吉林省2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

吉林省農業(yè)委員會(huì )

吉林省財政廳

關(guān)于印發(fā)《2013年吉林省農業(yè)機械購置補貼及全程農機化工程建設實(shí)施方案》的通知

吉農機字〔2013〕102號

各市(州)農委、財政局，長(cháng)白山管委會(huì )環(huán)資局、財政局，縣(市、區)農機(農業(yè))局、財政局，遼河墾區農業(yè)局、財政局：

　　按照農業(yè)部、財政部《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，省農委會(huì )同省財政廳共同研究制定了《2013年吉林省農業(yè)機械購置補貼及全程農機化工程建設實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真執行。

　　各縣(市、區)農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本方案要求，結合本地實(shí)際制定出切實(shí)可行的補貼資金使用方案，于2013年3月25日前聯(lián)合上報省農委、省財政廳(各一份)備案。

　　附件下載：2013年吉林省農業(yè)機械購置補貼及全程農機化工程建設實(shí)施方案

吉林省農業(yè)委員會(huì )  吉林省財政廳

2013年2月11日

2013年吉林省農業(yè)機械購置補貼及全程農機化工程建設實(shí)施方案

一、指導思想

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)山區、半山區及西部風(fēng)沙干旱區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強實(shí)施監管和廉政風(fēng)險防范，強化績(jì)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農業(yè)機械的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍及規模

　　2013年，農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有縣(市、區)。綜合考慮各縣(市、區)耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合各地實(shí)際需求申請以及農機購置補貼政策落實(shí)情況，下達第一批中央財政補貼資金指導性控制指標9億元(見(jiàn)附件1)，省級財政資金0.6億元。省級財政資金用于全程農機化工程建設機具累加補貼。補貼資金實(shí)行全省總量控制，動(dòng)態(tài)調劑管理。

三、補貼機具、補貼標準及補貼重點(diǎn)

　　(一)補貼機具種類(lèi)。補貼的機具為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械和農田基本建設機械9大類(lèi)21個(gè)小類(lèi)52個(gè)品目(詳見(jiàn)附件2)。

　　(二)機具補貼標準。按照農業(yè)部的要求，中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全省區域內實(shí)行統一的補貼標準(詳見(jiàn)附件3)。

　　(三)機具補貼重點(diǎn)。對主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的步進(jìn)式水稻插秧機、乘座式水稻插秧機、水稻缽盤(pán)育苗擺秧機、水稻全喂入式收割機、水稻半喂入式收割機、玉米收獲機、玉米免耕播種機、鋪膜播種機和深松機等機具優(yōu)先滿(mǎn)足補貼。

　　(四)全程農機化工程建設。利用省級資金繼續對乘坐式水稻插秧機、水稻缽盤(pán)育苗擺秧機、三行以上自走式玉米收獲機、兩行以上莖穗兼收式玉米收獲機、牽引式玉米免耕播種機及深松機等機具實(shí)施累加補貼(詳見(jiàn)附件4)。

四、補貼對象

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　補貼額在3萬(wàn)元及以上的大型機械一戶(hù)農民年度內享受補貼的購機數量限定為2臺，從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織限定為8臺，其它機具的購置數量，各實(shí)施縣可根據實(shí)際情況確定。

五、經(jīng)銷(xiāo)商的確定及管理

　　農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)和有關(guān)規定執行。農機生產(chǎn)企業(yè)對其所確定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)的真實(shí)性負責。補貼對象可以在省域內自主選機購機。

　　所有補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商必須對其所經(jīng)銷(xiāo)的補貼產(chǎn)品實(shí)行明碼標價(jià)，并在顯著(zhù)位置明示機具配置和技術(shù)參數。各級農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理，督促其誠信經(jīng)營(yíng)，規范操作。

六、補貼執行時(shí)間

　　為充分發(fā)揮補貼資金**大效應，確保主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的機具優(yōu)先補貼，補貼操作采取分時(shí)間段的辦法實(shí)施。具體分段時(shí)間如下：

　　第一階段：3月初至6月末，優(yōu)先補貼水稻插秧機(水稻缽育苗擺秧機)、玉米免耕播種機、鋪膜播種機和深松機；

　　第二階段：2013年7月1日至10月末，優(yōu)先補貼玉米收獲機、水稻收獲機和深松機。

七、補貼操作程序

　　(一)購機者憑村級相關(guān)證明和購機者本人身份證向鄉(鎮)農機站提出購機申請，鄉農機站會(huì )同財政所審核其身份和資格，報縣農機部門(mén)與財政部門(mén)審核確認后公示。

　　(二)公示合格后的購機者，由縣農機部門(mén)和財政部門(mén)向其發(fā)放《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》(詳見(jiàn)附件5)。

　　(三)購機者持本人身份證、《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，交差價(jià)款購買(mǎi)機具(補貼資金兌付方式試點(diǎn)縣除外)，經(jīng)銷(xiāo)商向購機者出具全額購機發(fā)貨票。

　　(四)經(jīng)銷(xiāo)商將機具發(fā)送到購機者所在縣(市、區)政府所在地，縣農機、財政部門(mén)對購機者所購機具進(jìn)行核實(shí)，并在《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》(詳見(jiàn)附件6)中簽屬確認意見(jiàn)。

