胡樂(lè )鳴在全國基層農機購置補貼培訓班上的講話(huà)

——嚴明紀律 方便農民 確保“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”順利實(shí)施

　　在財政部的支持下，由農業(yè)部辦培訓班給我們縣一級負責農機購置補貼的領(lǐng)導和工作人員進(jìn)行直接的培訓，這充分說(shuō)明了財政部、農業(yè)部對農機購置補貼工作的重視。進(jìn)行這么大規模的培訓，主要有三個(gè)方面的考慮：一是今年部分省實(shí)施了全價(jià)購機，跟差價(jià)購機相比還是有所不同，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓；第二是希望有一定規模的面對面的交流，介紹一下我們的思路、考慮，便于大家理解農財兩部的規定，同時(shí)也聽(tīng)取大家對農機補貼實(shí)施十年來(lái)的感悟和建議，以進(jìn)一步完善我們的制度；第三是加強廉政警示教育。近些年，個(gè)別地方出現了違反農財兩部規定甚至違法的案件，對這個(gè)問(wèn)題怎么看？要有辯證的態(tài)度，一方面，農機補貼的實(shí)施辦法是有效的，制度是成熟的，確保了政策目標的實(shí)現，這些年農業(yè)、農業(yè)機械化的新變化、國家統計數據都已經(jīng)充分證明了，農機購置補貼政策的實(shí)施取得了顯著(zhù)的成效。不能因為少量資金出現問(wèn)題，就懷疑制度本身。出了問(wèn)題，能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處理，可追溯，這也說(shuō)明了我們的制度是成熟的，是健全的。另一方面，任何制度都不可能天衣無(wú)縫，我們要對違規違法案件進(jìn)行深入研究，采取有針對性的措施進(jìn)一步完善實(shí)施辦法；同時(shí)，要不斷強化警示教育，做到警鐘長(cháng)鳴。

　　這個(gè)培訓班我們已經(jīng)辦了12期了，在京外辦還是第一次，這次是專(zhuān)門(mén)給廣東省基層農機人員辦班，我今天主要是講兩個(gè)方面的內容，第一，講一下農機購置補貼的重要性，第二，我想對2013年農財兩部的指導意見(jiàn)做一點(diǎn)解釋。剩下一點(diǎn)時(shí)間，大家對2013年的指導意見(jiàn)有什么疑問(wèn)可以提，做個(gè)互動(dòng)。晚上我們還要開(kāi)個(gè)座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議。

　　一、充分認識農機購置補貼政策的重要意義

　　2004年，新世紀第一個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件提出了“三補貼”，其中就有農機購置補貼——“提高農業(yè)機械化水平，對農民個(gè)人、農場(chǎng)職工、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務(wù)組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。”2004年6月，全國人大頒布《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，第二十七條規定：“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼。”這是農機購置補貼的政策依據和法律依據。

　　我們知道每一項政策都有它的目標，2004年中央一號文件對“三補貼”政策的目標都很明確，“良種推廣”、對“種糧農民”實(shí)行直接補貼、“提高農業(yè)機械化水平”是“三補貼”的政策目標。黨中央、國務(wù)院還要求“要本著(zhù)調動(dòng)農民種糧積極性的原則，制定便于操作和監督的實(shí)施辦法，確保補貼資金真正落實(shí)到農民手中。”

　　從2004年中央一號文件的規定來(lái)看，“三補貼”都有它自己的目標，但在實(shí)施的過(guò)程中，由于工作量比較大、也有一定的廉政風(fēng)險，所以其他一些補貼知難而退，按田畝平均分攤了，演變成了收入補貼。

　　正如剛才農業(yè)部監察局董涵英局長(cháng)講的，在農業(yè)補貼的這幾項政策當中，農機購置補貼是**復雜，但是**體現政策設計目標的一項補貼政策，是落實(shí)得非常好的一項補貼政策。

　　今年中央一號文件指出：“落實(shí)好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進(jìn)農機以舊換新試點(diǎn)。”國發(fā)〔2013〕6號文件《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》指出：“建立健全農業(yè)補貼穩定增長(cháng)機制，完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，增加農機購置補貼規模”。其他農業(yè)補貼政策要“落實(shí)好”、要“完善”，而農機購置補貼是“擴大”、“增加”規模，這說(shuō)明黨中央國務(wù)院對農機具購置補貼政策落實(shí)成效是肯定的，這對我們是極大的鼓舞，我們一定要繼續發(fā)揚迎難而上、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，進(jìn)一步落實(shí)好黨中央國務(wù)院的決策部署。

