人數資金水分大 “空殼合作社”泛濫

　　“現在上面統計的合作社成員出資總額幾千億元，那其實(shí)就是個(gè)神仙數字，根本靠不住?，F在成立合作社太簡(jiǎn)單了，只要有拿著(zhù)5個(gè)戶(hù)口本就能到工商部門(mén)注冊成立，至于出資額度，自己說(shuō)多少就是多少，說(shuō)100萬(wàn)也行，說(shuō)一個(gè)億也行，水分很大。”接受記者采訪(fǎng)的一家合作社理事長(cháng)說(shuō)。

　　記者近期在黑龍江、安徽、江蘇、江西等6省份采訪(fǎng)了解到，農民專(zhuān)業(yè)合作社嚴重“虛胖”，入社社員數量、注冊資金額度“水分”較大，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”泛濫。相關(guān)人士建議，今后合作社發(fā)展應以“提質(zhì)增效”為主，而不能再盲目擴張數量。根據國家工商總局的數據，截至2012年底，全國共注冊農民專(zhuān)業(yè)合作社68.9萬(wàn)家，出資總額1.1萬(wàn)億元。

　　“假合作社”現象普遍——記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，自農民專(zhuān)業(yè)合作社法出臺以來(lái)，各地合作社發(fā)展猶如井噴。東部某省農業(yè)廳經(jīng)管總站工作人員介紹，這些年合作社數量增加很快，全省每年要新增1.3萬(wàn)家左右，但其中1/3都沒(méi)有發(fā)揮作用，根本沒(méi)有開(kāi)展任何合作，是“假合作社”，徒有虛名。

　　記者在江蘇、江西、安徽等省份采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現，這種“假合作社”現象比較普遍。雖然各省合作社數量都在迅猛增加，但真正能夠把農民組織起來(lái)合作共贏(yíng)的很少。

　　江西省南昌縣農業(yè)局農經(jīng)站站長(cháng)樊小平說(shuō)，農民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在不規范的問(wèn)題，良莠不齊，魚(yú)龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規范的**多只有20%。有些合作社成員數量存在不真實(shí)的問(wèn)題，拿著(zhù)別人的戶(hù)口本復印一下，就去登記成立合作社，工商部門(mén)在登記注冊時(shí)把關(guān)不嚴。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會(huì )上說(shuō)，合作社現在總注冊資金五六千億，平均每家都是100萬(wàn)元，基本上里面有90%的水分，工商部門(mén)不進(jìn)行任何的驗資提示，也不需要出具驗資報告。

　　業(yè)內人士認為，農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入門(mén)檻太低，湊夠5個(gè)成員、上網(wǎng)下載一個(gè)章程、起一個(gè)名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作，有沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等，一概不管?，F在全國60萬(wàn)家合作社，量已經(jīng)足夠了，今后面臨的是如何提質(zhì)增效的問(wèn)題。有必要對現有合作社進(jìn)行一次梳理，淘汰那些虛假合作社，并提高合作社的進(jìn)入門(mén)檻，確保成立一家顯效一家。

　　內部管理混亂——東部某省的一家合作社前段時(shí)間經(jīng)歷了一場(chǎng)社員“內訌”，原因是普通社員懷疑理事長(cháng)把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，究竟是不是理事長(cháng)本人私吞，已經(jīng)很難查明了，**終只能不了了之。這家合作社是由農產(chǎn)品銷(xiāo)售公司牽頭發(fā)起，理事長(cháng)本人也是公司的經(jīng)理。

　　專(zhuān)家認為，按相關(guān)規定，合作社在采購、銷(xiāo)售、投資、分配積累、負債等方面，要建立13項內控制度;根據合作社財務(wù)會(huì )計制度要求，要設置13本賬，3個(gè)登記簿，5個(gè)報表。假如沒(méi)有健全的財務(wù)會(huì )計內控制度，大家面對的都是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責就當然難以避免。

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運行規范，內控機制形同虛設。相當一部分專(zhuān)業(yè)合作社雖然設立時(shí)有規范的《章程》、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農民專(zhuān)業(yè)合作社由于主客觀(guān)條件的限制，如成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據章程設立了各項組織機構和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾。

