湖南東安縣農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐與思考

　　近幾年來(lái)，湖南省東安縣確定了以發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索和努力，全縣農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數量上由少到多，組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全縣農機社會(huì )化服務(wù)的重要力量。

　　一、東安縣農機專(zhuān)業(yè)合作社的基本情況

　　合作社建設是農機工作的一個(gè)重要內容，是建立和發(fā)展農村牧區農牧機服務(wù)體系重要組成部分，在一定程度上體現了一個(gè)地方的農機化水平，代表著(zhù)該地區的農機化發(fā)展程度。東安縣農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織起步較晚、發(fā)展不快，2002年?yáng)|安成立了第**家農機運輸服務(wù)協(xié)會(huì )。2007年7月1日，國家頒布實(shí)行了《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》以后，東安縣確定了以發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的新思路，就農機專(zhuān)業(yè)合作社建設提出了具體的工作方法和指導意見(jiàn)。從此，全縣農機專(zhuān)業(yè)合作社得以較快發(fā)展。目前全縣已經(jīng)成立農機專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)，有社員183個(gè)(戶(hù))，擁有大、中、小型機具253臺(套)，固定資產(chǎn)總值達1100萬(wàn)元，承擔著(zhù)12萬(wàn)畝耕地的生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)。

　　二、取得的成效　　

　　現有的農機專(zhuān)業(yè)合作社較好地解決了農機規?；鳂I(yè)與小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農戶(hù)勞動(dòng)強度，解放了大量的農村勞動(dòng)力，有效地增加了農民的收入。

　　(一)農機專(zhuān)業(yè)合作社將農機手與作業(yè)市場(chǎng)連結起來(lái)，提高機具利用率，增加農機手收入。通過(guò)合作社，把本地區擁有的農機服務(wù)組織調動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展跨區作業(yè)，開(kāi)辟了作業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現了規?；a(chǎn)。

　　(二)農機專(zhuān)業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府部門(mén)和農民的橋梁，有效拉動(dòng)農機消費市場(chǎng)，協(xié)助農機主管部門(mén)開(kāi)展工作。向農機主管部門(mén)傳達農民的真實(shí)想法和意圖，使農民能夠獲得真實(shí)的市場(chǎng)信息及政策精神，由此作出符合市場(chǎng)需求的決策。

　　(三)農機專(zhuān)業(yè)合作社提高了農民的協(xié)作意識，維護了農民的合法權益。合作社為農民提供了交流的機會(huì )，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到侵害。

　　(四)經(jīng)濟效益和社會(huì )效果明顯。農機專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)了農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農牧業(yè)的發(fā)展。實(shí)現了作物品種的統一，即可按訂單生產(chǎn)，也可以按市場(chǎng)需求整體出售，從而提高了農畜產(chǎn)品增加值，促進(jìn)了農業(yè)的增產(chǎn)增收。

　　三、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的主要作法

　　(一)在培育上擇優(yōu)發(fā)展。在農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，把扶持較大規模、較強服務(wù)能力、有較好社會(huì )影響的農機大戶(hù)作為扶持重點(diǎn)進(jìn)行培育，采取成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的長(cháng)效機制，以此推動(dòng)我縣農機專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。

　　(二)在經(jīng)營(yíng)上培養引導。在運行過(guò)程中，我們注重培養農機專(zhuān)業(yè)合作社在服務(wù)功能上實(shí)現多元化，經(jīng)營(yíng)上走市場(chǎng)化的路子，不僅引導其開(kāi)展田間作業(yè)，同時(shí)開(kāi)展技術(shù)培訓、機械維修、新技術(shù)推廣等服務(wù)項目，推動(dòng)我市農機社會(huì )化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場(chǎng)為導向，以農業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以綜合效益為目標，通過(guò)合作社的優(yōu)勢跑業(yè)務(wù)，組織成員開(kāi)展各種作業(yè)，以經(jīng)濟效益帶動(dòng)發(fā)展和建設，讓農民看到合作社帶來(lái)的實(shí)惠，激發(fā)大家參與的積極性，促進(jìn)合作社建設和服務(wù)的開(kāi)展。