　　農機購置補貼是實(shí)現“四化同步”發(fā)展的重要政策措施，黨的十八大提出，推動(dòng)“城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。今年中央一號文件對加快發(fā)展現代農業(yè)作出了全面部署，在這個(gè)大背景下，我們農機化的又一個(gè)春天到了。農機化是農業(yè)現代化的重要內容和標志，農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎，從發(fā)達國家的經(jīng)驗我們也可以看到，農業(yè)現代化都要以實(shí)現農業(yè)機械化作為前提，如果沒(méi)有農業(yè)機械化，農業(yè)現代化就是一句空話(huà)。

　　我國農業(yè)現代化的步伐明顯在加快，從2004年第一個(gè)中央一號文件到現在的第10個(gè)中央一號文件，農村農業(yè)農民發(fā)生了深刻的變化，有些甚至是質(zhì)的變化。今后，有兩個(gè)變化會(huì )對農業(yè)機械化帶來(lái)重大影響。

　　一是城鎮化進(jìn)程將加快。李克強總理多次強調，“城鎮化是中國**大的內需”。在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，擴大內需戰略和城鎮化將會(huì )擺在更加突出的位置，城鎮化步伐預計會(huì )明顯加快。隨著(zhù)城鎮化步伐的加快，大批農民進(jìn)入城鎮務(wù)工經(jīng)商，農村勞動(dòng)力短缺現象將更加凸顯，隨著(zhù)人工成本的不斷上漲，農民對農機的需求會(huì )越來(lái)越強烈。

　　二是土地經(jīng)營(yíng)規模將會(huì )擴大。今年中央一號文件指出：“用5年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作”，“引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。”以前，農民把土地流轉出去總是有點(diǎn)不放心，農民有了這個(gè)證書(shū)就會(huì )更放心一點(diǎn)，土地流轉會(huì )更多，土地的規模將進(jìn)一步擴大，土地規模擴大就更需要農業(yè)機械。2012年中央一號文件明確提出要充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用，這說(shuō)明農業(yè)機械在推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)當中的作用是十分顯著(zhù)的。今年3月28號，李克強總理到江蘇常熟古里鎮田娘農場(chǎng)調研，對農業(yè)機械在推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規模、提高產(chǎn)量和效益方面的作用給予了充分肯定。

　　我們國家的農業(yè)機械化水平還是相當低，雖然說(shuō)達到了57%，和過(guò)去相比發(fā)展很快，但是這57%也只是水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花等8種主要的農作物，其它農作物的機械化水平還很低，經(jīng)濟類(lèi)作物、林果業(yè)、養殖機械化水平就更低些，跟發(fā)達國家相比差距就更大了，所以，農機購置補貼政策在“四化同步”推進(jìn)當中任重道遠，我們一定要充分認識到農機購置補貼政策的重要性和長(cháng)期性。

　　二、2013年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)解讀

　　農財兩部在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎上，制定了2013年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，歸納起來(lái)，主要是在3個(gè)方面有所變化：在補貼范圍方面，縮小品目；在補貼程序方面，倡導“全價(jià)購機”；在監管方面，對信息公開(kāi)和舉報投訴制度做了進(jìn)一步的實(shí)化、細化、量化。

　　第一，關(guān)于補貼機具。

　　中央財政資金補貼范圍，今年是175個(gè)品目，比去年減少了5個(gè)，主要做了一個(gè)微調，一方面是把自選比較多的12個(gè)品目補充進(jìn)去，把選得比較少的17個(gè)品目剔除了。同時(shí)也希望各省能減少品目、保重點(diǎn)，倡導對價(jià)格比較便宜的機具就不要再補貼了。還有一個(gè)就是嚴格控制各省的自選品目。從近幾年各地自選品目看，大多數品目屬非傳統機具，規格不規范、監管難度大，且從近年一些地方出現的違規違紀案件看，或多或少都與自選品目有關(guān)。所以要對自選品目進(jìn)行控制和審核，希望各省也盡量減少自選品目。