　　江西省余干縣農業(yè)局農經(jīng)站工作人員占羅鷹介紹，縣里多數農民專(zhuān)業(yè)合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統的經(jīng)濟組織形態(tài)，相當一部分專(zhuān)業(yè)合作組織內部管理機構不健全，大約有85%左右的合作組織沒(méi)有設立理事會(huì )、監事會(huì )，重大事項未經(jīng)民主表決，造成民營(yíng)民管的基礎不牢;一些合作社約束機制不健全，有近92%的合作組織沒(méi)有建立完善的財務(wù)管理制度和收益分配制度，農民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏凝聚力。

　　除了內部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結機制也出現異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求，為長(cháng)遠的健康發(fā)展埋下隱患。

　　東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶(hù)發(fā)展到現在的5000多戶(hù)，橫跨5個(gè)村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風(fēng)險共擔，而和其余5000多戶(hù)農戶(hù)則采取“保底價(jià)”的方式合作。

　　“不管市場(chǎng)價(jià)低到什么程度，我們的收購價(jià)不低于1.2元/公斤，如果市場(chǎng)價(jià)高于這個(gè)水平，我們按高于市場(chǎng)價(jià)0.1元/公斤的價(jià)格收購。”這家合作社負責人說(shuō)：“做生意有賺有賠，如果賠了，我們幾個(gè)就是賣(mài)廠(chǎng)賣(mài)房，也得保障社員的利益不受損失。”

　　據介紹，“入社自愿、退社自由、風(fēng)險共擔、利益共享”是農民專(zhuān)業(yè)合作社運行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價(jià)”，違背了風(fēng)險共擔的原則，這樣做固然有保護農民利益的好處，也能迅速擴大規模，但一旦合作社賠錢(qián)了，整個(gè)合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見(jiàn)。

　　專(zhuān)家認為，完善的內部管理機制和利益聯(lián)結機制是合作社健康發(fā)展的基礎，今后應著(zhù)重規范現有合作社的內部管理機制和利益聯(lián)結機制，提升“合作”水平，而不是再盲目擴張合作社數量。

　　合作社成了“唐僧肉”——根據國家相關(guān)政策，農民專(zhuān)業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項目承擔、人才培養等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運輸等方面也有相應的優(yōu)惠。然而記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設法打合作社的擦邊球，以套取補貼、逃避稅費。

　　安徽省一家植保合作社理事長(cháng)告訴記者：“現在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規范，很多是掛著(zhù)合作社的名字，但是不提供合作服務(wù)，他們組建合作社的目的就是為了要項目、拿補貼。我的植保合作社應該是全國百強，但報省優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，區里沒(méi)給報，獎金給了那些掛牌又不提供服務(wù)的合作社了。”

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農業(yè)規模企業(yè)設立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當地農民湊人數設立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。

　　2011年，中央財政對農民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項扶持資金達到7.5億元，各省經(jīng)費增長(cháng)也很快。據不完全統計，2011年省級專(zhuān)項扶持資金已經(jīng)達到10億元。

　　中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹(shù)研究所蔡英明說(shuō)，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運行中走入幾個(gè)誤區：一是緊跟形勢喊口號，緊跟領(lǐng)導要扶持，招牌掛靠醒目，實(shí)質(zhì)內容卻無(wú)，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小，以套取相關(guān)補貼為**終目的;二是由農資經(jīng)銷(xiāo)商搖身一變而成，雖改頭換面但換湯不換藥，實(shí)則是換個(gè)法子逃避工商管理。

　　中央農工辦原主任、中國扶貧基金會(huì )會(huì )長(cháng)段應碧說(shuō)，當前我國眾多農村經(jīng)濟合作組織，不少都被企業(yè)或個(gè)人主導，少了合作成分。合作化一個(gè)**大特點(diǎn)就是要農民成為組織里一個(gè)權益完整的個(gè)體，但當前一個(gè)大戶(hù)或一家企業(yè)的參與，掌握了主動(dòng)權，農民沒(méi)有了話(huà)語(yǔ)權，導致合作社空轉，或成為一些企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)或一個(gè)外殼。

