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安徽省2013年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案
皖農機計財﹝2013﹞56號
關(guān)于公布《安徽省2013年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的通知
各市、縣(市、區)農機局、財政局，省農墾事業(yè)局：
為及時(shí)啟動(dòng)2013年農機購置補貼工作，確保補貼機具在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮作用，現公布《安徽省2013年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，請各地參考并結合實(shí)際擬定本地實(shí)施方案。
安徽省農業(yè)機械管理局
2013年3月15日
安徽省2013年農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施方案
為指導2013年全省農機購置補貼工作，**大限度地發(fā)揮農機購置補貼政策拉動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我省農機化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2013〕8號)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
圍繞“加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給”這一中心任務(wù)，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提升農業(yè)機械化水平、優(yōu)化農機裝備結構為方向，重點(diǎn)引導糧食生產(chǎn)過(guò)程機械化，尤其是主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化發(fā)展，統籌兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。
二、資金規模及實(shí)施范圍
中央財政預撥我省的2013年農機購置補貼資金，按照我省南北農業(yè)生產(chǎn)差異性以及各地購機需求實(shí)際，分兩批下達各市、縣(區)，第一批資金將于近期另文撥付到各地財政部門(mén)(詳見(jiàn)附件1)，剩余資金將根據各地結算進(jìn)度、工作經(jīng)費保障、農民購機情況和實(shí)施效果下半年再進(jìn)行分配使用。
省財政安排1000萬(wàn)元補貼資金，繼續用于我省重點(diǎn)農作物關(guān)鍵環(huán)節急需的插秧機疊加補貼支出，先購先補直至資金補完為止。
2013年中央財政農機購置補貼覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區)和省農墾農場(chǎng)，縣屬農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在區域的縣農機購置補貼范圍。
三、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類(lèi)
為發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用，提升糧食生產(chǎn)過(guò)程機械化質(zhì)量，2013年我省繼續重點(diǎn)保證糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機具補貼。
2013年度我省補貼機具范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械和設施農業(yè)設備等11大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)91個(gè)品目機具補貼(詳見(jiàn)附件2)。各縣不得縮小補貼機具種類(lèi)范圍。
各地應結合當地農業(yè)生產(chǎn)需求，選擇插秧機、旋耕播種機、玉米收割機、油菜收割機、深松機和秸稈粉碎還田機等重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)，優(yōu)先保證補貼。對農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以外的其他機械要限制補貼規模。
繼續在血防疫區縣(市、區)實(shí)施“以機代牛”工程。8至15馬力的手扶拖拉機僅限在血防疫區縣和丘陵山區補貼，血防疫區縣和丘陵山區名單見(jiàn)附件3和附件4。
(二)補貼標準
2013年農機購置補貼標準繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。我省農機購置補貼標準詳見(jiàn)“安徽省2013年農業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表”。此表由兩部分組成，一是通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼標準。除少數品目外，其他產(chǎn)品按照農業(yè)部統一確定的標準執行。其中插秧機在血防區執行50%的補貼率，全部用中央財政補貼資金；在非血防區執行40%的補貼率，即在農業(yè)部按照30%確定的標準基礎上再提高10%，由省財政資金進(jìn)行累加補貼。二是非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼標準。由我省按照以下六個(gè)原則進(jìn)行測算確定：一是參照該產(chǎn)品在本省域近三年的市場(chǎng)平均實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)，不參照企業(yè)產(chǎn)品報價(jià)，補貼額不得超過(guò)銷(xiāo)售價(jià)格的30%；二是同類(lèi)同檔產(chǎn)品補貼額相當，補貼額就低不就高；三是突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎上兼顧質(zhì)優(yōu)，即技術(shù)先進(jìn)、功能多的產(chǎn)品在同檔的基礎上適當提高補貼額；四是對2012年部分產(chǎn)品過(guò)高的補貼額進(jìn)行調整；五是配套機具與主機分開(kāi)，分別確定補貼額。六是注重平衡周邊。同相鄰省份進(jìn)行協(xié)調，防止出現同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大。
一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬(wàn)元。
2013年新投入市場(chǎng)的新產(chǎn)品參照同類(lèi)產(chǎn)品的補貼額執行。
四、補貼對象及規定
