新形勢下農機推廣工作的思路與對策

　　農機推廣在推動(dòng)農業(yè)機械化與農機制造業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)橋梁與紐帶作用。農機推廣是實(shí)現農業(yè)機械化和農業(yè)現代化的重要環(huán)節，農業(yè)機械的新技術(shù)、新成果通過(guò)農機推廣被轉變?yōu)樯a(chǎn)力，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)機構調整和農村經(jīng)濟的發(fā)展變化，農機化事業(yè)從單一的生產(chǎn)過(guò)程機械化向多產(chǎn)業(yè)的全程機械化發(fā)展，從原來(lái)的產(chǎn)前產(chǎn)中機械化為主，向農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后更廣泛地延伸，傳統模式的農機化推廣工作已成為過(guò)去，使得現行農機推廣工作在體制、觀(guān)念、信息等方面已不適應新形勢的要求。筆者根據多年的基層農機推廣工作實(shí)踐，針對現行農機推廣工作存在的問(wèn)題提出自己的看法。

　　一、農機推廣工作現狀及存在的問(wèn)題

　　1. 農機推廣工作在基層政府中的地位不高

　　農機站被合并以后，原有的農機資源包括辦公場(chǎng)所、農業(yè)機械等被擠占或賣(mài)掉。過(guò)去，農機部門(mén)召開(kāi)先進(jìn)農機具現場(chǎng)會(huì )時(shí)，當地政府非常重視，并撥發(fā)一定的推廣資金；而現在，支持力度明顯不足甚至沒(méi)有。

　　2. 現有的推廣機制已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的新要求

　　1)推廣的方法單一。很多地方還是計劃經(jīng)濟時(shí)期的“行政＋技術(shù)”的方式，推廣工作主要靠開(kāi)會(huì )、印發(fā)材料等傳統手段。

　　2)運行機制僵化。推廣機構的運行機制不活，行政化傾向嚴重，難以滿(mǎn)足農業(yè)結構調整和社會(huì )化技術(shù)服務(wù)的需要。管理體制不相適應，對農機部門(mén)的依賴(lài)性較大，有一定的局限性，不能滿(mǎn)足當前農業(yè)和農村發(fā)展的要求。推廣工作沒(méi)有隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整而調整，推廣觀(guān)念沒(méi)有完全轉變，沒(méi)有打破原來(lái)的框框。

　　3. 忽視了農民在技術(shù)推廣中的主體作用

　　農民既是農機新技術(shù)、新機具的**終使用者，也是農機推廣者；既是農機技術(shù)推廣中的受體，也是使用主體。而一些農機推廣工作人員恰恰忽視了這一點(diǎn)。在農機技術(shù)推廣實(shí)踐中，推廣初期農民往往抱著(zhù)懷疑態(tài)度，當農民親眼看到新機具在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用時(shí)，他們才會(huì )自覺(jué)使用并宣傳新技術(shù)、新機具。而且，他們對新型農機具的認可程度，往往決定了農機推廣的成敗。

　　4. 農機與農藝融合不緊密

　　農機技術(shù)推廣以推廣應用新型農機具為主體，但不能獨立于農藝而存在。任何農機技術(shù)只有與農藝有機結合，才能稱(chēng)得上實(shí)用，才能顯示其優(yōu)越性。因此，農機推廣部門(mén)要和農業(yè)、土肥、植保等相關(guān)學(xué)科的科技人員相互配合，同步推廣農藝技術(shù)，加強技術(shù)指導，使農機與農藝銜接起來(lái)，使農機化技術(shù)真正發(fā)揮高效增產(chǎn)的作用。以水稻種植為例，在推廣農機農藝高度融合的水稻機械化育秧及插秧新技術(shù)時(shí)，對種子有一定的要求，然而各種子銷(xiāo)售點(diǎn)出售給農民的水稻種子品種繁雜多樣，給水稻機械化育秧帶來(lái)極大不便，農機技術(shù)推廣干部只能親自為機插農戶(hù)選種、育秧。

　　5. 鄉鎮農機推廣力量薄弱

　　基層機構改革以來(lái)，一些農機站轉制成企業(yè)性質(zhì)，另一些農機站合并到鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣站(或推廣中心)。農機推廣人員被納入鄉鎮統一調配，無(wú)法做到專(zhuān)職專(zhuān)用，嚴重影響了農機推廣人員的工作積極性。同時(shí)，鄉鎮農機推廣人員結構不合理，知識斷層、老化現象嚴重。

