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      湖南漣源市農機化現狀與發(fā)展對策分析

      作者:漣源市農機局 彭代請 本站發(fā)布時(shí)間:2013年04月09日 收藏

        漣源市地處湘中腹地,是“七山一水二分田”的典型丘陵地區。全市轄20個(gè)鄉、鎮、辦事處,946個(gè)村、居委會(huì ),總人口116萬(wàn),其中農業(yè)人口93萬(wàn),總面積1912平方公里,總耕地80.4萬(wàn)畝,其中水田47萬(wàn)畝,旱土33.4萬(wàn)畝,常年種植水稻72萬(wàn)畝,是全國484個(gè)糧食生產(chǎn)大縣之一,是傳統的農業(yè)大市。近年來(lái),在市場(chǎng)需求和政策扶持的共同作用下,農業(yè)機械化取得了長(cháng)足發(fā)展,為推進(jìn)漣源市傳統農業(yè)向現代化農業(yè)的轉變發(fā)揮了重要作用。但由于受到自然條件、農村經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)環(huán)境和種植結構等因素的影響,漣源市農業(yè)機械化發(fā)展水平依然較低、結構不合理、服務(wù)水平不高。隨著(zhù)城鎮一體化建設步伐的加快,農村勞動(dòng)力越來(lái)越多地從農村轉移到城鎮,農業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始短缺,土地拋荒、轉租等現象大量發(fā)生,農民對農業(yè)機械化的需求越來(lái)越迫切,農機化發(fā)展面臨新的歷史機遇和挑戰,如何抓住機遇,加快農機化發(fā)展,推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設,是一個(gè)值得探索的重要課題。

        一、農業(yè)機械化發(fā)展現狀

        1、農機裝備總量快速增長(cháng),作業(yè)水平不斷提高。到2012年底,全市農機總動(dòng)力達到73.1萬(wàn)千瓦,9.4萬(wàn)多臺套,其中小型拖拉機5530臺,大中型拖拉機111臺,耕整機械10811臺套,插秧機127臺,聯(lián)合收割機700臺。去年完成機耕面積60.5萬(wàn)畝,機播(插)9.11萬(wàn)畝,機收面積44.8萬(wàn)畝,農業(yè)綜合機械化水平達到52.1%。

        2、農機化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷完善,服務(wù)體系不斷加強。全市現有農機生產(chǎn)企業(yè)1個(gè),農機銷(xiāo)售點(diǎn)22個(gè),農機維修點(diǎn)24個(gè),農機合作社2個(gè),農機大戶(hù)133戶(hù),農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、作業(yè)及管理服務(wù)五大市場(chǎng)逐步形成。同時(shí),基層農機服務(wù)體系進(jìn)一步加強。去年解決了61個(gè)鄉鎮農機人員全額撥款編,基本穩定了基層農機推廣隊伍。

        3、農機化安全生產(chǎn)監管機制不斷創(chuàng )新,安全生產(chǎn)水平不斷提升。農機監理部門(mén)深入開(kāi)展創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng),先后建立了1個(gè)示范鄉鎮和34示范村,建立了新的農機安全監理工作機制和農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制,著(zhù)力抓好無(wú)牌無(wú)證等專(zhuān)項整治和道路安全治理工作,確保了農機安全生產(chǎn)平安穩定,連續7年實(shí)現了農機安全生產(chǎn)“0”事故,2010年和2011年連續兩年榮獲市人民政府“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。

        4、農機化教育培訓門(mén)路不斷拓展,培訓效果不斷提高。近五年來(lái)開(kāi)辦了農機駕駛員培訓20期,培訓駕駛員1518人,舉辦農機操作人員、維修經(jīng)營(yíng)人員培訓班25期,開(kāi)展現場(chǎng)演示15次,培訓農機操作手和農機維修人員6243人。建立了中國農大和湖南省經(jīng)濟干部學(xué)院漣源函授站,已培訓學(xué)生107人,同時(shí),爭取了“陽(yáng)光工程”培訓項目、勞動(dòng)力轉移培訓項目和移民培訓項目,培訓各類(lèi)農村技術(shù)人員1875人。起到了農村科技知識培訓主陣地的作用,為發(fā)展農機化事業(yè)、提高農民科技素質(zhì)、農業(yè)增產(chǎn)增收做出了貢獻。