安徽省行政區域內農機購置補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織所購機具必須與其經(jīng)營(yíng)內容直接相關(guān)。
為鼓勵節能環(huán)保，根據農業(yè)部、財政部、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2012〕133號)有關(guān)規定，2013年我省在全省范圍內實(shí)施農機報廢更新補貼工作，補貼對象報廢達到報廢標準的舊機具，同時(shí)購置新機具，可憑合法有效的拆解回收證明等相關(guān)資料優(yōu)先享受補貼。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化報廢補貼手續，農機部門(mén)可將報廢機具的補貼采取疊加補貼的方式，與購機補貼工作同步實(shí)施，具體操作辦法另行下文通知。
補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣購機。提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品。購機者應主動(dòng)向農機部門(mén)提出補貼申請，提供相關(guān)資料并確保提供信息的真實(shí)性；應積極配合財政、農機等部門(mén)開(kāi)展機具核查等工作。
為充分體現農機購置補貼政策的公平公正，一個(gè)農戶(hù)家庭和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在年度內可申請補貼機具臺數不超過(guò)10臺套(即10臺主機和20臺相配套的作業(yè)機具)，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織所購機具必須與其經(jīng)營(yíng)內容直接相關(guān)；超過(guò)10臺套，須由農民或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織向縣級農機部門(mén)申請，縣級農機部門(mén)報省農機局批準后實(shí)施，同時(shí)由省農機局抄送省財政廳備案。
繼續加大力度推進(jìn)機械化插秧，農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織2013年購買(mǎi)插秧機和育秧播種成套設備可申請配套硬盤(pán)補貼，購買(mǎi)一臺手扶式插秧機可以申請4000張以下硬盤(pán)補貼，購買(mǎi)一臺乘坐式插秧機可申請6000張以下硬盤(pán)補貼，購買(mǎi)一臺育秧播種成套設備可申請12000張以下硬盤(pán)補貼。具體補貼數量按實(shí)際購買(mǎi)量進(jìn)行補貼，超過(guò)上述規定數量的硬盤(pán)不予補貼。
五、經(jīng)銷(xiāo)商管理
農機購置補貼經(jīng)銷(xiāo)商由各生產(chǎn)企業(yè)按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)要求進(jìn)行審核，由省農機局統一向社會(huì )公布，供農民自主選擇。生產(chǎn)企業(yè)對申報的農機購置補貼經(jīng)銷(xiāo)商負有管理職能并承擔經(jīng)銷(xiāo)商違規連帶責任。各級農機化主管部門(mén)按規定加強對經(jīng)銷(xiāo)商的監管。
農機購置補貼經(jīng)銷(xiāo)商應守法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，嚴格執行農機購置補貼政策相關(guān)規定和紀律要求，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。
六、補貼操作程序
為進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、明確責任、強化監督，按照農財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)精神，2013年我省在去年“先購機后申請”的基礎上進(jìn)一步改革創(chuàng )新，在全省試行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的操作程序。具體試點(diǎn)方案詳見(jiàn)附件5。
七、部門(mén)職責
(一)省級農機、財政部門(mén)
省級農機部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)：研究制定年度農機購置補貼資金分配方案和政策實(shí)施方案，明確補貼范圍、補貼對象、操作程序等，指導全省農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施工作,對各市農機化主管部門(mén)補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行績(jì)效考核；同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。
省級農機部門(mén)：對全省農機購置補貼實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，對檢查中發(fā)現的違規問(wèn)題或群眾舉報問(wèn)題進(jìn)行調查處理；制定公布農機購置補貼產(chǎn)品補貼額一覽表；匯總公布農機生產(chǎn)企業(yè)推薦的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名單；對市、縣級農機購置補貼工作人員開(kāi)展政策及業(yè)務(wù)培訓；同市級農機部門(mén)簽訂安徽省農機購置補貼實(shí)施工作責任書(shū)。
省級財政部門(mén)：負責資金的籌措、劃撥和監管工作，加強對全省農機購置補貼政策實(shí)施和落實(shí)情況的督查。
(二)市級農機、財政部門(mén)
市級農機部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)：對縣級年度農機購置補貼實(shí)施方案進(jìn)行審批，對各縣工作進(jìn)行指導、監督和檢查，對各縣購機補貼開(kāi)展情況進(jìn)行績(jì)效考核。
市級農機部門(mén)：對本市所屬縣區補貼資金落實(shí)情況開(kāi)展督查，受理涉及農機購置補貼政策的舉報和投訴;對農機購置補貼管理信息系統內上報購機者及機具信息的完整性、規范性進(jìn)行審核；同所屬縣級農機部門(mén)簽訂安徽省農機購置補貼實(shí)施工作責任書(shū)。
(三)縣級農機、財政部門(mén)
縣級農機部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)：根據省級政策實(shí)施方案，結合當地農機化發(fā)展需要制定實(shí)施方案，報縣農機購置補貼領(lǐng)導小組研究通過(guò)后，報市級農機、財政部門(mén)審批。