　　業(yè)內人士認為，企業(yè)領(lǐng)辦合作社，特別是由當地農民辦的加工或運銷(xiāo)企業(yè)，對幫助農戶(hù)銷(xiāo)售產(chǎn)品，帶動(dòng)農業(yè)結構調整及農民增收，是有一定積極作用的。但那些以套取補貼、逃避稅費為目的“掛牌合作社”卻起到了負面作用，建議有關(guān)部門(mén)對企業(yè)領(lǐng)辦合作社進(jìn)行嚴格審查，扶持帶動(dòng)能力強的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時(shí)堅決清理那些“掛牌合作社”。

　　用地難、貸款難、稅費減免難，合作社發(fā)展遭遇瓶頸——記者采訪(fǎng)到的一些基層干部、農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人反映，中央近年來(lái)出臺了一系列促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在具體落實(shí)過(guò)程中存在不少困難，尤其是用地難、貸款難、稅費減免難等問(wèn)題突出，限制了合作社進(jìn)一步健康發(fā)展?；鶎痈刹亢娃r民專(zhuān)業(yè)合作社負責人建議，應盡快打破這種種“瓶頸”，加快培育農村新型經(jīng)營(yíng)組織。應完善相關(guān)政策的配套實(shí)施辦法，明確各部門(mén)職責分工，細化實(shí)施程序，讓相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

　　看準的事情辦不成——“照我們的想法，合作社本可以發(fā)展得更好，但現在遇到了難題，想進(jìn)一步發(fā)展壯大，難嘍!”一位合作社理事長(cháng)無(wú)奈地說(shuō)。這家合作社在生產(chǎn)環(huán)節合作之余還想進(jìn)行加工和銷(xiāo)售合作，打算建設一處蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)合作社和周邊農戶(hù)的蔬菜。這需要20畝土地建設批發(fā)市場(chǎng)，但從去年開(kāi)始，跑斷腿也沒(méi)弄成，**主要的就是拿不到用地指標。

　　記者在江蘇、安徽、江西等6省份采訪(fǎng)了解到，農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦規?；笄蒺B殖、加工、倉儲等建設用地政策難以落實(shí)，已成為當前合作社普遍遇到的“成長(cháng)的煩惱”。

　　據了解，當前農民專(zhuān)業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節的簡(jiǎn)單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體的農民合作組織，而加工、銷(xiāo)售往往需要相應的廠(chǎng)房、辦公用房建設，“沒(méi)地就建不了廠(chǎng)房，就沒(méi)法搞加工，產(chǎn)、加、銷(xiāo)就是一句空話(huà)”。

　　從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，緩解農民專(zhuān)業(yè)合作組織“用地難”問(wèn)題。2010年，國土資源部和農業(yè)部共同發(fā)布的《關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續。

　　記者采訪(fǎng)到的多名合作社負責人呼吁，在大力培育農村新型經(jīng)營(yíng)組織的大背景下，有必要出臺一項專(zhuān)門(mén)針對合作社建設用地的具體政策。在這個(gè)政策框架下，相關(guān)部門(mén)在操作時(shí)就有了具體依據。

　　農民合作社貸款難——哈爾濱市呼蘭區大用鎮沈八村林永明挑頭成立的大用現代農業(yè)農機專(zhuān)業(yè)合作社**近為融資的事兒犯了難。“沒(méi)有抵押物，想貸點(diǎn)款可真難啊!”說(shuō)起融資，“能人”林永明一肚子苦水。

　　“我們一直想建一個(gè)保鮮冷庫，可因為沒(méi)有資金遲遲建不起來(lái)。”林永明告訴記者，建一個(gè)冷庫需要2000多萬(wàn)元，可合作社每年的收入也就三四百萬(wàn)元。他找過(guò)多家銀行，但都因為合作社沒(méi)有可以抵押的固定資產(chǎn)而遭到拒絕。

　　林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應季銷(xiāo)售可賣(mài)0 .5元，冷庫保鮮后反季銷(xiāo)售可賣(mài)到1.5元;油豆角應季賣(mài)0.25元/公斤，反季銷(xiāo)售可賣(mài)到1.5元/公斤。“你看看，建冷庫可以極大提高我們的收入，我們真是干著(zhù)急呀!”

