湖南漣源市農機化現狀與發(fā)展對策分析

　　漣源市地處湘中腹地，是“七山一水二分田”的典型丘陵地區。全市轄20個(gè)鄉、鎮、辦事處，946個(gè)村、居委會(huì )，總人口116萬(wàn)，其中農業(yè)人口93萬(wàn)，總面積1912平方公里，總耕地80.4萬(wàn)畝，其中水田47萬(wàn)畝，旱土33.4萬(wàn)畝,常年種植水稻72萬(wàn)畝，是全國484個(gè)糧食生產(chǎn)大縣之一,是傳統的農業(yè)大市。近年來(lái)，在市場(chǎng)需求和政策扶持的共同作用下，農業(yè)機械化取得了長(cháng)足發(fā)展，為推進(jìn)漣源市傳統農業(yè)向現代化農業(yè)的轉變發(fā)揮了重要作用。但由于受到自然條件、農村經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)環(huán)境和種植結構等因素的影響，漣源市農業(yè)機械化發(fā)展水平依然較低、結構不合理、服務(wù)水平不高。隨著(zhù)城鎮一體化建設步伐的加快，農村勞動(dòng)力越來(lái)越多地從農村轉移到城鎮，農業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始短缺，土地拋荒、轉租等現象大量發(fā)生，農民對農業(yè)機械化的需求越來(lái)越迫切，農機化發(fā)展面臨新的歷史機遇和挑戰，如何抓住機遇，加快農機化發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，是一個(gè)值得探索的重要課題。

　　一、農業(yè)機械化發(fā)展現狀

　　1、農機裝備總量快速增長(cháng)，作業(yè)水平不斷提高。到2012年底，全市農機總動(dòng)力達到73.1萬(wàn)千瓦，9.4萬(wàn)多臺套，其中小型拖拉機5530臺，大中型拖拉機111臺，耕整機械10811臺套，插秧機127臺，聯(lián)合收割機700臺。去年完成機耕面積60.5萬(wàn)畝，機播(插)9.11萬(wàn)畝，機收面積44.8萬(wàn)畝，農業(yè)綜合機械化水平達到52.1%。

　　2、農機化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷完善，服務(wù)體系不斷加強。全市現有農機生產(chǎn)企業(yè)1個(gè)，農機銷(xiāo)售點(diǎn)22個(gè)，農機維修點(diǎn)24個(gè)，農機合作社2個(gè)，農機大戶(hù)133戶(hù)，農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、作業(yè)及管理服務(wù)五大市場(chǎng)逐步形成。同時(shí)，基層農機服務(wù)體系進(jìn)一步加強。去年解決了61個(gè)鄉鎮農機人員全額撥款編，基本穩定了基層農機推廣隊伍。

　　3、農機化安全生產(chǎn)監管機制不斷創(chuàng )新，安全生產(chǎn)水平不斷提升。農機監理部門(mén)深入開(kāi)展創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)，先后建立了1個(gè)示范鄉鎮和34示范村，建立了新的農機安全監理工作機制和農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，著(zhù)力抓好無(wú)牌無(wú)證等專(zhuān)項整治和道路安全治理工作，確保了農機安全生產(chǎn)平安穩定，連續7年實(shí)現了農機安全生產(chǎn)“0”事故，2010年和2011年連續兩年榮獲市人民政府“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　4、農機化教育培訓門(mén)路不斷拓展，培訓效果不斷提高。近五年來(lái)開(kāi)辦了農機駕駛員培訓20期，培訓駕駛員1518人，舉辦農機操作人員、維修經(jīng)營(yíng)人員培訓班25期，開(kāi)展現場(chǎng)演示15次，培訓農機操作手和農機維修人員6243人。建立了中國農大和湖南省經(jīng)濟干部學(xué)院漣源函授站，已培訓學(xué)生107人，同時(shí)，爭取了“陽(yáng)光工程”培訓項目、勞動(dòng)力轉移培訓項目和移民培訓項目，培訓各類(lèi)農村技術(shù)人員1875人。起到了農村科技知識培訓主陣地的作用，為發(fā)展農機化事業(yè)、提高農民科技素質(zhì)、農業(yè)增產(chǎn)增收做出了貢獻。

