張桃林在2013年全國農機購置補貼工作會(huì )議上的講話(huà)

堅定不移抓落實(shí)，確保農機購置補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施

同志們：

　　今年是實(shí)施農機購置補貼政策的第10個(gè)年頭。近年來(lái)，中央財政連年大幅增加投入，從2004年的7000萬(wàn)元增加到2012年的215億元，資金翻了近7番，地方各級政府也持續投入補貼資金。好政策來(lái)之不易，我們應該倍加珍惜、倍加愛(ài)護、倍加努力，切實(shí)把好事辦實(shí)辦好。今天召開(kāi)全國農機購置補貼工作會(huì )議，主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大精神和中央一號文件精神，認真落實(shí)全國農業(yè)機械化工作會(huì )議的部署，全面總結農機購置補貼政策取得的成效和經(jīng)驗，深入分析新形勢新任務(wù)，研究部署2013年及今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施農機購置補貼政策的新要求新舉措，以更加嚴明的紀律、更加有力的措施，扎實(shí)有效地開(kāi)展補貼工作，確保農機購置補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施。

　　一、認真總結實(shí)施農機購置補貼政策取得的成效經(jīng)驗

　　農機購置補貼是黨的強農惠農富農政策的重要內容。為實(shí)施好這項利國利民的好政策，全面實(shí)現政策目標，各級農機化主管部門(mén)始終把做好農機購置補貼各項工作，作為一項義不容辭的政治責任，想盡一切辦法，采取一切措施，傾盡全力落實(shí)好補貼政策。一方面積極協(xié)調，努力爭取擴大農機購置補貼資金規模，使更多農民受益，加快推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展；另一方面，不斷完善辦法，嚴格規范管理，千方百計抓好農機購置補貼政策實(shí)施，努力確保政策實(shí)惠全部落實(shí)到農民手中，使補貼政策取得了利農利工、利國利民、一舉多效的好效果，集中體現在以下四個(gè)方面。

　　一是優(yōu)化了農機裝備結構，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在補貼政策的有力推動(dòng)下，農機裝備水平明顯提高，農機總動(dòng)力連續躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，2012年全國農機總動(dòng)力預計達到10.2億千瓦,比政策實(shí)施前的2003年增長(cháng)68.9%。農機裝備結構和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區農機裝備發(fā)展提速。先進(jìn)適用的農業(yè)機械的廣泛應用，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)規?；?、標準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現了農業(yè)節本增產(chǎn)。

　　二是加快了農機化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。在補貼政策的強力促進(jìn)下，我國農機作業(yè)水平提高之快前所未有，2010年我國農作物耕種收綜合機械化水平就超過(guò)50%，標志著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2012年農作物耕種收綜合機械化水平達57%，9年增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅。薄弱環(huán)節機械化突破之快前所未有，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現全過(guò)程機械化；水稻機械種植水平由2005年的7.1%提高到30%以上；玉米機收水平從4%提高到40%，近4年累計增長(cháng)近30個(gè)百分點(diǎn)；黃河流域棉區機采棉實(shí)現零的突破。農機農藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護性耕作、高效植保等先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

　　三是培育了新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力。通過(guò)農機購置補貼政策的實(shí)施，培育和壯大了農機合作社等一大批新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，2012年全國農機合作社數量超過(guò)3.1萬(wàn)個(gè)。新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，提高了農民組織化程度，推動(dòng)了農業(yè)技術(shù)集成應用、農業(yè)節本增效和土地規模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)了農村生產(chǎn)要素潛能，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力，為構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農業(yè)現代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

　　四是擴大了農村內需，拉動(dòng)了農機工業(yè)發(fā)展。2004-2012年中央財政共安排補貼資金744.7億元，帶動(dòng)地方和農民投入2187.9億元，補貼購置各類(lèi)農機具2272.6萬(wàn)臺(套)，促進(jìn)了農機制造業(yè)、農機流通業(yè)加快發(fā)展。2012年規模以上農機工業(yè)總產(chǎn)值達3382億元，連續6年保持20%左右的增速，始終在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，我國已成為全球農機制造第一大國。

