，品種為李、梨、柑桔、板栗、錐栗等，主要分布在文明、土橋、濠頭、嶺秀、永豐等鄉村“家庭農場(chǎng)”；發(fā)展時(shí)鮮蔬菜面積14.8萬(wàn)畝，其中田莊早季蔬菜2.5萬(wàn)畝，盧陽(yáng)、泉水、大坪、馬橋、井坡等鄉村春菜、冬菜6.6萬(wàn)畝，馬橋、延壽、外沙等鄉鎮“家庭農場(chǎng)”發(fā)展朝天椒、生姜等蔬菜面積4.3萬(wàn)畝，商品蔬菜年產(chǎn)值達3.2億元；在盧陽(yáng)、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉村“家庭農場(chǎng)”發(fā)展花卉盤(pán)景苗木種植28.9萬(wàn)株，年經(jīng)濟收入達1.2億元；在泉水旱塘等“家庭農場(chǎng)”發(fā)展硒山茶葉種植面積3000多畝，在盈洞鄉發(fā)展金銀花種植面積6000多畝，在盧陽(yáng)鎮斗山、泉水鎮白泉、土橋鎮黃家等鄉村“家庭農場(chǎng)”種植水稻6.8萬(wàn)畝，基本實(shí)現了水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，年創(chuàng )經(jīng)濟收入達100余萬(wàn)元；在熱水、大坪、盧陽(yáng)發(fā)展雜交制種面積3500多畝，創(chuàng )經(jīng)濟收入50余萬(wàn)元；在盧陽(yáng)、大坪、泉水、井坡、馬橋、土橋、田莊、永豐、集益、熱水、三江口等鄉村建成了家庭牲豬養殖基地86個(gè)，年可出欄生豬6.5萬(wàn)頭，創(chuàng )經(jīng)濟收入3.46億元；在盧陽(yáng)、土橋、井坡、泉水、熱水、暖水等鄉村建成家庭水產(chǎn)養殖基地49個(gè)，年產(chǎn)魚(yú)類(lèi)2.2萬(wàn)噸，年創(chuàng )經(jīng)濟收入1.8億元。

　　　2、“家庭農場(chǎng)”農業(yè)經(jīng)濟收入穩步增長(cháng)。該縣現有養殖、種植、休閑初級規模“家庭農場(chǎng)”1200余家，2012年“家庭農場(chǎng)”創(chuàng )農業(yè)總產(chǎn)值11.56億元，分別比2009年的6.82億元、2010年的8.46億元、2011年的9.98億元，同比增長(cháng)170%、137%、116%。按農業(yè)種養類(lèi)別分，其中家庭養殖(畜禽200只以上)有172戶(hù)、魚(yú)類(lèi)養殖(年產(chǎn)10噸以上的)有68戶(hù)，主要分布在盧陽(yáng)、泉水、土橋、馬橋、大坪、井坡；家庭糧食種植(200畝以上)有149戶(hù)，主要分布在暖水、熱水、盧陽(yáng)、土橋、泉水、井坡、大坪、集益；家庭水果種植(年產(chǎn)水果20噸以上)232戶(hù)，分布在文明、盈洞、永豐、盧陽(yáng)、馬橋；家庭蔬菜種植(年銷(xiāo)售蔬菜20噸以上)298戶(hù)，主要分布在田莊、暖水、馬橋、大坪、盧陽(yáng)、土橋等鄉村；家庭茶園種植(200畝以上)有224戶(hù)，主要分布在盧陽(yáng)、泉水、三江口、暖水等鄉村；家庭金銀花種植(400畝以上)有98戶(hù)，主要分布在盈洞、嶺秀等鄉村；家庭花卉盤(pán)景苗木種植(200畝以上)有16戶(hù)，主要分布在盧陽(yáng)、大坪、土橋、馬橋、泉水等鄉村“家庭農場(chǎng)”；隨著(zhù)該縣“家庭農場(chǎng)”數量增多和規?；l(fā)展，“家庭農場(chǎng)”對基地的發(fā)展規模、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式日趨增強、日益明顯。

　　　3、“家庭農場(chǎng)”農產(chǎn)品牌凸顯地方特色。近年來(lái)，該縣農產(chǎn)品品牌建設發(fā)展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶場(chǎng)”的“硒山茶”、小坦鎮的“小米辣”、文明鄉的“水晶梨”、田莊鄉的“反季節蔬菜”已獲得QS食品質(zhì)量安全認證。在產(chǎn)品認證方面，全縣完成農產(chǎn)品認證14個(gè)，其中無(wú)公害食品12個(gè)，綠色食品3個(gè)；在基地認定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜為重點(diǎn)，建立無(wú)公害、綠色食品標準化基地5個(gè)，完成朝天椒、水稻、茶葉、奈李、水晶梨和蔬菜等產(chǎn)地認定27.6萬(wàn)畝。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　　一是基地規模小,產(chǎn)業(yè)化程度低。該縣特色農產(chǎn)品種類(lèi)眾多，但由于缺乏統一規劃，各農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有面積無(wú)規模、有數量無(wú)效益、有特色無(wú)品牌。如水果、蔬菜種植雖種植面積達26.5萬(wàn)畝，但由于缺乏機械化生產(chǎn)、規?；鳂I(yè)，集中連片種植300畝的都很少，很難形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模、保持品質(zhì)優(yōu)勢，導致產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力弱，經(jīng)濟效益不高。