　　二、推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的重要意義

　　1、發(fā)展農業(yè)機械化，是緩解農業(yè)勞動(dòng)力結構性短缺可能造成的糧食生產(chǎn)萎縮的重要替代品。工業(yè)化與城鎮化的高速發(fā)展促使大量農村勞動(dòng)力向工業(yè)和城鎮轉移，大大改變了農村的人口和社會(huì )結構，特別是從事農業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力急劇減少，農業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出，田土拋荒和雙季改單季的現象愈演愈烈，影響了糧食生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展農業(yè)機械化是減少土地撂荒，穩定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)的重要舉措。

　　2、發(fā)展農業(yè)機械化，是糧食生產(chǎn)搶農時(shí)、增收入的重要工具。農業(yè)機械化大大提高了農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。水稻機插秧效率是人工插秧的6倍；水稻聯(lián)合收割機是人工收割的20倍；耕整機是牛耕的10倍。目前漣源市農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動(dòng)力成本：耕地180元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計成本為530元/畝；采用機械作業(yè)的成本(包括機具折舊)：機耕80元/畝，機插60元/畝，機收80元/畝，合計成本為220元/畝，比人工減少310元/畝。規模生產(chǎn)可節約種子、化肥、農藥成本10%左右。同時(shí)，采用節水灌溉、保護性耕作、機械植保、機插和機收等先進(jìn)的新技術(shù)，不但節約了成本，還能提高糧食產(chǎn)量，每畝約50公斤/130元左右。合計機械化作業(yè)每畝節本增效440元左右，機械化種植水稻200畝可增收8.8萬(wàn)元，增收效果十分明顯。

　　3、發(fā)展農業(yè)機械化，是培育新型職業(yè)農民的重要途徑。當前農民購買(mǎi)一臺60000元左右的收割機，扣除國家購機補貼，實(shí)際投資40000元左右，購機后，為周?chē)r戶(hù)提供機收作業(yè)服務(wù)，每畝平均收費150元，除去油錢(qián)20元，修理費10元，人工費20元，每畝純收入90元，每天平均收割15畝，連續30天即可收回全部投資，純賺一臺機器；另一方面，由于許多農機作業(yè)服務(wù)價(jià)格已經(jīng)大大低于雇工的價(jià)格，機耕作業(yè)一畝比牛耕一畝少收費60元，機收一畝比一般雇工少收費100元，機插一畝比一般雇工少收費100元，如果一個(gè)農戶(hù)流轉土地50畝，不使用機械化，就必須長(cháng)期雇用勞動(dòng)力，年支付報酬在2萬(wàn)元以上，而手工耕作的純收入本來(lái)就只有500元/畝，50畝地的純收入就幾乎沒(méi)有利潤，使用農業(yè)機械作業(yè)，能節本增效，充分發(fā)揮規模效益，機械化耕種50畝地可增收2萬(wàn)元以上。正是由于農業(yè)機械化在農業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用，漣源市涌現出了大量的農機大戶(hù)、種植大戶(hù)、養殖大戶(hù)，造就一大批高素質(zhì)新型職業(yè)農民，成為發(fā)展現代農業(yè)的中堅力量和社會(huì )主義新農村建設的領(lǐng)跑者、帶頭人。如渡頭塘的易碩武、湄江的龍漢石、龍塘的劉自文、楊市的鄧孝敬等大戶(hù)就是依靠農業(yè)機械發(fā)財致富的典范。

　　三、農業(yè)機械發(fā)展存在的問(wèn)題

　　1、農機裝備結構不夠合理。一是低性能、高能耗的傳統機械多，高性能、低能耗的機械少；二是運輸型機械多，農田作業(yè)型機械少；三是動(dòng)力機械中小型機械多，大中型機械少；四是農田作業(yè)配套機具少，配套比率低；五是部分農業(yè)機械老化嚴重，更新?lián)Q代乏力，結構性矛盾比較突出。