　　第二，關(guān)于補貼標準。

　　我們要進(jìn)一步加強對補貼額的監督管理。對于我們縣一級來(lái)說(shuō)，全價(jià)購機、縣級結算后，縣是實(shí)施主體，處在一線(xiàn)，責任重大，補貼額監管的重點(diǎn)工作有這么幾項，一是有的縣跟外省交界，如果了解到外省的同一產(chǎn)品補貼額與本省差距過(guò)大，要趕緊向省里報告，省里及時(shí)做調整。二是對新增補貼檔次的產(chǎn)品要重點(diǎn)監控。三是重點(diǎn)監管企業(yè)以小充大、低配置充高配置，甚至給享受補貼的農民一個(gè)價(jià)格、賣(mài)給不享受補貼的農民又是另一個(gè)價(jià)格，這個(gè)我們要重點(diǎn)監管。四是如果某檔次大多數產(chǎn)品價(jià)格下降幅度較大，導致該檔次大多數產(chǎn)品補貼額都超過(guò)30%的，要及時(shí)向省里報告。

　　另外，今年對大馬力高性能的機具，適當提高了補貼上限，主要是為了緩解全價(jià)購機之后農民的籌資壓力。

　　第三，關(guān)于補貼對象。

　　今年新增加了一個(gè)規定，“對每戶(hù)農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工及每個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實(shí)際自行確定。”這個(gè)規定主要是考慮目前補貼資金規模有限，對年度內每個(gè)農戶(hù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織補貼購機總量適當控制，以使更多農民受益，防止少數人比較多地享受黨的強農惠農富農政策，而需要購買(mǎi)農機的廣大農民卻享受不到。原則是公平公正，既要積極扶持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農機合作社，又要防止少數人獨享黨的強農惠農富農政策，引發(fā)其他農民有意見(jiàn)。

　　廣東省農業(yè)廳和財政廳的方案非常好，上限是：個(gè)人補貼不能超過(guò)30萬(wàn)，同時(shí)不能超過(guò)總額的20%；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織**高不能突破100萬(wàn)，同時(shí)不得超過(guò)補貼資金總額的40%。廣東不僅規定了上限的絕對數，還規定了一個(gè)相對數，符合農財兩部的要求。

　　對上限的理解，我覺(jué)得要把握三點(diǎn)：

　　1、不能太高。高了就沒(méi)有意義。

　　2、上限確定后，任何情況下都不得超過(guò)，絕對不能超過(guò)。我們要依法行政，什么叫依法行政？簡(jiǎn)單說(shuō)，即使這個(gè)規定是你調研的、你起草的，但是一旦發(fā)布，就是約束你的?，F在審計紀檢的力度非常大，我們千萬(wàn)不能自己設定的規定**后又把自己套住了。我記得2004年的時(shí)候，當時(shí)我們的資金非常少，為了防止部分人利用關(guān)系把補貼指標拿來(lái)倒賣(mài)給別人，所以農財兩部規定：“享受補貼購買(mǎi)的農機具，原則上二年內不能轉賣(mài)或轉讓。”有的省在制訂本省實(shí)施方案的時(shí)候，把“原則上”三個(gè)字去掉了，用了“不準”，還規定了3年。有些地方的農民3年之內把機器賣(mài)了，司法部門(mén)就說(shuō)我們農機部門(mén)監管不力、瀆職。家電補貼、其他補貼，包括種糧補貼、良種補貼，補給農民之后就是農民的，怎么花，是農民的權利。農民買(mǎi)了機器之后，它的所有權就屬于農民，雖然說(shuō)國家補了30%——就算你補了80%，機具的所有權也是農民的，他買(mǎi)了機器半年或一年之后覺(jué)得不賺錢(qián)，他要到城里打工了，他把機器賣(mài)了，這是他的權利；或者說(shuō)，他孩子要上學(xué)或者他沒(méi)有任何理由，他就不想干了，他就想把機器賣(mài)了，這是他的權利。農機部門(mén)如果去制止他、不讓他賣(mài)，他可以告我們，我們沒(méi)有權利去阻止。我們農機部門(mén)的職責是什么？我們的職責就是，在農民申請補貼的時(shí)候要明確地告訴他，你兩年內不要轉賣(mài)，如果你兩年內轉賣(mài)了，你三年、四年內，在這個(gè)年限內你放棄申請農機購置補貼的資格，在簽確認書(shū)或者簽申請資格表的時(shí)候上面有一條：我已經(jīng)閱讀到了這一條，我承諾兩年內不賣(mài)，如果兩年內我賣(mài)了，自轉賣(mài)之日起三年內放棄享受補貼的資格。這是我們農機部門(mén)要做的事情，也是我們的職責，一旦發(fā)現他兩年內把機器賣(mài)了，自轉賣(mài)之日起三年內他就不要來(lái)申請了，他來(lái)申請我也不會(huì )給他補貼了，因為他自己已經(jīng)做了承諾；相反，如果我們去制止他賣(mài)，我們沒(méi)有這個(gè)權利。今年農財兩部的實(shí)施指導意見(jiàn)沒(méi)有再提“享受補貼購買(mǎi)的農機具，原則上二年內不能轉賣(mài)或轉讓”，已經(jīng)好幾年沒(méi)有提了。所以，在制訂補貼上限時(shí)，要充分調研論證；一旦作出規定，任何情況下都不要超過(guò)。