        二、推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的重要意義

        1、發(fā)展農業(yè)機械化,是緩解農業(yè)勞動(dòng)力結構性短缺可能造成的糧食生產(chǎn)萎縮的重要替代品。工業(yè)化與城鎮化的高速發(fā)展促使大量農村勞動(dòng)力向工業(yè)和城鎮轉移,大大改變了農村的人口和社會(huì )結構,特別是從事農業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力急劇減少,農業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出,田土拋荒和雙季改單季的現象愈演愈烈,影響了糧食生產(chǎn)安全和農產(chǎn)品的有效供給,發(fā)展農業(yè)機械化是減少土地撂荒,穩定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)的重要舉措。

        2、發(fā)展農業(yè)機械化,是糧食生產(chǎn)搶農時(shí)、增收入的重要工具。農業(yè)機械化大大提高了農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。水稻機插秧效率是人工插秧的6倍;水稻聯(lián)合收割機是人工收割的20倍;耕整機是牛耕的10倍。目前漣源市農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動(dòng)力成本:耕地180元/畝,插秧150元/畝,收割200元/畝,合計成本為530元/畝;采用機械作業(yè)的成本(包括機具折舊):機耕80元/畝,機插60元/畝,機收80元/畝,合計成本為220元/畝,比人工減少310元/畝。規模生產(chǎn)可節約種子、化肥、農藥成本10%左右。同時(shí),采用節水灌溉、保護性耕作、機械植保、機插和機收等先進(jìn)的新技術(shù),不但節約了成本,還能提高糧食產(chǎn)量,每畝約50公斤/130元左右。合計機械化作業(yè)每畝節本增效440元左右,機械化種植水稻200畝可增收8.8萬(wàn)元,增收效果十分明顯。

        3、發(fā)展農業(yè)機械化,是培育新型職業(yè)農民的重要途徑。當前農民購買(mǎi)一臺60000元左右的收割機,扣除國家購機補貼,實(shí)際投資40000元左右,購機后,為周?chē)r戶(hù)提供機收作業(yè)服務(wù),每畝平均收費150元,除去油錢(qián)20元,修理費10元,人工費20元,每畝純收入90元,每天平均收割15畝,連續30天即可收回全部投資,純賺一臺機器;另一方面,由于許多農機作業(yè)服務(wù)價(jià)格已經(jīng)大大低于雇工的價(jià)格,機耕作業(yè)一畝比牛耕一畝少收費60元,機收一畝比一般雇工少收費100元,機插一畝比一般雇工少收費100元,如果一個(gè)農戶(hù)流轉土地50畝,不使用機械化,就必須長(cháng)期雇用勞動(dòng)力,年支付報酬在2萬(wàn)元以上,而手工耕作的純收入本來(lái)就只有500元/畝,50畝地的純收入就幾乎沒(méi)有利潤,使用農業(yè)機械作業(yè),能節本增效,充分發(fā)揮規模效益,機械化耕種50畝地可增收2萬(wàn)元以上。正是由于農業(yè)機械化在農業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用,漣源市涌現出了大量的農機大戶(hù)、種植大戶(hù)、養殖大戶(hù),造就一大批高素質(zhì)新型職業(yè)農民,成為發(fā)展現代農業(yè)的中堅力量和社會(huì )主義新農村建設的領(lǐng)跑者、帶頭人。如渡頭塘的易碩武、湄江的龍漢石、龍塘的劉自文、楊市的鄧孝敬等大戶(hù)就是依靠農業(yè)機械發(fā)財致富的典范。

        三、農業(yè)機械發(fā)展存在的問(wèn)題

        1、農機裝備結構不夠合理。一是低性能、高能耗的傳統機械多,高性能、低能耗的機械少;二是運輸型機械多,農田作業(yè)型機械少;三是動(dòng)力機械中小型機械多,大中型機械少;四是農田作業(yè)配套機具少,配套比率低;五是部分農業(yè)機械老化嚴重,更新?lián)Q代乏力,結構性矛盾比較突出。