　　2、農田基礎設施不完善。到目前，全市完成標準糧田建設的地方共計有12處，面積約2.4萬(wàn)畝，80%以上的田塊不通機耕道，與現代農業(yè)發(fā)展要求比，我市農村機電提灌、鄉村機耕道、農機具庫棚、農機維修網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施建設較差，“有機無(wú)路走，機閑無(wú)處放，機壞無(wú)處修”的現象比較普遍，現有農業(yè)機械不能充分發(fā)揮作用。

　　3、認識與投入不足。我市屬典型丘陵山區：一是認為地形地貌復雜，山多田少，不適宜發(fā)展農業(yè)機械化；二是認為經(jīng)濟水平不高，老百姓購買(mǎi)力低，沒(méi)有能力發(fā)展農業(yè)機械化；三是老百姓長(cháng)期以來(lái)形成的耕作習慣難以改變，難以發(fā)展農業(yè)機械化；四是各級政府對農機工作重視不夠、對發(fā)展農機化的資金投入明顯不足。①表現為項目工作經(jīng)費嚴重不足。如農機購置補貼項目每年的補貼資金在800萬(wàn)元以上，市財政只解決了工作經(jīng)費10萬(wàn)元，遠遠滿(mǎn)足不了工作的需要；②表現在農機部門(mén)的項目較少，尤其是農機基礎設施建設的項目幾乎沒(méi)有，制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。③表現在財政對農機推廣經(jīng)費投入不足，市鄉兩級全年安排推廣工作經(jīng)費8萬(wàn)元，基本上只能保證日常的工作運轉，沒(méi)有財力做更多的農機推廣工作。④基層農機管理不夠規范。鄉鎮農機站現有人員154人，專(zhuān)業(yè)從事農機工作的只有14人，20個(gè)農機站還有2個(gè)沒(méi)有辦公場(chǎng)地，6個(gè)辦公設施不齊，農機專(zhuān)干不專(zhuān)、設施不齊的現象較為突出。⑤燃油補貼機制不夠合理。目前，農用燃油補貼是按照播種面積直補到農戶(hù)，而不是直接補貼到從事農機作業(yè)服務(wù)的農機服務(wù)組織或農機戶(hù)，燃油補貼政策的實(shí)惠沒(méi)有真正體現到農機經(jīng)營(yíng)者身上，沒(méi)有起到抵消油料漲價(jià)帶來(lái)的農業(yè)生產(chǎn)成本的增長(cháng)。對此機手意見(jiàn)較大，挫傷了農民購買(mǎi)和使用農機的積極性。

　　4、涉農項目建設各自為政，不利于農業(yè)機械推廣應用。比如，國土資源整理后，旱土找不到機械調頭處，水田泥腳深淺不一；農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目一方面水渠隔斷機械下地通道，另一方面切出許多新的小丘塊；水利工程建設只保水位、保大壩，不考慮灌溉儲水；農村機耕道建設由于沒(méi)有農機人員參與，大部分不符合機耕道標準化建設要求。

　　5、農機專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市農機隊伍存在著(zhù)知識老化、人才斷檔、技術(shù)斷層的問(wèn)題。從年齡結構來(lái)看，市、鎮兩級從事農機的243名農機人員中，35歲以下的88人，只占36%。從知識結構來(lái)看，大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅73人，具有高級技術(shù)職稱(chēng)無(wú)一人，全市近10年沒(méi)有引進(jìn)農機技術(shù)人才，出現了“人才荒”。

　　四、加快農業(yè)機械化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　1、提高認識，加強對農機化工作的領(lǐng)導。一是各級政府要把加快推進(jìn)農機化發(fā)展列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入農業(yè)農村發(fā)展計劃；二是要把加快推進(jìn)農機化列入政府“三農”發(fā)展總體思路并統一部署，納入各級政府議事日程；三是要把加快推進(jìn)農機化列入各級政府工作目標任務(wù)，納入績(jì)效考核內容，與其他工作目標任務(wù)同時(shí)布置和考核。只有黨委政府和各級領(lǐng)導干部思想解放，認識到位，高度重視，才有加快當地農機化發(fā)展的非常辦法、非常措施、非常力度，才能切實(shí)加快推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展步伐。