縣級財政部門(mén)會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)：按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)。督查中發(fā)現違規案件時(shí)要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，重要情況要向省級財政、農機部門(mén)匯報。
縣級農機部門(mén)：落實(shí)農機購置補貼具體操作程序。主要工作為：審核補貼對象資質(zhì)條件；確定補貼資格；機具核實(shí)；登記建檔；發(fā)放補貼確認通知書(shū)；
及時(shí)開(kāi)展政策宣傳；及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報送工作信息；在縣農機化網(wǎng)站上設置專(zhuān)欄，公布資金使用進(jìn)度及購機者信息等。
縣級財政部門(mén)：及時(shí)對補貼結算資料進(jìn)行審核并將資金兌付給補貼對象。
八、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。開(kāi)展“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的試點(diǎn)工作，是新形勢下簡(jiǎn)化程序、明確責任的需要，是提高效能、強化監管的需要。各地應成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。各級農機、財政部門(mén)作為該項工作的主要實(shí)施者，應高度重視、密切配合，及時(shí)轉變思路，改進(jìn)方法，把握新操作模式的特點(diǎn)和要求，在具體落實(shí)中按照新規定嚴格規范執行，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)匯報及時(shí)處理，確保試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。
(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行中央及省級實(shí)施指導意見(jiàn)的有關(guān)規定，組織開(kāi)展農機購置補貼工作。農機部門(mén)按照規定程序接受購機者的補貼申請、補貼對象確定、補貼信息公示、機具核實(shí)和檔案建立等工作，原則上每季度向財政部門(mén)提交一次資金結算統計報表?？h級財政部門(mén)應做到補貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全，及時(shí)將補貼資金打入購機者的一卡通賬戶(hù)，嚴禁擠占、挪用和拖延不撥；要安排必要的專(zhuān)項工作經(jīng)費，保障農機購置補貼工作順利開(kāi)展。
加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。
(三)公開(kāi)信息，接受監督。各地要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，建立健全信息公開(kāi)制度。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等形式加強政策宣傳，提高政策透明度?？h級農機部門(mén)應將農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，及時(shí)公布資金執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名地址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息；在年度補貼工作結束后，以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息(格式見(jiàn)附件6)和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱?？h級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)，數量，受益農戶(hù)數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。省農機局將對信息公開(kāi)開(kāi)展情況定期組織抽查，并通報結果。
(四)嚴肅紀律，加強監管。各地應嚴格落實(shí)監督檢查工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)匯報，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，實(shí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責；誰(shuí)核查、誰(shuí)負責”的責任追究制。各級特別是縣級財政部門(mén)應主動(dòng)參與到農機購置補貼實(shí)施工作，充分發(fā)揮就地就近監管的優(yōu)勢。省級財政部門(mén)將督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。
建立健全投訴舉報制度。安排專(zhuān)人受理群眾投訴，對投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查、一查到底。嚴厲查處違規違紀行為，對于問(wèn)題較大的市縣在全省農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送省級紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理；對經(jīng)查實(shí)存在違紀違規的縣，將核減下一批次或者下一年度補貼資金額度。對于農民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，以及參與違法違規操作的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、農民，一經(jīng)查實(shí)，嚴厲懲處。
(五)強化考核，注重實(shí)效。各地應加強農機購置補貼政策落實(shí)績(jì)效管理，建立以結果為導向的監測與評價(jià)體系，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績(jì)效管理，促進(jìn)農機購置補貼政策更加規范高效地落實(shí)。省局將于年底開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理考核，對各地農機購置補貼工作及取得績(jì)效進(jìn)行綜合考評。各級農機部門(mén)要及時(shí)做好半年和全年農機購置補貼政策實(shí)施情況的總結，分別在6月15日和11月30日前，將半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結、督查總結分別以紙質(zhì)和電子文檔的形式報送省農機局。
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