        2、農田基礎設施不完善。到目前,全市完成標準糧田建設的地方共計有12處,面積約2.4萬(wàn)畝,80%以上的田塊不通機耕道,與現代農業(yè)發(fā)展要求比,我市農村機電提灌、鄉村機耕道、農機具庫棚、農機維修網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施建設較差,“有機無(wú)路走,機閑無(wú)處放,機壞無(wú)處修”的現象比較普遍,現有農業(yè)機械不能充分發(fā)揮作用。

        3、認識與投入不足。我市屬典型丘陵山區:一是認為地形地貌復雜,山多田少,不適宜發(fā)展農業(yè)機械化;二是認為經(jīng)濟水平不高,老百姓購買(mǎi)力低,沒(méi)有能力發(fā)展農業(yè)機械化;三是老百姓長(cháng)期以來(lái)形成的耕作習慣難以改變,難以發(fā)展農業(yè)機械化;四是各級政府對農機工作重視不夠、對發(fā)展農機化的資金投入明顯不足。①表現為項目工作經(jīng)費嚴重不足。如農機購置補貼項目每年的補貼資金在800萬(wàn)元以上,市財政只解決了工作經(jīng)費10萬(wàn)元,遠遠滿(mǎn)足不了工作的需要;②表現在農機部門(mén)的項目較少,尤其是農機基礎設施建設的項目幾乎沒(méi)有,制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。③表現在財政對農機推廣經(jīng)費投入不足,市鄉兩級全年安排推廣工作經(jīng)費8萬(wàn)元,基本上只能保證日常的工作運轉,沒(méi)有財力做更多的農機推廣工作。④基層農機管理不夠規范。鄉鎮農機站現有人員154人,專(zhuān)業(yè)從事農機工作的只有14人,20個(gè)農機站還有2個(gè)沒(méi)有辦公場(chǎng)地,6個(gè)辦公設施不齊,農機專(zhuān)干不專(zhuān)、設施不齊的現象較為突出。⑤燃油補貼機制不夠合理。目前,農用燃油補貼是按照播種面積直補到農戶(hù),而不是直接補貼到從事農機作業(yè)服務(wù)的農機服務(wù)組織或農機戶(hù),燃油補貼政策的實(shí)惠沒(méi)有真正體現到農機經(jīng)營(yíng)者身上,沒(méi)有起到抵消油料漲價(jià)帶來(lái)的農業(yè)生產(chǎn)成本的增長(cháng)。對此機手意見(jiàn)較大,挫傷了農民購買(mǎi)和使用農機的積極性。

        4、涉農項目建設各自為政,不利于農業(yè)機械推廣應用。比如,國土資源整理后,旱土找不到機械調頭處,水田泥腳深淺不一;農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目一方面水渠隔斷機械下地通道,另一方面切出許多新的小丘塊;水利工程建設只保水位、保大壩,不考慮灌溉儲水;農村機耕道建設由于沒(méi)有農機人員參與,大部分不符合機耕道標準化建設要求。

        5、農機專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市農機隊伍存在著(zhù)知識老化、人才斷檔、技術(shù)斷層的問(wèn)題。從年齡結構來(lái)看,市、鎮兩級從事農機的243名農機人員中,35歲以下的88人,只占36%。從知識結構來(lái)看,大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅73人,具有高級技術(shù)職稱(chēng)無(wú)一人,全市近10年沒(méi)有引進(jìn)農機技術(shù)人才,出現了“人才荒”。

        四、加快農業(yè)機械化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

        1、提高認識,加強對農機化工作的領(lǐng)導。一是各級政府要把加快推進(jìn)農機化發(fā)展列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,納入農業(yè)農村發(fā)展計劃;二是要把加快推進(jìn)農機化列入政府“三農”發(fā)展總體思路并統一部署,納入各級政府議事日程;三是要把加快推進(jìn)農機化列入各級政府工作目標任務(wù),納入績(jì)效考核內容,與其他工作目標任務(wù)同時(shí)布置和考核。只有黨委政府和各級領(lǐng)導干部思想解放,認識到位,高度重視,才有加快當地農機化發(fā)展的非常辦法、非常措施、非常力度,才能切實(shí)加快推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展步伐。