　　2、政策扶持，加快建立多元化農機投入機制。一是加快推進(jìn)土地流轉。漣源市人均水田面積只有0.5畝，戶(hù)平只有2畝，土地流轉非常難，尤其是流轉后，農民不允許破除原有的田埂，不能小丘變大丘，不利于機械化作業(yè)。各級政府和部門(mén)可以在保留田塊原有GPS圖的基礎上，允許承包商對田塊進(jìn)行適當改造，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾，方便機械化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，利用農機化的優(yōu)勢和作用推動(dòng)和加快農村土地的流轉。二是設立農機化基本建設專(zhuān)項資金，解決機耕道路、機棚機庫等農機化基礎設施和示范基地建設投入問(wèn)題，在鄉村道路建設項目和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目中安排適當比例資金，用于丘陵山區機耕道建設，為機械化作業(yè)創(chuàng )造條件。三是扶持建立示范基地。在不同的農業(yè)區域分布建立特色作物機械化示范基地，爭取每個(gè)鄉鎮每年新增示范點(diǎn)1個(gè)以上，引導農民使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械。四是扶持和鼓勵發(fā)展農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作組織。要圍繞“鎮鎮有組織、村村有大戶(hù)”的目標，加大扶持力度，引導農機大戶(hù)帶頭應用新裝備新技術(shù)，鼓勵開(kāi)展“六統一”的規?；?wù)作業(yè)，做到發(fā)展一戶(hù)，扶持一戶(hù)，成功一戶(hù)，帶動(dòng)一片。要按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，為培育專(zhuān)業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，對土地流轉200畝以上的要優(yōu)先保證補貼資金，還可以實(shí)施累加補貼。對示范帶動(dòng)效果明顯的專(zhuān)業(yè)合作社和大戶(hù)，各級政府要予以表彰或機械獎勵。五是改變燃油補貼方式?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十八條明確規定:“燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。”因此，建議研究改進(jìn)農機燃油補貼辦法，實(shí)行按動(dòng)力或作業(yè)環(huán)節給予補貼，讓農機經(jīng)營(yíng)者直接受益，保護、調動(dòng)農機使用和經(jīng)營(yíng)農機的積極性。六是提供信貸支持。金融機構要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助農民解決“買(mǎi)得起”的問(wèn)題。

　　3、上下聯(lián)動(dòng)，加快整合涉農項目建設。農業(yè)機械化發(fā)展是一個(gè)“系統”工程，也是一個(gè)“技術(shù)”工程，需要全社會(huì )參與，各部門(mén)配合，當前，各級各部門(mén)實(shí)施的涉農項目很多，建議通過(guò)建立政府領(lǐng)導、部門(mén)配合的項目建設機制，有效整合涉農項目，推進(jìn)規模農業(yè)發(fā)展，實(shí)現農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，有力促進(jìn)現代農業(yè)建設。

　　4、健全機制，優(yōu)化農機化發(fā)展環(huán)境。一是建立健全人才繼續教育制度，加強農機管理、推廣、教學(xué)、監理人員的崗位培訓，通過(guò)定向學(xué)習，集中培訓、人才引進(jìn)等形式，培養一批農機化專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)依托農機化學(xué)校，建立農機化教育培訓基地，因地制宜地開(kāi)展多種技術(shù)和人才培訓，把農機化學(xué)校建設成為農民職業(yè)技能培訓教育基地和農村勞動(dòng)力轉移的培訓陣地。二是建立有效的農機產(chǎn)品質(zhì)量安全調查、投拆監督機制，加強農機產(chǎn)品質(zhì)量安全監督，嚴防假冒偽劣農機產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，維護農機戶(hù)的合法權益；三是完善農機安全監管機制。在堅持依法行政的前提下，通過(guò)適當的方式賦予農機監理機構的安全監理和上路檢查權，力爭保持全市農機安全事故死亡率為零。