　　6. 農機推廣內容落后于新形勢的要求

　　長(cháng)期以來(lái)，農機技術(shù)推廣工作往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后粗加工機械化，而忽略產(chǎn)后深加工的機械化；只重視糧食作物機械化，而忽視經(jīng)濟作物機械化；只重視農田作業(yè)機械化，而忽視農業(yè)工程等領(lǐng)域機械化，使得農機推廣的產(chǎn)品與需求市場(chǎng)脫節，造成推廣部門(mén)想推的推不動(dòng)，農民想要的又沒(méi)有。

　　二、農機推廣工作的有利局面

　　1. 對農機推廣工作提出的要求

　　近年來(lái)，國家相繼出臺了多項惠農政策，加大了對農業(yè)的投入。其中對農機具購置補貼的扶持力度連續幾年翻倍增長(cháng)，極大地調動(dòng)了農民和地方政府發(fā)展農機化、建設現代農業(yè)的積極性。農機化發(fā)展速度明顯加快，對農機推廣工作也提出了更高要求。

　　2. 新機具、新技術(shù)不斷涌現

　　農機化技術(shù)創(chuàng )新和示范推廣，使農機化科技支撐作用不斷增強。需多高科技、精細化、智能化的農機新技術(shù)、新機具應運而生。這些高科技含量的新技術(shù)、新機具，需要農機推廣部門(mén)的試驗、示范、推廣，才能被農民所接受，農機生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)積極主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，為推廣系統參與市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng )造了環(huán)境和條件。

　　三、加強農機技術(shù)推廣工作的思路與對策

　　1. 爭取政府等有關(guān)部門(mén)加大對農機推廣投入的力度

　　要建立以政府為主導的多元化農機投入體系。在農機購置補貼、農用燃油補貼等方面對農機服務(wù)組織和農機大戶(hù)給予更大支持。要努力爭取各級農機購置補貼和項目資金，增加農機總量，優(yōu)化農機裝備結構。要突出發(fā)展重點(diǎn)，統籌發(fā)展規劃，集中使用補貼資金。銀行、信用社等金融部門(mén)應積極給予信貸支持，優(yōu)先向農機大戶(hù)、種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)提供各種低息貸款；鼓勵農機大戶(hù)以及更多的農戶(hù)購買(mǎi)先進(jìn)農機具，形成農民和集體投入為主體、社會(huì )資金為補充、政府資金為引導的多渠道、多元化的農機投入機制。同時(shí)，各級推廣部門(mén)要具備必要的辦公場(chǎng)所、試驗示范基地和為民服務(wù)的手段，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農機技術(shù)推廣的需要，逐步達到推廣技術(shù)規范化、示范帶動(dòng)基地化、項目實(shí)施程序化、推廣手段現代化。

　　2. 建立并完善領(lǐng)導機制、激勵機制和管理機制

　　鄉鎮黨委、政府也要把農機推廣工作納入重要議事段程，成立農機推廣領(lǐng)導機構，主要領(lǐng)導掛帥抓，分管領(lǐng)導具體抓。在實(shí)際工作中要統籌安排，制定規劃，保證經(jīng)費對在農機推廣工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人，一方面鄉鎮政府和農機主管部門(mén)應給予重獎，并在生活待遇、干部提拔、職稱(chēng)評聘等方面給予政策傾斜；另一方面對農機推廣方面的先進(jìn)典型，要及時(shí)給予精神鼓勵和進(jìn)一步提高創(chuàng )造條件，鼓舞和教育廣大農機推廣工作者全身心地投入到本職工作?？h農機主管部門(mén)應充分發(fā)揮業(yè)務(wù)的職能，制定和建立一套分工明確、職責明確、務(wù)實(shí)高效的農機推廣工作的管理機制，健全有關(guān)法規制度，使農機推廣工作在規范化、法制化、科學(xué)化管理的導向下有效運行。