　　3.上限只是個(gè)別特殊情況下也不得超過(guò)的限額，不是普遍要求達到的數字。這一點(diǎn)一定要宣傳到位。舉個(gè)例子，自農機補貼政策實(shí)施以來(lái)，中央財政補貼資金的補貼標準一直實(shí)行是：“按不超過(guò)機具價(jià)格的30%進(jìn)行補貼”。30%也是一個(gè)上限，特別需要大力推廣的機具，補貼額接近30%，或者達到30%；重點(diǎn)支持推廣的機具，也就在20%左右；一般支持推廣的，或者是新進(jìn)入補貼的產(chǎn)品由于價(jià)格尚未得到充分競爭，一般也就定在10%左右。但是，企業(yè)、農民都奔著(zhù)30%去，企業(yè)說(shuō)，我的某某產(chǎn)品才補25%，沒(méi)到30%啊，怎么回事？農民說(shuō)，我怎么才得20%的補貼，沒(méi)到30%啊，你還差我錢(qián)呢。所以，我們一定要宣傳到位。同時(shí)，要處理好扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和普通農民需求的關(guān)系。一個(gè)縣里面如果只補貼幾個(gè)大戶(hù)，每戶(hù)補貼的絕對數和相對數都沒(méi)有超過(guò)上限，都符合規定，核查、監管都很方便，就幾戶(hù)嘛。這個(gè)表面上看沒(méi)有違反規定，但是至少可以說(shuō)它不符合強農惠農富農政策的基本精神，很多農民想申請補貼，指標沒(méi)有了，群眾意見(jiàn)很大。省里對這方面要加強監管，防止一個(gè)縣的資金讓少數大戶(hù)獨享。當然，在特別發(fā)達的地方，本地農民基本都不種地了，一個(gè)縣里面就只有幾個(gè)合作社或大戶(hù)把整個(gè)縣里的土地都種了，這是特殊情況，這個(gè)是可以的，但是大多數地方我們還是要讓更多的農民受益。我們既要扶持鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社的發(fā)展，這是今后現代農業(yè)重要的發(fā)展方向，我們要扶持要鼓勵，但是同時(shí)我們也要考慮到大多數農民申請購買(mǎi)農機的愿望，這兩者的關(guān)系我們要處理好。

　　第四，關(guān)于補貼程序。

　　2012年農財兩部在浙江、江蘇、湖南全省范圍內試行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)，還有其他十多個(gè)省在省里面選擇部分縣和市進(jìn)行試點(diǎn)，從一年試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，效果是好的，是成功的，優(yōu)點(diǎn)有很多。廣東今年是全省范圍內全價(jià)購機了，很好?，F在不需要爭論全價(jià)購機到底好不好，因為已經(jīng)被實(shí)踐證明它是好的、它是成功的，有利于廉政建設，有利于把省一級從繁重的資金結算工作中解放出來(lái)，更好地進(jìn)行監督管理、調研，但任何一項制度都不可能十全十美，它也有一些缺點(diǎn)。