　　(三)在發(fā)展上政策傾斜。積極協(xié)調與各部門(mén)合作，為農機戶(hù)提供作業(yè)或需求信息，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，充分利用農機購置補貼政策，對農機專(zhuān)業(yè)合作社購置和使用農機具給予補貼。在安排項目時(shí)，優(yōu)先安排農機專(zhuān)業(yè)合作社，給予重點(diǎn)扶持，以農機項目的建設來(lái)帶動(dòng)合作社的建設。

　　四、存在的問(wèn)題　　

　　合作社成立以來(lái)，雖實(shí)現了良性運轉，但由于多方面原因，仍存在許多問(wèn)題?！　?/p>

　　一是合作社規模較小。群眾對農村專(zhuān)業(yè)合作社缺乏認識，入社的積極性還不高。目前為止，入社農機戶(hù)僅250余臺，尚不足本轄區農機保有量的1/400。規模較小造成合作社服務(wù)成本上升，影響了合作社的自我積累和自我發(fā)展?！　?/p>

　　二是職能需進(jìn)一步強化。由于資金、人才等多方面影響，合作社的服務(wù)內容還比較少，實(shí)力還比較弱，在實(shí)施行業(yè)自律、組織農民進(jìn)入市場(chǎng)獲取更大效益、融通資金、開(kāi)展信息服務(wù)、保護農民利益、開(kāi)展農產(chǎn)品深加工等方面還缺少必要的手段?！　?/p>

　　三是新型的經(jīng)濟組織制定相應的登記辦法，但合作社一旦進(jìn)行工商注冊，就要交納3%的稅收，使合作社運行成本太高?！　?/p>

　　五、加強農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　(一)加強領(lǐng)導，提高認識。農機專(zhuān)業(yè)合作社是農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農機化發(fā)展與農民增收的重要載體和平臺。各級農機主管部門(mén)要率先學(xué)習掌握《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進(jìn)法》精神，深入調查研究，總結典型經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現和總結農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的新動(dòng)態(tài)、新亮點(diǎn)和新典型，加深對發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農機專(zhuān)業(yè)合作社建設作為加快農村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰略措施來(lái)抓，明確農機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農機專(zhuān)業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調各部門(mén)扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

　　(二)、要理順發(fā)展環(huán)境，加大農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的投資力度。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導的重視，切實(shí)把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導向，及時(shí)研究解決農機專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。要求各級財政要安排一定的農機化發(fā)展資金，用于扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專(zhuān)項貸款項目。

　　(三)、加強農機專(zhuān)業(yè)合作社場(chǎng)庫棚設施建設，確保農機專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農機具場(chǎng)庫棚建設嚴重制約了農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，農機具損失浪費現象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先各級農機主管部門(mén)要積極爭取中央和地方財政對農機具場(chǎng)庫棚建設給予支持和投入，同時(shí)要引導農民和農機專(zhuān)業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次各級農機農機主管部門(mén)要深入調查研究，摸清底數，在投入上建議地方財政對農機固定、具有一定規模的農機專(zhuān)業(yè)合作社，給予一定的農機具場(chǎng)庫棚建設扶持資金。

　　(四)依法發(fā)展規范農機專(zhuān)業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實(shí)好《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的基礎上，運用法律手段促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社的穩定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規范”的工作思路，和“農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全旗各蘇木鎮都應引導建立農機專(zhuān)業(yè)合作社，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮農業(yè)機械化作用。

　　(五)、加強內部管理，加大培訓力度，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社由初級階段向規范的高級階段發(fā)展。農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營(yíng)、民受益”，農機專(zhuān)業(yè)合作社隸屬于現代農業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現代農業(yè)的組成部分。內部管理水平高低，代表著(zhù)一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的成熟規范程度。按《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理人員進(jìn)行一次政策法規、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農機專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì )化服務(wù)水平。

　　(六)、充分利用農機與農藝的有效結合，做大做強農機專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)組織協(xié)調,實(shí)行區域化種植,實(shí)現同類(lèi)作物株、行距的統一,依照農藝要求,統一作業(yè)工序;通過(guò)土地合理流轉,實(shí)現機械化連片作業(yè)，提高效率,保證作業(yè)質(zhì)量。要以合作社為龍頭，形成多項統一的規?；?jīng)營(yíng)方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強抗風(fēng)險的能力，**大限度利用已成熟的農機化技術(shù)，創(chuàng )新新的技術(shù)理念，使農機與農藝有效的結合起來(lái)，成為合作社發(fā)展的技術(shù)紐帶。