壯大農機服務(wù)主體 創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

--山東省農機合作社健康快速發(fā)展

　　從2008年到2012年，從150個(gè)到4313個(gè)，短短4年間，山東省在工商部門(mén)注冊的農機合作社數量增長(cháng)了近28倍。數字的變化不單單反映出量的增長(cháng)，還折射出山東農機人創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、凝心聚力發(fā)展農機合作社的不凡歷程。

　　創(chuàng )辦：因地制宜，形式多元

　　在發(fā)展農機合作社過(guò)程中，山東省按照多元創(chuàng )辦、形式多樣的原則，因地制宜，講求實(shí)效，推進(jìn)了各具特色的農機合作社蓬勃發(fā)展。

　　在創(chuàng )辦類(lèi)型上主要有五種：一是農機大戶(hù)聯(lián)合型，共有2363個(gè)，占總數的54.8%。二是農村能人帶動(dòng)型，共有1270個(gè)，占總數的29.4%。三是鄉村集體農機服務(wù)組織改制型。四是農機企業(yè)領(lǐng)辦型，共有196個(gè)，占總數的4.5%。五是農村社區創(chuàng )辦型。

　　在運作模式上，主要有三種：一是勞動(dòng)合作型。由農機大戶(hù)帶機入社，機械所有權歸個(gè)人所有，合作社統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養機械、統一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統一組織作業(yè)、統一收費標準，實(shí)行單機核算，按作業(yè)量統一提取一定比例的管理費和公積金。二是勞動(dòng)資本合作型。合作社成員帶機作價(jià)或帶資入股，機械等資產(chǎn)由合作社共有，成員帶機入社后，對原機械等資產(chǎn)只擁有股份，沒(méi)有獨立的支配權和使用權，合作社統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養、統一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統一組織作業(yè)、統一收費標準、統一核算、統一提取管理費和公積金，實(shí)行按勞分配和按股分紅。三是農機服務(wù)與土地經(jīng)營(yíng)結合型。合作社通過(guò)依法流轉土地把分散的地塊連起來(lái)，既有利于實(shí)行區域化種植、標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)，又充分發(fā)揮農機合作社統一作業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)行統一供種供肥、統一作業(yè)、統一管理服務(wù)，使原來(lái)的單純農機作業(yè)服務(wù)與規模經(jīng)營(yíng)土地實(shí)現有機結合，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

　　發(fā)展：政策扶持，“五有”規范

　　山東省農機部門(mén)本著(zhù)“放手不放任，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，注意把握農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展導向，搞好指導服務(wù)，以規范促發(fā)展。2010年，省農機局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農機合作社規范化建設的通知》，提出了有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規模、有顯著(zhù)的綜合效益的“五有”農機合作社規范化建設標準，在全省開(kāi)展了農機合作社規范化建設工作。為發(fā)揮先進(jìn)典型的影響帶動(dòng)作用，在農業(yè)部命名山東省19個(gè)全國農機合作社示范點(diǎn)的基礎上，2011年省農機局在全省開(kāi)展了“明星農機合作社”命名活動(dòng)，評選了22個(gè)省級明星農機合作社，省政府予以命名表彰并給予物質(zhì)獎勵。

　　自2009年起，省農機局與省財政廳聯(lián)合實(shí)施了農機規?；鳂I(yè)推進(jìn)項目，連續四年共安排2600萬(wàn)元專(zhuān)項資金，以“以獎代補”的形式，在全省重點(diǎn)獎勵了400多個(gè)農機合作社。

　　2012年，省農機局組織舉辦了兩次全省農機合作社理事長(cháng)培訓班，共培訓合作社理事長(cháng)200余人。各市通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、列名指導等方式，加強了與農機合作社的工作聯(lián)系?？h級農機部門(mén)定點(diǎn)指導、定期走訪(fǎng)、座談，指導和幫助合作社制定章程，健全機構，完善制度，規范管理，推動(dòng)了農機合作社規范有序發(fā)展。目前，全省達到“五有”標準的農機合作社有1590個(gè)。

　　服務(wù)：創(chuàng )新模式，注重內涵

　　山東省農機部門(mén)以市場(chǎng)為導向，以服務(wù)為手段，以節本增效為核心，積極創(chuàng )新農機合作社的服務(wù)模式，農機合作社服務(wù)的內涵進(jìn)一步拓寬。

　　在開(kāi)展農機跨區作業(yè)方面，農機合作社已成為農機跨區作業(yè)的主力。目前，全省開(kāi)展跨區作業(yè)的農機合作社2633個(gè)，2012年完成跨區作業(yè)面積2571萬(wàn)畝。