　　一是有的地方的農民感覺(jué)更“麻煩”了，資金到卡的時(shí)間慢，有的地方三個(gè)月、四個(gè)月錢(qián)才到農民卡上，農民有意見(jiàn)。原因是縣鄉工作責任感增強了，程序更嚴格、機具核實(shí)更細致。

　　二是縣鄉工作量增加，機構隊伍不健全，人員素質(zhì)跟不上。

　　三是部分農民在購買(mǎi)大型農機具時(shí)籌款壓力增大。

　　四是廉政風(fēng)險仍然存在。全價(jià)購機后，資金結算環(huán)節的廉政風(fēng)險取消了，不法分子騙取補貼資金的難度也增加了，但基層鄉鎮經(jīng)辦人員與農民合謀騙取補貼資金的廉政風(fēng)險仍然存在，利用假發(fā)票騙取補貼的可能性依然存在。

　　五是一些干部習慣了老辦法，不愿意嘗試新辦法，對新辦法心里沒(méi)底；新辦法不像老辦法那么得心應手，也會(huì )在干部當中產(chǎn)生一些抵觸的情緒。

　　但從總體看，“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”利大于弊，是方向。上面提到的缺點(diǎn)，也可以通過(guò)加強工作措施來(lái)克服。

　　在實(shí)施“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”時(shí)，要注意把握以下幾點(diǎn)：

　　1.不要否定過(guò)去。“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”，改革的只是農機購置補貼政策操作辦法中的一個(gè)方面——補貼程序，或者說(shuō)是資金兌付方式，并不是整個(gè)操作辦法都變了。同時(shí)，也不要否定“差價(jià)購機、省級結算”。當初制定的“省級結算、差價(jià)購機”的補貼程序，是農財兩部經(jīng)過(guò)大量的調查研究、反復論證的，主要有兩個(gè)目的，一是補貼資金如果下?lián)艿娇h市結算，擔心被擠占、截留、挪用，省級結算可以確保補貼資金用于農機購置補貼；二是減輕農民籌款壓力。從近十年的實(shí)踐看，這兩個(gè)目的都達到了，可以說(shuō)，“差價(jià)購機、省級結算”當時(shí)是符合實(shí)際的。新的情況是，這十年我國經(jīng)濟快速發(fā)展，縣級財政已經(jīng)有了很大的改善，農民生活水平也有較大提高，審計監督的力度也有很大的加強，資金下放到縣市結算，農民先全價(jià)購機后領(lǐng)補貼，有了可行性。量變引起質(zhì)變，我們幾千萬(wàn)的時(shí)候是一套制度，我們到幾百億的時(shí)候肯定是要與時(shí)俱進(jìn)，隨著(zhù)補貼資金規模的擴大，省級結算、監管的工作量和難度大大上升，把實(shí)施主體由省下放到縣，強化省級部門(mén)的監管職能，也有了必要性。

　　2.要注意新方法引發(fā)的新問(wèn)題。前些年，由于補貼資金不能滿(mǎn)足農民需求，一些地方存在“超補”現象，通俗講，是寅吃卯糧。如果繼續實(shí)行“差價(jià)購機、省級結算”，“超補”的嚴重性不會(huì )凸顯；但如果今年實(shí)行“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”，去年的“超補”就無(wú)法結算了，矛盾就會(huì )凸顯和激化。除了“超補”，新方法實(shí)施后，也可能會(huì )引發(fā)一些別的新的問(wèn)題，各地要做好調查研究，做好預案。