　　總的來(lái)講，農機購置補貼政策已成為農業(yè)和農機化主管部門(mén)發(fā)展糧食生產(chǎn)和建設現代農業(yè)的有效調控手段，實(shí)施近10年來(lái)有力推動(dòng)農業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，保障了農業(yè)穩定發(fā)展，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，引領(lǐng)了耕作制度變革，推動(dòng)了農業(yè)技術(shù)集成、節本增效和規模經(jīng)營(yíng)，加速了農業(yè)現代化進(jìn)程，為實(shí)現糧食生產(chǎn)“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻，真正使農民得實(shí)惠、農業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益、政府得民心。我們要站在全局的高度，充分認識農機購置補貼政策的重大作用，充分肯定農機購置補貼政策的顯著(zhù)成效，進(jìn)一步增強做好這項工作的信心和決心。

　　近年來(lái)，按照“制約行政權力、加強社會(huì )監督”的總體思路，各級農機化主管部門(mén)與財政部門(mén)密切配合，齊抓共管，明確責任，精心組織，規范實(shí)施，加強監管，完善機制，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。

　　(一)明確要求，落實(shí)責任。為進(jìn)一步增強地方各級農機化主管部門(mén)實(shí)施農機購置補貼政策的責任意識和大局意識，近幾年來(lái)，農機化司每年都與38個(gè)省級(含自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局)農機化主管部門(mén)簽署落實(shí)農機購置補貼政策工作責任書(shū)，明確責任義務(wù)，細化任務(wù)目標，落實(shí)獎懲措施。絕大多數省也與市縣層層簽訂責任狀，嚴格落實(shí)“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到了目標到崗、責任到人。

　　(二)完善制度，規范管理。在認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，在精心制定實(shí)施農財兩部農機購置補貼資金管理辦法及年度農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的基礎上，圍繞加強實(shí)施主體監管，不斷完善管理制度。去年農業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》，明確了補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的資質(zhì)條件、確定程序、紀律要求、違法違規行為懲處等規定，實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商黑名單制度，嚴重違法違規的永久不得經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品。對省級農機化主管部門(mén)落實(shí)農機購置補貼政策情況開(kāi)展延伸績(jì)效管理。同時(shí)，繼續著(zhù)力推進(jìn)補貼信息公開(kāi)、廉政風(fēng)險防控等制度建設，確保農機購置補貼信息公開(kāi)管理的規范化、常態(tài)化，努力構建覆蓋權力運行全過(guò)程的農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。

　　(三)鼓勵創(chuàng )新，推進(jìn)試點(diǎn)。從實(shí)踐看，農機購置補貼政策的實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，補貼對象、補貼機具、補貼標準比較科學(xué)，有力確保了政策目標順利實(shí)現。但隨著(zhù)農機購置補貼資金規模逐年擴大，省級結算工作量成倍增長(cháng)。為使省級農機化主管部門(mén)有更多的精力和時(shí)間去調查研究、加強監管，同時(shí)發(fā)揮地方政府積極性，近年來(lái)農財兩部大力鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的前提下，就補貼程序開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。2012年，農業(yè)部、財政部批復同意河北等17個(gè)省(區、市)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，其中，浙江、江蘇、湖南在全省范圍內開(kāi)展了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)。下半年還利用中央財政資金，在山東等11省份啟動(dòng)農機報廢更新補貼試點(diǎn)，推動(dòng)了老舊和高耗能機具報廢更新，有效促進(jìn)了農機裝備結構優(yōu)化和農機安全生產(chǎn)?？偟膩?lái)看，試點(diǎn)總體運行平穩，基本達到了預期目標。各地也結合實(shí)際，積極創(chuàng )新，如安徽實(shí)行“先購機后申請”操作試點(diǎn)，在防止虛假申購、倒賣(mài)指標等方面，起到很好作用。