　　3. 推進(jìn)基層農機技術(shù)推廣體系改革和建設

　　機構改革是一門(mén)比較艱難的系統工程，要提高對農機技術(shù)推廣工作重要性的認識，認真落實(shí)國家和省有關(guān)文件精神，真抓實(shí)干，從人財物上給予重視和支持，推進(jìn)基層農機技術(shù)推廣體系改革和建設，使基層鄉鎮盡快設立專(zhuān)門(mén)的農機技術(shù)推廣機構，歸口縣級主管部門(mén)管理。地方各級黨委政府要進(jìn)一步貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的文件精神，加強對農機推廣工作的領(lǐng)導、重視和支持，并將農機化工作納入各級黨委政府的重要議事日程，每年應從財政中安排一定的資金作為推廣專(zhuān)項經(jīng)費，以保證推廣工作的正常進(jìn)行。

　　4. 組建較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農機化技術(shù)推廣隊伍

　　培養和造就一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基層農機化技術(shù)推廣隊伍，是當前農機工作的一項重要任務(wù)。要加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理配備，強化農機化技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓和知識更新；要加大基層農機培訓力度，加強鄉、村兩級農機科技隊伍的培訓工作，有計劃的組織學(xué)習新型農機知識，熟悉先進(jìn)適用農業(yè)機械的結構、原理和性能，掌握試驗、示范操作、維修保養等技能，以便更好地教授農民、服務(wù)農民；加強對農機監理人員的培訓和隊伍建設，提高執法素質(zhì)和監理水平，管理到位到邊，在保證農業(yè)機械以良好狀態(tài)投入作業(yè)的同時(shí)，**大限度地減少安全隱患，促進(jìn)農業(yè)科技的推廣應用和農機化事業(yè)的健康發(fā)展。

　　5. 建立鄉鎮農機中心站

　　農機推廣工作是一項涉及面較廣的工作，不是一二個(gè)推廣人員就能完成好的。鑒于當前鄉鎮農機推廣人員奇缺，可以按照區域布局，整合原有資源，合并建立鄉鎮農機中心站，由鄉鎮政府負責人員管理，由縣級政府負責資金發(fā)放，這樣不僅有利于增強農機推廣力量，而且解決了人員對工資發(fā)放的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，規范制度管理，建立激勵機制，激發(fā)農機推廣工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造勝。

　　6. 大力扶持發(fā)展農機大戶(hù)和農機經(jīng)濟合作組織

　　各級農機購機補貼資金對農機大戶(hù)要按照政策予以?xún)?yōu)先安排，其他農機化推廣項目也要盡可能安排在農機大戶(hù)中實(shí)施，以促進(jìn)農機大戶(hù)的發(fā)展。農機管理部門(mén)要在“民辦、民用、民受益”的基礎上積極引導和扶持農機經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，引導他們走向市場(chǎng)，提升他們自身的“造血功能”，不斷強化為農服務(wù)的意識和本領(lǐng)。

　　7. 加強農機與農藝的融合

　　在充分尊重農民意愿的前提下，通過(guò)政府引導，按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”和“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地使用權的有償轉讓?zhuān)捎猛恋毓煞莺献髦频榷喾N形式，大力推進(jìn)糧田適度規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強農田規劃，建設適合機械作業(yè)的高標準農田，搞好機耕道路配套工程，便于機械化作業(yè)，要逐步引導農民走農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和集約化道路，解決大機器與小田塊的矛盾。同時(shí)，要把農機新技術(shù)、新機具的推廣應用與實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)社會(huì )服務(wù)體系有機結合起來(lái)。尋求農機和農藝的**佳融合方式，全面提高農業(yè)機械化水平。

　　8. 安排專(zhuān)項農機推廣經(jīng)費

　　主要用于農機化新技術(shù)、新機具的引進(jìn)、試驗和示范適當增加培訓經(jīng)費，專(zhuān)門(mén)用于科技人員的知識更新打造一支專(zhuān)業(yè)化、現代化的農機推廣隊伍。增加農機推廣系統投入資金中的比重，從而確保農機推廣部門(mén)更好地發(fā)揮職能作用。

　　9. 結合農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建立農機化示范園區

　　重點(diǎn)示范推廣促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的農機設備。以示范園區為依托，搞好試驗示范和推廣、培訓等工作，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主題使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械。(吳明建 福建省浦城縣古樓鄉農機站)