　　在組織訂單作業(yè)方面，農機合作社通過(guò)提前考察農機作業(yè)市場(chǎng)，與用機戶(hù)簽訂作業(yè)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)收費等服務(wù)內容，按照協(xié)議開(kāi)展機械作業(yè)服務(wù)。通過(guò)訂單作業(yè)，合作社有了固定的服務(wù)項目、農戶(hù)、區域和收益預期，形成了“作業(yè)區域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對象牢固、作業(yè)收益穩定、機具轉移順暢”的發(fā)展模式，也解除了農戶(hù)的后顧之憂(yōu)，實(shí)現了“雙贏(yíng)”。這種方式已成為農機合作社為本地作業(yè)服務(wù)的主要方式。2012年全省農機合作社共完成訂單作業(yè)面積6017萬(wàn)畝。

　　在農田托管服務(wù)方面，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權，農戶(hù)只是把土地的“管理權”委托給農機合作社，并由其代為耕種收和管理，合作社收取一定管理費用。

　　在推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)方面，農機合作社通過(guò)承包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式，依法流轉農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，直接經(jīng)營(yíng)土地。合作社把分散的地塊連起來(lái)，在成方連片的土地上實(shí)行統一供種供肥、統一作業(yè)、統一管理服務(wù)，實(shí)行區域化種植、標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)，**大限度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

　　成效：作用突出，活力顯現

　　在山東省，農機合作社已成為推進(jìn)農業(yè)機械化、發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村的重要力量。農機合作社在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制的前提下，將廣大農機擁有者、使用者緊密聯(lián)系起來(lái)，既根據農民需求提供各種社會(huì )化服務(wù)，解決農業(yè)機械大規模作業(yè)與億萬(wàn)農戶(hù)小規模生產(chǎn)的矛盾，又使得農機經(jīng)營(yíng)者能夠有組織地面對千變萬(wàn)化的市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓服務(wù)新領(lǐng)域，努力增強服務(wù)功能，增加服務(wù)收入。

　　農機合作社不僅合理配置了機械設備，優(yōu)化了存量機械裝備結構，而且通過(guò)聯(lián)合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。2012年全省農機合作社擁有大中型拖拉機5萬(wàn)臺，其中50馬力以上的拖拉機4.6萬(wàn)臺，聯(lián)合收獲機4.9萬(wàn)臺，其他配套農機具13.3萬(wàn)臺(套)。擁有標準化的機庫、維修間、儲油庫等基礎設施，綜合保障能力顯著(zhù)提高。

　　2012年全省農機合作社作業(yè)服務(wù)總面積達8664萬(wàn)畝，占全省農機作業(yè)總面積的1/3；服務(wù)農戶(hù)數409萬(wàn)戶(hù)，平均每個(gè)合作社服務(wù)農戶(hù)數量948戶(hù)。許多農機合作社由初期的耕種收為主的單項作業(yè)，快速向綜合性作業(yè)服務(wù)拓展，并延伸到農機維修、零配件供應、土地規模經(jīng)營(yíng)等多種領(lǐng)域。合作社的發(fā)展回答和解決了“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地”的問(wèn)題。

　　農機合作社能夠按照農業(yè)發(fā)展要求及時(shí)調整農機裝備結構，加快農機化新技術(shù)、新機具的推廣應用，進(jìn)一步實(shí)現農業(yè)技術(shù)集成化、經(jīng)營(yíng)管理信息化、生產(chǎn)過(guò)程規?；?。通過(guò)農機合作社推廣應用農業(yè)新技術(shù)，作業(yè)量大，覆蓋面廣，能夠產(chǎn)生規模效益，示范帶動(dòng)能力強、效果好。新品種、新技術(shù)、新方法通過(guò)農機合作社應用，能夠直接延伸到農戶(hù)、田間，能夠降低農業(yè)技術(shù)推廣的成本，加快推廣應用步伐。

　　據測算，機手通過(guò)農機合作社聯(lián)合作業(yè)比單機分散經(jīng)營(yíng)要增加20%—30%的收入，純收入可增加30%—50%。同時(shí)，農機合作社一般作業(yè)價(jià)格比單機分散作業(yè)低5元左右，農民也減少了作業(yè)費用。2012年全省農機合作社服務(wù)總收入達44.9億元，其中田間作業(yè)收入37.7億元，維修服務(wù)收入1.6億元。每個(gè)合作社的平均年收入達104萬(wàn)元。