　　江西省上高縣匯農種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)下轄28個(gè)分社、覆蓋全縣5個(gè)鄉鎮、擁有社員2719戶(hù)的合作聯(lián)合社，合作聯(lián)社總經(jīng)理劉功紹說(shuō)，每年為社員統一購買(mǎi)良種、化肥、農藥等生產(chǎn)資料所需流動(dòng)資金大概800萬(wàn)元左右。隨著(zhù)分社數量的增加，社員人數的增多，這種資金需求規模還呈擴大趨勢。但聯(lián)社及分社日前均沒(méi)有抵押物到金融機構擔保，無(wú)法解決到銀行貸款的問(wèn)題。今年“匯農”是請龍頭企業(yè)擔保解決了部分貸款，但長(cháng)期這樣也不是個(gè)辦法。對大多數沒(méi)有企業(yè)參股入社的農民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，請企業(yè)擔保更是不可能的事情。

　　記者采訪(fǎng)中了解到，合作社成立不需要注冊資金，農民還可拿土地、農機具、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門(mén)檻使得農民專(zhuān)業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷。雖然國家不斷出臺農村金融鼓勵政策，但在實(shí)際中，出于風(fēng)險考慮，許多地方的金融機構還未開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個(gè)人名義在農信社可獲得小額擔保貸款。

　　銀行人士分析，當前農民專(zhuān)業(yè)合作社還處在初級階段，存在不同程度的資本金偏低、內部制度不健全、日常管理不規范、財務(wù)指標不符合信貸要求等問(wèn)題，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產(chǎn)權明晰、管理規范、有較強的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠。同時(shí)，缺乏擔保抵押物也是銀行為其貸款的**大障礙，絕大部分農民專(zhuān)業(yè)合作社不能提供用來(lái)?yè)５牡盅何?。而且絕大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社未納入信用體系，銀行不掌握相關(guān)信息。

　　稅費減免很難享受到——東部某省的一家農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人告訴記者，合作社于2008年11月成立，主打產(chǎn)品是烏棗和蜜棗。在辦理工商登記前，合作社銷(xiāo)售視同農民自產(chǎn)自銷(xiāo)，可免稅。登記后，成了具有獨立法人資格的企業(yè)，必須納稅。另一家農民合作社理事長(cháng)抱怨說(shuō)，農民合作社名義上享受?chē)蚁鄳亩愘M減免，但實(shí)際上享受不到。“我們合作社想給超市供貨，結果人家要開(kāi)發(fā)票，這樣我們就只能到稅務(wù)部門(mén)花錢(qián)買(mǎi)發(fā)票，所謂的稅費減免也就享受不到了。”

　　江西省農業(yè)廳農經(jīng)處處長(cháng)羅青平說(shuō)，農民專(zhuān)業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方都執行不到位，雖然國家規定了，但是基層稅務(wù)部門(mén)都是鼓勵收稅，完成任務(wù)還有獎，這就稅費減免手續很復雜，優(yōu)惠政策被卡死了。而且不僅沒(méi)有優(yōu)惠，有些地方反而出現了一些亂攤派現象。在國外鼓勵合作社發(fā)展，一些補貼只有通過(guò)加入合作社才能拿到。但是在我國，農業(yè)補貼大都是直接給農民，不給合作社。種糧大戶(hù)補貼也是，種糧大戶(hù)有，但農民專(zhuān)業(yè)合作社就沒(méi)有。

　　農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、商務(wù)部、林業(yè)部等7部門(mén)曾聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔國家有關(guān)涉農項目的政策意見(jiàn)》，明確提出適合合作社承擔的國家涉農項目，都要將合作社納入申報范圍。

　　“按規定，國家涉農項目要將合作社納入申報范圍，但實(shí)際上這個(gè)也很難落實(shí)。”一名基層干部說(shuō)：“例如農田綜合整治項目、農田水利項目，上面要求的申報主體還是各級政府部門(mén)，農民專(zhuān)業(yè)合作社不在此列。”