　　(四)聯(lián)合督導，加強監管。建立農機購置補貼實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監督檢查機制。每年農機化司、財務(wù)司、駐部組局都聯(lián)合制定農機購置補貼政策監督檢查方案。去年春秋兩季，農業(yè)部成立17個(gè)聯(lián)合督導組，分赴23個(gè)省開(kāi)展農機購置補貼專(zhuān)項督導檢查。對存在的問(wèn)題及時(shí)指出，督促徹底整改。與財政部一同赴湖南、江蘇等省開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)情況調研。對各省級農機化主管部門(mén)開(kāi)展延伸績(jì)效管理考核，并赴20多個(gè)省進(jìn)行了實(shí)地核查。要求各地必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與補貼實(shí)施，強化內部約束。明確縣級財政部門(mén)應按照不低于購機農民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。各地也加大了監督檢查力度，如山西省專(zhuān)門(mén)成立了項目監管室，對農機購置補貼等進(jìn)行專(zhuān)項全程監管；湖南省對補貼機具實(shí)行三級審核，鄉鎮進(jìn)行初審、縣級進(jìn)行復查、市級進(jìn)行抽查，確保補貼政策真正落實(shí)到位。

　　(五)開(kāi)展核查，嚴懲違規。堅決果斷嚴厲地查處農機購置補貼過(guò)程中暴露出的違法違規問(wèn)題。對舉報投訴的問(wèn)題和線(xiàn)索，堅持一件都不放過(guò)，凡報必查，一查到底。重大線(xiàn)索會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)地核查。對查實(shí)的案件，嚴肅處理，絕不姑息。近年來(lái)，各地也加大了違規處罰力度，2011年共取消30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格，永久取消22家經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品的資格。2012年共取消或暫停26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和46家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格，有力地維護了農機購置補貼政策的嚴肅性，切實(shí)維護了廣大農民群眾和誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權益。

　　總之，農機購置補貼實(shí)施10年來(lái)，制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著(zhù)。投入與成效互為因果、互動(dòng)并進(jìn)、良性循環(huán)，黨中央國務(wù)院對于農機購置補貼顯著(zhù)成效高度肯定，中央財政投入大幅增加就足以證明。這既是對我們工作的認可，更是鼓舞和鞭策。我們要堅定信心，狠下決心，明確目標，狠抓落實(shí)，切實(shí)把補貼實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農民手中。

　　二、進(jìn)一步明確實(shí)施農機購置補貼政策的任務(wù)要求

　　當前，我國正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，我國農業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結構改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段，這是對農機化發(fā)展階段的基本判斷。展望未來(lái)，今后一個(gè)時(shí)期農村勞動(dòng)力轉移仍將保持較快步伐，農民對農機作業(yè)的需求越來(lái)越旺盛，農業(yè)生產(chǎn)對農機應用的依賴(lài)越來(lái)越明顯，農機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng )新、工業(yè)支撐將更加有力，我國農業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。但當前我國農機化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，特別是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足；農機裝備結構不盡合理，“三多三少”的問(wèn)題突出，即：動(dòng)力機械多、配套農具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能的機具少；農機化發(fā)展水平不平衡，丘陵山區和薄弱環(huán)節機械化發(fā)展依然滯后。同時(shí)，在農機化快速發(fā)展過(guò)程中，更要防止無(wú)序擴張、步入“陷阱”，防止信息不對稱(chēng)產(chǎn)生的低水平重復和使用效率降低，這些都對實(shí)施農機購置補貼政策提出更高的要求和挑戰。

　　農機購置補貼政策既是黨的強農惠農富農政策的重要內容，也是加強農機化行業(yè)宏觀(guān)引導的重要手段。我們要針對農機化發(fā)展新階段存在的突出問(wèn)題，緊緊抓住這幾年國家不斷加大農機購置補貼投入力度的歷史機遇，進(jìn)一步發(fā)揮好補貼政策對農機化整體發(fā)展的科學(xué)引導作用，在認真做好現有農機具普查和裝備需求規劃，摸清存量、結構、使用狀態(tài)及分布狀況的基礎上，立足當地農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，對今后發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析、合理規劃，把調整結構、優(yōu)化布局放在更加突出的位置，努力實(shí)現速度、結構、質(zhì)量、布局、效益有機統一，推動(dòng)農機化再上新臺階。