　　3.對農民籌資壓力，要積極采取措施加以緩解。全價(jià)購機后，農民的議價(jià)能力提高了，機具價(jià)格有所下降，去年試點(diǎn)的地方是這樣，今年全價(jià)購機的地方也呈現出價(jià)格下降的趨勢，同時(shí)，農財兩部也提高了大型機具的補貼上限，但農民購買(mǎi)大機具還會(huì )有籌資壓力，我們要做到心中有數，積極與金融機構、經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)企業(yè)溝通，幫助農民緩解籌資壓力。從去年各地的實(shí)踐看，有這么幾個(gè)辦法，一是積極與農民“一卡通”發(fā)卡銀行等金融機構溝通，提供貸款服務(wù)，很多地方都開(kāi)展了貸款服務(wù)，因為中央財政補貼資金是一定會(huì )到的，這是國家信用，沒(méi)有風(fēng)險。今年，農業(yè)銀行發(fā)了一個(gè)78號文件，《關(guān)于做好2013年春耕備耕金融服務(wù)工作的通知》，這是中國農業(yè)銀行總行發(fā)的，文件提到，“加大農機金融服務(wù)力度，擇優(yōu)支持技術(shù)先進(jìn)、管理規范的農機生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，推廣農機抵押貸款、分期付款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為跨區機耕、機播、機插等農機作業(yè)服務(wù)提供金融支持”。對于一些農民籌款壓力大的地方，我們要積極主動(dòng)地和農業(yè)銀行溝通，開(kāi)展大型機械分期付款和農機抵押貸款的業(yè)務(wù)。二是一些企業(yè)自愿貼息或分期付款，農民自己進(jìn)行卡的抵押(密碼農民自己保管)，訂合同，先交差價(jià)，補貼款到了以后農民從卡里取出錢(qián)來(lái)還上。分期付款就不說(shuō)了，為什么企業(yè)愿意自己貼息呢？以前差價(jià)購機的時(shí)候企業(yè)拿到補貼款一般三、四個(gè)月甚至五個(gè)月，現在企業(yè)和農民訂合同，農民交差價(jià)，補貼款由銀行貸款，企業(yè)貼息一個(gè)月或者兩個(gè)月，補貼款到了以后農民再還。企業(yè)這么做一方面是促銷(xiāo)，另一方面和差價(jià)購機時(shí)比還是賺了，所以企業(yè)有積極性。三是加快資金結算進(jìn)度。在確保資金安全的前提下，要盡量簡(jiǎn)化手續，方便農民，加快資金的結算進(jìn)度，讓農民早點(diǎn)得到補貼的實(shí)惠。這一點(diǎn)非常重要，這是全價(jià)購機能否得到農民支持的關(guān)鍵，我們一定要高度重視?？傊?，各級農機部門(mén)要多做工作，積極為緩解農民籌資壓力想辦法。

　　4.對“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”有可能出現的廉政風(fēng)險，要有預估。任何操作辦法，都不可能天衣無(wú)縫。不要以為實(shí)施“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”之后，就沒(méi)有廉政風(fēng)險了，我們要采取更加嚴格的措施。

　　第五、關(guān)于工作機制。

　　農機購置補貼是黨的強農惠農富農政策的重要內容。2005年中央一號文件明確提出，“……農機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施”，中央文件多次強調，落實(shí)好黨的“三農”政策措施，是各級黨委政府的責任，黨的十七屆三中全會(huì )指出：“縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。”2012年中央一號文件指出：“各級黨委和政府必須始終堅持把解決好‘三農’問(wèn)題作為重中之重，不斷加強和改善對農業(yè)農村工作的領(lǐng)導，切實(shí)把各項政策措施落到實(shí)處”；今年中央一號文件強調：“各級黨委和政府要切實(shí)加強和改善對‘三農’工作的領(lǐng)導……各地區各部門(mén)要明確職責分工，加強監督檢查，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展強農惠農富農政策執行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實(shí)處。”

　　我們要積極向黨委和政府分管領(lǐng)導匯報，爭取重視，加強人員配備，安排必要的工作經(jīng)費，為落實(shí)好黨的強農惠農富農政策提供必要的保障。農財兩部對工作經(jīng)費有明確的要求，但從落實(shí)情況看，有的縣市并不理想。

　　從去年實(shí)施“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的一些地方來(lái)看，我可以這么講，凡是試點(diǎn)的地方，縣委縣政府對農機補貼、隊伍建設更重視了，人員隊伍的配備也得到了一定的改善。以前一些縣市確實(shí)重視程度不夠，總覺(jué)得這個(gè)農機補貼是你們省農機局的事，不是我們縣里的事，我們只是幫你們落實(shí)，因為資金不到縣，到縣的只是指標。全價(jià)購機后，資金到了縣，縣里很重視，感到有責任，有的地方資金結算要常務(wù)縣長(cháng)、縣長(cháng)來(lái)鑒字，他感到有壓力，所以他對農機補貼工作重視了，他主動(dòng)找農機局長(cháng)問(wèn)農機補貼政策怎么落實(shí)的，有什么風(fēng)險，有什么困難；以前農機局要求向他匯報農機補貼工作情況，他一般都沒(méi)有時(shí)間聽(tīng)。

