農機鑒定十問(wèn)

　　今天，看到《農機質(zhì)量與監督》2013-4天津農機局胡偉局長(cháng)《思辯農機鑒定》的文章，感到有必要梳理一下農機鑒定的基本問(wèn)題。

　　一、農機鑒定的概念是什么？

　　農機鑒定的主要依據是《中華人民共和國農機化促進(jìn)法》，此外，2005年7月26日農業(yè)部令第54號公布的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》是現行有效的**重要的關(guān)于農機鑒定的部門(mén)規章。

　　《鑒定辦法》第二條指出，本辦法所稱(chēng)農業(yè)機械試驗鑒定，是指農業(yè)機械試驗鑒定機構通過(guò)科學(xué)試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評價(jià)，為農業(yè)機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動(dòng)。

　　二、農機鑒定的性質(zhì)是什么？

　　關(guān)于農機鑒定的性質(zhì)，在我國是有一個(gè)變化的過(guò)程的，根據農牧漁業(yè)部1982年頒布的《農業(yè)機械鑒定工作條例(試行)》規定，農機鑒定有較重的強制色彩，如：農機鑒定“是評定農機具能否進(jìn)行推廣的必經(jīng)程序”；對專(zhuān)項鑒定“未取得合格證明者不準許生產(chǎn)銷(xiāo)售”；“未通過(guò)鑒定或未取得‘農業(yè)機械推廣許可證’的農機具一律不得推廣，不得享受財政和信貸的優(yōu)惠待遇”等。

　　早期農機鑒定的性質(zhì)定位為行政許可，當時(shí)的證書(shū)也是農機推廣許可證。

　　“自愿、公開(kāi)、便民”是2005年《農機鑒定辦法》對鑒定工作的新定位、新理念，也是《辦法》的主要新增內容。它符合WTO規則基本精神和國際通行做法，也是依法行政、依法鑒定理念的具體體現。

　　農機鑒定不納入行政許可范疇，而是自愿申請鑒定，體現“兩法”精神。根據《農機化促進(jìn)法》、《行政許可法》和國家行政審批制度改革要求的基本精神，農機鑒定明確為市場(chǎng)取向、政府引導的非強制性鑒定。體現在《農機鑒定辦法》中，就是規定農機鑒定“由農業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者自愿申請”(第三條)。這一規定符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行規則，充分表明農機鑒定不干預農機產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節，不限制企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則。

　　僅僅定位為“非行政許可行為”還不夠，應進(jìn)一步明確為“認證行為”。

　　2003年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國認證認可條例》明確，本條例所稱(chēng)認證，是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規范、相關(guān)技術(shù)規范的強制性要求或者標準的合格評定活動(dòng)。

　　應該說(shuō)，農機鑒定符合第三方認證的概念與范疇。

　　三、農機鑒定的法律法規體系包括那些？

　　《鑒定辦法》的頒布表明我國農機鑒定的法律法規體系日臻完善，以《農機化促進(jìn)法》、《農業(yè)技術(shù)推廣法》為主要法律依據，以《農機試驗鑒定辦法》為主要操作指南，《國家支持推廣的農機產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農機試驗鑒定機構鑒定能力認定辦法》、《農業(yè)機械試驗鑒定機構部級鑒定能力認定實(shí)施細則》、《農機推廣鑒定證書(shū)和標志管理辦法》、《農業(yè)部部級推廣鑒定審查員和檢驗員管理辦法》、《農業(yè)機械部級推廣鑒定實(shí)施細則》等一系列部門(mén)規章、規范性文件構成了我國農機鑒定的法律法規體系。

　　四、我國農機鑒定法律規范的主要特點(diǎn)是什么?

　　1)體系基本完備，框架已經(jīng)成熟。鑒定對于中國農機化的發(fā)展功不可沒(méi)！

　　2)農機鑒定規范的細節規定嚴重不足，符合改革開(kāi)放初期“立法宜粗不宜細”的前立法精神。

　　3)《農業(yè)機械推廣鑒定實(shí)施辦法(農業(yè)部公告第1438號二〇一〇年八月四日)》以及《農業(yè)機械部級推廣鑒定實(shí)施細則(2012-2-10)》主要規范了部級鑒定，對于部級推廣鑒定從范圍到具體操作規定比較詳細，但是對于省級鑒定留下很多缺憾。對于其他鑒定的規范嚴重缺失。