　　　二是產(chǎn)品參與市場(chǎng)競爭能力不強。當前，該縣“家庭農場(chǎng)”年農業(yè)總產(chǎn)值上100萬(wàn)元以上沒(méi)有一戶(hù)，產(chǎn)值上50萬(wàn)元以上100萬(wàn)以下的家庭有109戶(hù)，產(chǎn)值上50萬(wàn)元以下的有498戶(hù)。由于“家庭農場(chǎng)”數量多、規模小、機械化作業(yè)程度低、實(shí)力弱，農產(chǎn)品參與市場(chǎng)競爭力不強，難以形成產(chǎn)業(yè)規模。

　　　三是農產(chǎn)品品牌優(yōu)勢市場(chǎng)認可難。到目前為止，該縣“家庭農場(chǎng)”能走出郴州的農產(chǎn)品僅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等極少數農產(chǎn)品品牌，難以形成品牌優(yōu)勢帶動(dòng)該縣現代農業(yè)發(fā)展。

　　四是創(chuàng )新意識不強影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“家庭農場(chǎng)”大部分是種養植大戶(hù)出身，又是典型土生土長(cháng)的農民，他們掌握的知識和應用新技術(shù)不多，對科技引進(jìn)，品牌意識認識不足，抗風(fēng)險意識不強，家庭農戶(hù)擴大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農場(chǎng)大發(fā)展，同時(shí)傳統農業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農戶(hù)對機械化作業(yè)認知程度還不夠，生產(chǎn)觀(guān)念有待更新。

三、推進(jìn)“家庭農場(chǎng)”發(fā)展的思路及舉措

　　一是搶抓政策機遇，鼓勵農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)。目前國家出臺了多項扶持種糧專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)土地、財政資金等資源流向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)傾斜。農業(yè)組織化已成為2013年中央“一號文件”的政策重點(diǎn)，為今后惠農政策注入新內涵。一是要依托財政補貼政策。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農業(yè)補貼、財政獎補資金、農業(yè)保險保費補貼向該方向傾斜，不斷擴大“家庭農場(chǎng)”發(fā)展數量和規模；二是要建立經(jīng)營(yíng)扶持專(zhuān)項資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉三級聯(lián)合建立土地規模經(jīng)營(yíng)扶持專(zhuān)項資金，以其為導向，引導專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)與承包農戶(hù)簽訂中長(cháng)期租賃合同，同時(shí)各地政府應制定并出臺地方“家庭農場(chǎng)”評估標準，健全和完善“家庭農場(chǎng)”各項登記備案工作，建立縣、鄉、村三級信息共享平臺，提升“家庭農場(chǎng)”發(fā)展質(zhì)量；三是要出臺土地流轉發(fā)展規劃。地方政府要牽頭研究制定農村土地流轉服務(wù)體系建設發(fā)展規劃，指導各地加強體系建設，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立有形市場(chǎng)，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)交易平臺；四是要實(shí)施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開(kāi)展“互換并地”工作，減少農戶(hù)耕作的地塊數，提高農機作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)“互換并地”促進(jìn)土地流轉的空間很大。據國家統計數據表明，目前全國以互換形式流轉土地達1610萬(wàn)畝，占流轉總面積的6.2%。

　　二是拓寬融資渠道，突出服務(wù)組織化優(yōu)勢。資金周轉困難已成為目前“家庭農場(chǎng)”發(fā)展中的一大致命因素，隨時(shí)危及到“家庭農場(chǎng)”的生存與發(fā)展，解決融資問(wèn)題是促進(jìn)“家庭農場(chǎng)”發(fā)展的第一要務(wù)。一是要建立融資服務(wù)機構。地方各級黨委、政府應明確一名分管農業(yè)工作實(shí)職領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責農業(yè)項目發(fā)展，農民專(zhuān)業(yè)合作組織、“家庭農場(chǎng)”信貸、融資等服務(wù)工作，組建“家庭農場(chǎng)”發(fā)展規劃辦公室，與當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合署辦公，鼓勵各地設立農業(yè)擔保公司為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)提供融資服務(wù)，允許專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)承擔涉農建設項目。二是要優(yōu)化裝備結構改善生產(chǎn)條件。地方各級政府要支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織、“家庭農場(chǎng)”采取先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農業(yè)生產(chǎn)條件。三是要引導規?；?jīng)營(yíng)。目前，該縣種植業(yè)和糧食生產(chǎn)有條件實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，調研中發(fā)現種糧大戶(hù)的效益比一般種糧戶(hù)更為可觀(guān)，也更具備種糧積極性，糧食種植的規?；?jīng)營(yíng)在我國具有廣闊的發(fā)展前途。

　　三是夯實(shí)農業(yè)基礎，構筑多個(gè)板塊受益平臺。筆者認為，農業(yè)組織化建設將創(chuàng )造多個(gè)農業(yè)板塊的投資機會(huì )。一是要建立多層面受益平臺。就種植業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)而言，品種培育業(yè)、農業(yè)機械和服務(wù)機構有望受益。此前，按照《全國現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃(2012-2020)》的戰略部署，國家將加強種子生產(chǎn)基地建設。隨著(zhù)我國現代農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，種業(yè)的景氣度預計處于上升通道之中。二是要注重發(fā)展農業(yè)機械化。幾千年歷史證明，傳統農業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了現代農業(yè)發(fā)展，發(fā)展農業(yè)機械化是推進(jìn)現代農業(yè)、“家庭農場(chǎng)”快速發(fā)展的有效途徑，農業(yè)機械化水平的提高將與規模經(jīng)營(yíng)模式相輔相成，農機板塊各行各業(yè)將受益。三是要提高社會(huì )化服務(wù)程度。國務(wù)院《關(guān)于加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設的通知》，明確了農業(yè)社會(huì )化服務(wù)范圍，其中包括專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)、鄉村合作經(jīng)濟組織和社會(huì )其他方面為農、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。