        2、政策扶持,加快建立多元化農機投入機制。一是加快推進(jìn)土地流轉。漣源市人均水田面積只有0.5畝,戶(hù)平只有2畝,土地流轉非常難,尤其是流轉后,農民不允許破除原有的田埂,不能小丘變大丘,不利于機械化作業(yè)。各級政府和部門(mén)可以在保留田塊原有GPS圖的基礎上,允許承包商對田塊進(jìn)行適當改造,解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾,方便機械化作業(yè),提高生產(chǎn)效率,利用農機化的優(yōu)勢和作用推動(dòng)和加快農村土地的流轉。二是設立農機化基本建設專(zhuān)項資金,解決機耕道路、機棚機庫等農機化基礎設施和示范基地建設投入問(wèn)題,在鄉村道路建設項目和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目中安排適當比例資金,用于丘陵山區機耕道建設,為機械化作業(yè)創(chuàng )造條件。三是扶持建立示范基地。在不同的農業(yè)區域分布建立特色作物機械化示范基地,爭取每個(gè)鄉鎮每年新增示范點(diǎn)1個(gè)以上,引導農民使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械。四是扶持和鼓勵發(fā)展農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作組織。要圍繞“鎮鎮有組織、村村有大戶(hù)”的目標,加大扶持力度,引導農機大戶(hù)帶頭應用新裝備新技術(shù),鼓勵開(kāi)展“六統一”的規?;?wù)作業(yè),做到發(fā)展一戶(hù),扶持一戶(hù),成功一戶(hù),帶動(dòng)一片。要按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求,為培育專(zhuān)業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件,對土地流轉200畝以上的要優(yōu)先保證補貼資金,還可以實(shí)施累加補貼。對示范帶動(dòng)效果明顯的專(zhuān)業(yè)合作社和大戶(hù),各級政府要予以表彰或機械獎勵。五是改變燃油補貼方式?!吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》第二十八條明確規定:“燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。”因此,建議研究改進(jìn)農機燃油補貼辦法,實(shí)行按動(dòng)力或作業(yè)環(huán)節給予補貼,讓農機經(jīng)營(yíng)者直接受益,保護、調動(dòng)農機使用和經(jīng)營(yíng)農機的積極性。六是提供信貸支持。金融機構要積極給予信貸支持,提供各種低息貸款,幫助農民解決“買(mǎi)得起”的問(wèn)題。

        3、上下聯(lián)動(dòng),加快整合涉農項目建設。農業(yè)機械化發(fā)展是一個(gè)“系統”工程,也是一個(gè)“技術(shù)”工程,需要全社會(huì )參與,各部門(mén)配合,當前,各級各部門(mén)實(shí)施的涉農項目很多,建議通過(guò)建立政府領(lǐng)導、部門(mén)配合的項目建設機制,有效整合涉農項目,推進(jìn)規模農業(yè)發(fā)展,實(shí)現農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā),有力促進(jìn)現代農業(yè)建設。

        4、健全機制,優(yōu)化農機化發(fā)展環(huán)境。一是建立健全人才繼續教育制度,加強農機管理、推廣、教學(xué)、監理人員的崗位培訓,通過(guò)定向學(xué)習,集中培訓、人才引進(jìn)等形式,培養一批農機化專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)依托農機化學(xué)校,建立農機化教育培訓基地,因地制宜地開(kāi)展多種技術(shù)和人才培訓,把農機化學(xué)校建設成為農民職業(yè)技能培訓教育基地和農村勞動(dòng)力轉移的培訓陣地。二是建立有效的農機產(chǎn)品質(zhì)量安全調查、投拆監督機制,加強農機產(chǎn)品質(zhì)量安全監督,嚴防假冒偽劣農機產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),維護農機戶(hù)的合法權益;三是完善農機安全監管機制。在堅持依法行政的前提下,通過(guò)適當的方式賦予農機監理機構的安全監理和上路檢查權,力爭保持全市農機安全事故死亡率為零。

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