　　4)實(shí)體性規范基本完備，程序性規范有待完善。這個(gè)方面，可以借鑒國際公認的審核準則ISO 90011細化鑒定程序規范。

　　5)規范體系的建設與農機產(chǎn)品快速發(fā)展的需求有較大的差距。例如，一大批新型農機產(chǎn)品尚沒(méi)有鑒定方案(大綱)。

　　五、農機鑒定如何分類(lèi)？

　　《農機鑒定辦法》規定，根據鑒定目的不同，農機鑒定分為：

　　(一)推廣鑒定：全面考核農業(yè)機械性能，評定是否適于推廣；

　　(二)選型鑒定：對同類(lèi)農業(yè)機械進(jìn)行比對試驗，選出適用機型；

　　(三)專(zhuān)項鑒定：考核、評定農業(yè)機械的專(zhuān)項性能。

　　此外，《農機安全條例》還規定有安全鑒定。實(shí)務(wù)中較多的是農機推廣鑒定，主要原因是推廣鑒定已經(jīng)成為享受農機補貼的前提！

　　六、農機鑒定必須壟斷嗎？

　　農機鑒定法律規范體系的一個(gè)重要特點(diǎn)是部門(mén)立法，因此法定鑒定機構是部門(mén)內部的有資質(zhì)的鑒定機構，部門(mén)外的無(wú)論是否基本能力均拒之門(mén)外！《農機鑒定辦法》第七條規定，農機鑒定由省級以上人民政府農業(yè)機械化行政主管部門(mén)所屬的農機鑒定機構實(shí)施。

　　國家質(zhì)量技術(shù)監督總局組織的農機產(chǎn)品質(zhì)量抽查委托的鑒定機構也有很多不屬于《農機鑒定辦法》認可的法定農機鑒定機構。

　　農機鑒定辦法第二十九條規定，農機鑒定機構有違法行為的，可以取消鑒定資格，請問(wèn)？一旦發(fā)生，該省的生產(chǎn)企業(yè)應向誰(shuí)申請鑒定？

　　七、農機鑒定收費合理嗎？

　　《農機鑒定辦法》第8條明確，農機鑒定機構為公益性事業(yè)單位，如何收費那是仁者見(jiàn)仁；有幾個(gè)省不收費，絕大多數省是收費。

　　網(wǎng)絡(luò )上可以搜索到部農機鑒定的收費標準，但是對于省級農機鑒定的收費沒(méi)有看到公開(kāi)的信息。網(wǎng)站上也沒(méi)有披露。省級農機鑒定收費標準是否屬于政府信息公開(kāi)的范圍，不得而知。

　　八、農機鑒定機構有級別嗎？

　　《農機鑒定辦法》同時(shí)規定，農機鑒定包括部級鑒定和省級鑒定，由農業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者自愿申請。通過(guò)部級鑒定的產(chǎn)品不再進(jìn)行省級鑒定。

　　部級鑒定與省級鑒定的關(guān)系撲朔迷離，一般情況，申請部級鑒定以取得省級鑒定為基礎條件；但是，實(shí)務(wù)上部級鑒定也會(huì )委托省級鑒定機構去具體實(shí)施。因此，我理解，鑒定的級別與鑒定機構的級別是不同的概念。

　　九、省級農機推廣鑒定互相認可嗎？

　　企業(yè)應該向那個(gè)省級農機鑒定機構申請鑒定？各個(gè)省的操作辦法各異，企業(yè)應該是在企業(yè)注冊地還是產(chǎn)品的銷(xiāo)售地申請省農機推廣鑒定目前沒(méi)有法規明確，實(shí)務(wù)是企業(yè)注冊地，但是又與適應性評價(jià)的要求相悖，江蘇的適應性評價(jià)能夠被東北接受嗎？此外，中國地大物博，農機品種煩雜，企業(yè)注冊地往往對于一些非本地區適用產(chǎn)品沒(méi)有鑒定能力或者鑒定資格，如何解決只有各顯神通！

　　農機鑒定辦法第九條明確鑒定機構均有鑒定的產(chǎn)品范圍，那么，企業(yè)注冊地所屬鑒定機構沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)品的鑒定范圍，應該向那里申報？規范沒(méi)有規定。

　　另外一個(gè)問(wèn)題是省級農機鑒定是否應該互認？法規也沒(méi)有明確，目前的做法是插秧機、收割機、拖拉機進(jìn)入國家農機推廣目錄需要部證，而部證是以一個(gè)省證為前提的。其他產(chǎn)品只要省證即可以進(jìn)入部(省)目錄。難道除插秧機、收割機、拖拉機沒(méi)有地區適應性問(wèn)題？

　　有多個(gè)省開(kāi)展的“地方適應性評價(jià)”實(shí)際上是鑒定的延伸，已經(jīng)取得省農機推廣證書(shū)，進(jìn)入相關(guān)省是否還需要銷(xiāo)售省份的適應性鑒定？

　　十、農機推廣鑒定與支持推廣目錄如何銜接？

　　鑒定實(shí)務(wù)中絕大多數是推廣鑒定，《鑒定辦法》給推廣鑒定的定義：全面考核農業(yè)機械性能，評定是否適于推廣；取得“推廣鑒定證書(shū)”意味著(zhù)可以而且適合推廣！那么無(wú)法從法理上解釋取得“推廣鑒定證書(shū)”沒(méi)有列入“推廣目錄”的情況？

　　我們可以理解因為財政部否定了另起爐灶制定農機補貼目錄的做法，因此推廣目錄承擔了補貼目錄的職能。但是，推廣目錄應該變“企業(yè)申報、政府實(shí)質(zhì)審查”為“企業(yè)申報、政府備案制”；目錄實(shí)質(zhì)上應該是鑒定證書(shū)的匯編，否則，推廣鑒定的權威何在？