　　我們在分析面臨新形勢新任務(wù)的同時(shí)，也要深刻認識到，隨著(zhù)近年來(lái)農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼機具種類(lèi)范圍越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商越來(lái)越多，政策實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，雖然有些問(wèn)題是局部、個(gè)別的，但我們要引起高度警覺(jué)，及時(shí)采取有力有效措施認真整改。一是少數地區工作人員責任心不夠強。落實(shí)農機購置補貼政策需要高度的責任心和使命感，需要付出艱辛的努力，但少數地方分管購機補貼工作的領(lǐng)導及工作人員責任意識不強，服務(wù)意識不夠，作風(fēng)拖沓，工作質(zhì)量和效率不高，有的還存在畏難情緒。二是資金特別是工作經(jīng)費投入不足。雖然近年來(lái)中央財政補貼資金投入大幅增加，但許多地方財政安排的補貼資金總量較少，甚至有的省份補貼資金投入還呈減少趨勢。有些地方?jīng)]有按照農財兩部的規定，足額安排必要的專(zhuān)項工作經(jīng)費，在一定程度上影響了補貼政策的順利實(shí)施。三是違規違紀問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的單位違規向企業(yè)收取推廣費、服務(wù)費；少數農機化主管部門(mén)人員經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，有的失職瀆職，以權謀私，甚至淪為犯罪分子；部分農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商缺乏誠信，與不法人員勾結，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣(mài)機具。四是補貼機具質(zhì)量服務(wù)有待改進(jìn)。在補貼政策帶動(dòng)下，大多數農機企業(yè)能夠積極組織生產(chǎn)，擴大產(chǎn)品銷(xiāo)量，同時(shí)注重加強管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，以質(zhì)量求生存，以良好的服務(wù)贏(yíng)得農民的信賴(lài)。但有些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，在維修服務(wù)、配件供應等方面跟不上，有時(shí)耽誤農時(shí)，引起農民不滿(mǎn)。上述問(wèn)題之所以屢禁不止，從這幾年案件情況看，主要是違規違紀頂風(fēng)作案，但也有制度不健全、不完善的情況，這些問(wèn)題要分類(lèi)研究，尤其在保證制度、規定執行的機制上進(jìn)一步加強和完善。

　　新階段，實(shí)施好農機購置補貼政策，既要科學(xué)規劃，加強頂層設計，做大做好蛋糕，又要切分好蛋糕，公平公正操作，確保不出問(wèn)題。實(shí)施中必須堅持以下原則：

　　一是堅持科學(xué)高效實(shí)施政策與提高農業(yè)機械化水平相結合。要結合當地農機化發(fā)展實(shí)際需要，科學(xué)合理地確定補貼機具種類(lèi)范圍，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提升農機化發(fā)展的質(zhì)量水平，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)。要通過(guò)補貼安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用、節能環(huán)保和服務(wù)到位的農業(yè)機械，引導和促進(jìn)農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。

　　二是堅持統籌兼顧與突出重點(diǎn)相結合。補貼資金向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，重點(diǎn)補貼糧棉油作物全程機械化生產(chǎn)機械，積極引導大馬力、高性能、多功能、復式作業(yè)機械發(fā)展，進(jìn)一步調整農機裝備結構。同時(shí)兼顧推進(jìn)丘陵山區、血防疫區及草原牧區農機化發(fā)展，逐步適當增加畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械補貼，促進(jìn)農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，要正確處理好效率與公平關(guān)系，既要培育發(fā)展主體，重點(diǎn)扶持農機合作社等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又要滿(mǎn)足廣大農民的購機愿望，使補貼政策惠及更多農民。

　　三是堅持完善機制與加強監管相結合。雖然近年來(lái)農機購置補貼管理制度不斷完善，但一些地方出現違規違紀問(wèn)題也提示我們，管理制度和機制還有進(jìn)一步完善的必要。同時(shí)由于監管不力，也導致一些地方違規違紀案件時(shí)有發(fā)生。各級農機化主管部門(mén)一方面要堅持改革創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化制度設計，積極創(chuàng )新試點(diǎn)，完善運行機制。在制定支持推廣目錄、確定補貼額時(shí)，要考慮是否有利于防范廉政風(fēng)險，是否便于監督管理。在實(shí)施過(guò)程中，要公開(kāi)透明操作，保證農民的知情權、選擇權、監督權，真正使廣大農民得實(shí)惠；另一方面，要通過(guò)強化監督檢查來(lái)督促各地嚴格執行規定和紀律要求，有效遏制違規違紀行為發(fā)生，同時(shí)，也通過(guò)監督檢查及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，有針對性地采取防控措施。

