發(fā)展現代農業(yè)必須創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

　　創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力、保障現代農業(yè)又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源。黨的十八大明確提出，加快構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年的中央一號文件把農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng )新作為推進(jìn)現代農業(yè)建設的核心和基礎。發(fā)展現代農業(yè)就要把創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制作為重點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：現實(shí)選擇

　　與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng )新，就是要使農村生產(chǎn)關(guān)系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展，改變過(guò)去經(jīng)營(yíng)規模小、組織化程度低、服務(wù)體系不健全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、以農民專(zhuān)業(yè)合作組織為依托、以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、以發(fā)達的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為保障的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

　　創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是農業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展的需要。以集約化、組織化為特征的現代農業(yè)，是世界現代農業(yè)發(fā)展的共同趨勢?，F階段，我區農戶(hù)平均規模經(jīng)營(yíng)水平低，這是由我區的基本區情決定的。全區耕地多處于山區或高丘陵地帶，地塊小，農戶(hù)承包地塊分散插花。狹小的土地規模，使得新技術(shù)、資金以及機器設備等得不到充分利用，難以整合連片開(kāi)發(fā)。這種狀況不利于機械化和標準化作業(yè)，不利于發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。顯然，承包農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小與發(fā)展現代農業(yè)的集約化要求不相適應，迫切需要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是農業(yè)生產(chǎn)組織化發(fā)展的需要。通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)組織化以解決分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提升農業(yè)生產(chǎn)效率，這是發(fā)展現代農業(yè)需要解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是提高組織化程度的重要載體。目前，我區農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局仍以分散的農戶(hù)為主體。發(fā)達地區省份的農民專(zhuān)業(yè)合作組織達4萬(wàn)家，而廣西僅有1萬(wàn)多家，且相當部分有名無(wú)實(shí)。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，培育和造就一批新型職業(yè)農民，有利于解決“誰(shuí)來(lái)種地”等制約農業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，可以改變農戶(hù)經(jīng)營(yíng)分散的格局，把農民真正組織起來(lái)，實(shí)現生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，共同參與市場(chǎng)競爭，并推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。

　　創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是建設現代農業(yè)的重要途徑，是創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要內容。目前農業(yè)發(fā)達國家已實(shí)現了農產(chǎn)品從育種、生產(chǎn)、加工、流通、運輸等全過(guò)程的一體化經(jīng)營(yíng)，我區的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然有了重大進(jìn)展，但現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍不健全，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力仍較弱，農戶(hù)利益聯(lián)結機制還不緊密，迫切需要創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加快形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的需要。農業(yè)服務(wù)社會(huì )化是現代農業(yè)的重要標志。在承包農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的基礎上發(fā)展現代農業(yè)，必須加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，其發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化。目前廣西農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不健全，科技服務(wù)組織發(fā)育不足，科技成果轉化和基層農技推廣機構建設有待進(jìn)一步加強，迫切需要創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，強化農技推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)組織，加快構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　關(guān)鍵詞：重要舉措

　　緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)的需要，大力推進(jìn)體制創(chuàng )新，逐步構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力。

　　穩定農村土地承包關(guān)系，著(zhù)力提高農戶(hù)集約化水平。在堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制的基礎上，充分尊重農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中區，建立和完善服務(wù)平臺，鼓勵和支持農民承包地優(yōu)先向農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)集中，鼓勵農民以互換方式解決承包地塊零散細碎的問(wèn)題，大力發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。積極探索建立獎勵、補助等多種政策辦法，新增農業(yè)補貼要向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導新型經(jīng)營(yíng)主體積極運用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，推進(jìn)實(shí)施規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化農業(yè)生產(chǎn)。鼓勵和引導城市工商資本采取公司加農戶(hù)、公司加農民專(zhuān)業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極探索工商企業(yè)租賃承包地的監管制度。

　　大力發(fā)展新型農民合作組織，培育和造就一批新型職業(yè)農民。應出臺多方面政策扶持發(fā)展多種形式的農民合作組織，加大農業(yè)合作組織建設的力度。以扶強扶大1000家專(zhuān)業(yè)合作社、創(chuàng )建100個(gè)標準化示范合作社為契機，鼓勵農民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化的農民合作社，不斷提升合作組織的市場(chǎng)競爭能力。同時(shí)，有計劃地引導大專(zhuān)院校畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員回鄉創(chuàng )業(yè)，并通過(guò)統籌整合各種培訓資源，加強對骨干農民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升培訓，壯大發(fā)展新型農民。

　　發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，大力培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。增強龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織深度融合發(fā)展。著(zhù)力打造一批10億元以上的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)強化良種繁育、原料基地等上游產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，拓展物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等下游鏈條，并輻射帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)。建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區，以示范區為載體進(jìn)一步推動(dòng)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，培育發(fā)展一批具有高成長(cháng)性和高附加值的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化組織模式由單個(gè)企業(yè)帶動(dòng)向集群推動(dòng)發(fā)展。

　　培育發(fā)展多元化服務(wù)主體，構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制。按照構建主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新格局的要求，強化基層農業(yè)公共服務(wù)機構建設，繼續深化基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農機技術(shù)推廣等服務(wù)機構，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)和農村流通中的重要作用，努力探索創(chuàng )新專(zhuān)家大院、農技服務(wù)超市等多元化社會(huì )服務(wù)方式。積極培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人等農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農民提供低成本、高效率的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　(作者為廣西社會(huì )科學(xué)院研究員)