八、補貼資金結算

　　除補貼資金兌付方式試點(diǎn)實(shí)施縣外，補貼資金結算繼續采取省級集中支付的辦法，省財政廳根據省農機主管部門(mén)結算申請向生產(chǎn)企業(yè)撥付補貼款。補貼資金每個(gè)月至少結算一次，全省補貼資金結算工作于2013年10月31日前全部結束。具體如下：

　　(一)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)結算申請

　　農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要憑《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》、《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》、購機者身份證和發(fā)票復印件，于補貼實(shí)施后每月10日前向縣級農機部門(mén)提出書(shū)面結算申請，并附《2013年度農機購置補貼資金結算申請表(經(jīng)銷(xiāo)企業(yè))》和《2013年度農機購置補貼機具明細表(經(jīng)銷(xiāo)企業(yè))》(詳見(jiàn)附件7、8)。

　　(二)縣級結算審核及申請

　　縣級農機部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)報送的補貼資金結算資料進(jìn)行審核,審核無(wú)誤后聯(lián)合行文，于每月15日前向省級農機主管部門(mén)提出結算申請，并附《2013年度農機購置補貼資金結算申請表(縣級結算)》和《2013年度農機購置補貼機具明細表(縣級結算)》(詳見(jiàn)附件9、10)。

九、補貼資金兌付方式試點(diǎn)

　　按照農業(yè)部、財政部要求，為進(jìn)一步落實(shí)好農機購置補貼政策，推動(dòng)工作創(chuàng )新，簡(jiǎn)化程序，提高效率。2013年，我省選擇榆樹(shù)市、東遼縣和長(cháng)嶺縣開(kāi)展農機購置補貼的兌付方式試點(diǎn)，實(shí)施“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。省財政廳將補貼資金下?lián)艿皆圏c(diǎn)縣，縣財政部門(mén)將補貼資金直接兌付購機者。

　　開(kāi)展試點(diǎn)的縣(市)要認真研究，周密考慮，科學(xué)設計，保證資金安全，讓農民得實(shí)惠，給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。要制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，報省農委和財政廳審批后實(shí)施。

十、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任書(shū)，明確任務(wù)和責任。市(州)農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案的審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)等工作。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)內部約束機制，必需邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。各地要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商及其他農口等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。各級財政部門(mén)按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農[2005]11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地農機部門(mén)要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，鼓勵突出補貼重點(diǎn)，根據當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，向農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機械給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化調整，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。鼓勵各地根據資金總量，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機具在縣域內滿(mǎn)足所有農民申購需求。

　　(三)規范操作、嚴格管理。各地要嚴格按照本《方案》的有關(guān)規定，組織開(kāi)展農機購置補貼工作。嚴格執行補貼對象公示制度，在縣鄉兩級公示時(shí)間不少于7天?？h級農機化主管部門(mén)負責為公示無(wú)異議的農民辦理補貼指標確認通知書(shū)，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機農民。對補貼額2000元以下的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對省內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品。加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息向社會(huì )公開(kāi)。各實(shí)施縣農機化主管部門(mén)要公開(kāi)補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報電話(huà)、資金規模等內容，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度。各級農機化主管部門(mén)要在部門(mén)網(wǎng)站或政府網(wǎng)站設置農機補貼政策專(zhuān)欄，把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，及時(shí)公布資金執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息(見(jiàn)附件11)和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。享受補貼的農戶(hù)信息包括：姓名，所在鄉、村、組，所購機具型號、單價(jià)、數量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)，數量，受益農戶(hù)數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。

　　省級農機化主管部門(mén)將各地補貼信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jì)效管理考核內容，定期組織抽查并通報結果。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實(shí)處。

　　加大監督檢查力度。省級農機化主管部門(mén)年度內集中組織開(kāi)展監督檢查，監督檢查的范圍覆蓋到三分之二的市(州)或三分之一的縣(市)，組織市、縣兩級開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，并根據農機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶(hù)抽查比例。督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況要及時(shí)。對問(wèn)題較大的縣(市)在全省農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送省級紀檢監察部門(mén)。

　　加大財政部門(mén)監管力度。各級特別是基層財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢。鄉鎮財政所要將農機購置補貼資金納入鄉鎮財政資金監管范圍，認真履行監管?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機化主管部門(mén)。省級財政部門(mén)要督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

　　嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)和有關(guān)規定，加強補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的管理。

　　建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規行為。各級農機部門(mén)安排專(zhuān)人受理農民投訴，對投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，做到凡報必查、一查到底。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。

　　各地要高度重視補貼資金的結算兌付工作，在認真核查購機情況的基礎上，提高工作效率。實(shí)行農民全價(jià)購機的試點(diǎn)縣，要及時(shí)將補貼資金打卡兌付，讓農民盡早獲得補貼實(shí)惠；差價(jià)購機的縣份要增加結算頻次，補貼實(shí)施后每月至少結算一次補貼資金。

　　附件：1.2013年農業(yè)機械購置補貼資金指標控制表(略)

　　2.2013年吉林省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　3.2013年吉林省農機購置補貼機具補貼額一覽表

　　4.2013年全程農機化工程建設機具補貼額一覽

　　5.農機購置補貼指標確認通知書(shū)

　　6.經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表

　　7.2013年度農機購置補貼資金結算申請表(經(jīng)銷(xiāo)企業(yè))

　　8.2013年度農機購置補貼機具明細表(經(jīng)銷(xiāo)企業(yè))

　　9.2013年度農機購置補貼資金結算申請表(縣級結算)

　　10.2013年度農機購置補貼機具明細表(縣級結算)

　　11.2013年度縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表