　　四是堅持內部約束與社會(huì )監督相結合。要強化內部約束，圍繞權力運行，找準風(fēng)險點(diǎn)，建立有效的廉政風(fēng)險防控機制；要明確內部工作分工，建立既分工協(xié)作、密切配合，又互相制約、相互監督的工作機制。要大力推進(jìn)信息公開(kāi)，確保政策信息透明，陽(yáng)光操作，接受社會(huì )監督。實(shí)踐證明，這是**能把權力鎖在籠子里，病毒暴露在陽(yáng)光下的**簡(jiǎn)單、**有效的辦法；要建立農機購置補貼實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監督機制，邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。要主動(dòng)配合紀檢監察部門(mén)及司法機關(guān)執紀辦案，嚴格實(shí)行責任追究制度。

　　三、全面落實(shí)農機購置補貼政策實(shí)施工作的各項措施

　　今后一段時(shí)期實(shí)施農機購置補貼政策的總體思路是：以提高農業(yè)機械化水平、改善農業(yè)裝備結構、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標，以?xún)?yōu)先發(fā)展糧食作物全程機械化生產(chǎn)、重點(diǎn)突破農作物薄弱環(huán)節機械化生產(chǎn)、逐步推進(jìn)全程和全面機械化為主要任務(wù)，以完善機制、強化監管、推進(jìn)公開(kāi)、嚴格考核為主要手段，加強組織領(lǐng)導，密切部門(mén)協(xié)作，嚴格規范管理，強化人員培訓，倡導創(chuàng )新試點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)補貼政策高效規范廉潔實(shí)施，提高農業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和水平，為促進(jìn)農業(yè)現代化提供強有力的技術(shù)裝備支撐。

　　2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵一年。實(shí)施好農機購置補貼政策，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。我在去年底召開(kāi)的全國農業(yè)機械化工作會(huì )議上，對實(shí)施農機購置補貼提出了“四個(gè)務(wù)必”要求，即務(wù)必警醒起來(lái)，務(wù)必做到令行禁止，務(wù)必強化監督制約，務(wù)必嚴懲違規。各級農機化主管部門(mén)一定要從政治和全局高度，深刻認識落實(shí)好農機購置補貼政策的極端重要性，切實(shí)警醒起來(lái)，以更高的標準、更嚴的要求、更實(shí)的措施，順應階段變化，遵循發(fā)展規律，增強憂(yōu)患意識，舉全農機化系統之力，持之以恒強化監管，堅定不移狠抓落實(shí)，切實(shí)把黨的強農惠農富農政策全面執行到位。在實(shí)施農機購置補貼工作中要著(zhù)力抓好以下工作：

　　第一，要認真落實(shí)工作責任制。各級農機化主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任。剛才，錦耀同志與各省農機化主管部門(mén)簽署了落實(shí)農機購置補貼政策工作責任書(shū)。各地也要層層簽訂責任書(shū)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任機制。要加強責任書(shū)落實(shí)情況的監督，真正落實(shí)責任、兌現考核，確保實(shí)施補貼政策各項措施不折不扣落到實(shí)處。同時(shí)，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

　　第二，要繼續嚴格規范操作。在農機購置補貼政策的實(shí)施辦法和保障措施層面，農財兩部制定了以“三個(gè)嚴禁、四個(gè)禁止、五項制度、八個(gè)不得”為核心的一整套制度體系，基本涵蓋了政策實(shí)施的全過(guò)程，為防止權力尋租、確保政策規范實(shí)施提供了強有力的制度保障。各地務(wù)必要深入掌握，嚴格執行，做到令行禁止，絕不能將各項政策規定束之高閣、置若罔聞，更不允許有令不行、有禁不止，甚至違法亂紀、以權謀私。我講這些話(huà)不是隨意說(shuō)的，而是有針對性的，在一些地方也是有慘痛教訓的。要公平公正公開(kāi)確定補貼對象，科學(xué)合理確定補貼額。要繼續深入推進(jìn)農機購置補貼網(wǎng)絡(luò )化管理，提高管理便捷性和規范性。要大力推進(jìn)信息公開(kāi)，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人。今年，農業(yè)部準備分批對縣級農機購置補貼管理人員開(kāi)展培訓和警示教育。各省市區也要加強培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　　第三，要進(jìn)一步加強監督管理。各級農機化主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，加強對農機購置補貼工作的監管，切實(shí)把農財兩部的各項規定和紀律要求真正落到實(shí)處。省級農機化主管部門(mén)要制定監管督查方案，年度內集中組織開(kāi)展不少于兩次的監督檢查，并根據農機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶(hù)抽查比例。要加強對各地補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織市縣兩級開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查。要建立健全投訴舉報制度，安排專(zhuān)人受理農民投訴，認真核查。