　　資金到縣后，農機部門(mén)也有功勞了，好多縣里各個(gè)部門(mén)有考核，看你爭取到多少投資、多少項目，農機部門(mén)說(shuō)我一年爭取到800萬(wàn)啊，但是領(lǐng)導不承認，錢(qián)沒(méi)到我這里，以錢(qián)到帳為標志。差價(jià)購機錢(qián)沒(méi)到縣里，全價(jià)購機后資金到了縣，縣領(lǐng)導說(shuō)了，農機局爭取到800萬(wàn)上級新增項目。所以，全價(jià)購機后縣委縣政府會(huì )更加重視，我們要積極主動(dòng)去匯報，要建立健全縣級農機補貼的工作機制，要成立一個(gè)領(lǐng)導小組，這不是我們自己的事，靠我們農機部門(mén)自己是完成不了的，這是黨的強農惠農富農政策，所以一定要由縣領(lǐng)導牽頭成立領(lǐng)導小組，多個(gè)部門(mén)分工配合，農機部門(mén)內部也要建立各種各樣的責任制度，包括誰(shuí)辦理誰(shuí)負責、誰(shuí)核實(shí)誰(shuí)負責，有一個(gè)責任的追究制度。

　　第六、關(guān)于信息公開(kāi)。

　　董局長(cháng)講到公開(kāi)信息是**好的防腐劑。我們從一開(kāi)始就強調信息公開(kāi)，2011年還專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署信息公開(kāi)工作，2012年農財兩部指導意見(jiàn)里就要求在年度補貼工作結束后，縣里有多少個(gè)農民享受了補貼，分戶(hù)的信息要在縣人民政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目上公示、公布、通報，當然農民的電話(huà)號碼、身份證號碼、照片不要公布，但是哪個(gè)鄉哪個(gè)村、哪個(gè)組、叫什么名字、買(mǎi)的什么機器、什么價(jià)格、享受了多少補貼，就是管理軟件里的這些信息都要向社會(huì )公布，同時(shí)還要公布2012年度工作總結報告，中央財政撥了多少錢(qián)、省級財政農機補貼資金是多少，全縣總共補貼了多少農戶(hù)、合作社等等，都要公布。

　　今年的監督檢查，信息公開(kāi)是重點(diǎn)。所有的信息是否都公布了，縣級補貼資金總額是多少，補貼了多少農戶(hù)，跟分戶(hù)表一對就能對出來(lái)；然后再抽查一定的比例，比如100個(gè)農戶(hù)抽查10個(gè)，見(jiàn)人見(jiàn)機見(jiàn)票，那你就基本上做到了監督檢查到位，我指的是省一級、地區一級對縣一級進(jìn)行的監督檢查。部里來(lái)檢查也是這樣，從廣東省隨機抽一個(gè)或者幾個(gè)縣，抽這個(gè)縣以后看看公示的情況，分戶(hù)補貼資金總數，跟縣總的資金對不對，對了以后再在這里面抽10%或者5%，見(jiàn)人見(jiàn)機見(jiàn)票。

　　要建立健全舉報投訴處理制度，這個(gè)農財兩部指導意見(jiàn)有明確的規定，我就不多說(shuō)了。

　　第七、關(guān)于管理軟件。

　　這個(gè)管理軟件多數省區市總體來(lái)說(shuō)還不錯，但是也有一些縣里的同志工作責任心不是很強，填寫(xiě)這些表格軟件錯誤比較多。希望縣農機局安排工作責任心比較強的同志來(lái)負責這項工作。這個(gè)軟件是非常重要的，我們要逐漸把它作為我們監控的主要手段，主要的監控工具，但是前提是這個(gè)信息必須是正確的，這個(gè)事情我們下午專(zhuān)門(mén)安排了一堂課程。大家有什么問(wèn)題都可以提。

　　今天我就講這幾個(gè)問(wèn)題，總之，我們要共同維護好這項農機購置補貼的好政策，進(jìn)一步嚴明紀律，步調一致，增強責任感，方便農民，加快資金結算，確保“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”順利實(shí)施。