　　第四，要嚴厲打擊違規違紀行為。要嚴格按照農業(yè)部及省級農機化主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，嚴厲懲處違法違規行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。對問(wèn)題較大的縣市農機化主管部門(mén)，要在全省農機、財政系統進(jìn)行通報，并建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分。各省級農機化主管部門(mén)要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部。

　　第五，要積極鼓勵開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。實(shí)踐證明，近年來(lái)開(kāi)展的選擇部分重點(diǎn)機具敞開(kāi)補貼試點(diǎn)是成功的，有利于促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化和加快薄弱環(huán)節農機化的突破，各地要將其作為一項成熟有效措施大力推廣。要按照農財兩部的倡導，積極開(kāi)展“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”等操作試點(diǎn)。對試點(diǎn)過(guò)程中可能出現的問(wèn)題，要建立相應的預案。特別是要制定并實(shí)施相關(guān)配套政策措施，緩解農民籌資壓力，縮短補貼兌付時(shí)間，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，讓農民群眾更加滿(mǎn)意。同時(shí)，要開(kāi)拓創(chuàng )新，因地制宜地不斷完善廉政風(fēng)險防控、監督檢查、信息公開(kāi)、績(jì)效管理等方面制度措施，并及時(shí)總結經(jīng)驗，積極穩妥推廣。

　　第六，要大力推進(jìn)績(jì)效管理考核。省級農機化主管部門(mén)要與財政部門(mén)密切合作，建立工作協(xié)調機制。要制定農機購置補貼績(jì)效管理考核辦法，注重工作績(jì)效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。要深入開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，建立以結果為導向的監測與評價(jià)體系。要嚴格按照農業(yè)部關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績(jì)效管理；要注重績(jì)效考核評估，及時(shí)通報考核結果。

　　第七，要深入推進(jìn)風(fēng)險防控機制建設。針對農機購置補貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的一些腐敗案件，各級農機化主管部門(mén)要深刻反思，汲取教訓，舉一反三，完善措施，堵塞漏洞。要逐項工作、逐個(gè)環(huán)節地查找本地區實(shí)施農機購置補貼政策過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力構建農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制，真正建立起自上而下的嚴格管用的腐敗懲防體系和抓落實(shí)機制。各單位主要負責同志要在嚴格自律的同時(shí)，加強對身邊及下屬工作人員的監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提醒，及時(shí)告誡，及時(shí)督促整改。要加強與紀檢監察部門(mén)和檢察機關(guān)的溝通配合，依法依規嚴懲違規違紀行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保補貼政策廉潔實(shí)施。

　　一年之計在于春。各地在認真落實(shí)好農機購置補貼政策的同時(shí)，要按照全國農業(yè)機械化工作會(huì )議的部署，統籌抓好農機化各項工作。要認真落實(shí)農機化發(fā)展的扶持政策，大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，加快應用農機化先進(jìn)技術(shù)，全面開(kāi)展農機化質(zhì)量管理，依法強化農機安全監理，不斷加強農機化系統自身建設。近期要重點(diǎn)組織好春季農機化生產(chǎn)，迅速掀起春耕備耕高潮，努力打好今年農機化生產(chǎn)的第一仗。

　　同志們，農機購置補貼政策的實(shí)施，事關(guān)我國農機化又好又快發(fā)展，事關(guān)農業(yè)現代化進(jìn)程。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央一號文件精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執行規定不走樣、嚴厲懲處違規不手軟，落實(shí)扶持農機化發(fā)展的好政策、維護農機化系統的好形象、鞏固農機化發(fā)展的好形勢，真正讓農民群眾滿(mǎn)意，讓黨和政府放心，為實(shí)現中國特色農業(yè)現代化、全面建成小康社會(huì )做出新的更大貢獻。謝謝大家！(2013年2月26日浙江•杭州)