白人樸：我國農業(yè)機械化發(fā)展態(tài)勢分析 （2000—2020）

　　分析發(fā)展態(tài)勢是決策時(shí)正確審時(shí)度勢的基本要求，正所謂“預則立，不預則廢”，對影響決策的正確判斷至關(guān)重要。分析判斷準，決策正確則事業(yè)興盛；分析判斷有誤，決策錯誤則事業(yè)衰敗。發(fā)展態(tài)勢分析一般從發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展前景等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合分析判斷。既分析態(tài)，又分析勢，既是現實(shí)的，又是動(dòng)態(tài)的，前瞻的，給正確決策提供研究支持。

　　13年，農機化發(fā)展盛況空前

　　2000—2012年中國農業(yè)機械化發(fā)展狀態(tài)增長(cháng)盛況空前；速度加快形成歷史上快速發(fā)展成長(cháng)期；質(zhì)的改善進(jìn)入前所未有的新境界；成效顯著(zhù)成為農機化發(fā)展成果輝煌、貢獻巨大的重要歷史時(shí)期；發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續等突出問(wèn)題仍亟待解決。

　　農業(yè)機械總動(dòng)力從2000年5.23億千瓦增加到2012年10.26億千瓦，12年增加5.03億千瓦，接近翻一番，年均增加近4200萬(wàn)千瓦。尤其近10年來(lái)，總量增長(cháng)連續跨上6億千瓦、7億千瓦、8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦五大臺階，2012年全國農機總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，成為當年全國農機化十大新聞的頭條新聞。也就是說(shuō)，進(jìn)入21世紀后這頭12年的農機總動(dòng)力增量，接近前50年達到的農機總動(dòng)力總量。這12年間，2000—2003年年均增加約2900萬(wàn)千瓦，2004—2012年年均增加約4680萬(wàn)千瓦，近9年可謂盛況空前。

　　農業(yè)機械原值從2000年2828.1億元增加到2012年7805.6億元，2012年為2000年的2.76倍，12年增加近5000億元。其間，2000—2003年年均增加約180億元，2004—2012年年均增加約494億元。尤其2009—2012年這4年年增量從627.9億元到691億元，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，達到前所未有的新高度。

　　鄉村農機從業(yè)人員從2000年3413萬(wàn)人增加到2012年5354萬(wàn)人，12年增加1941萬(wàn)人，年均增加160多萬(wàn)人。農村中會(huì )操作使用現代農業(yè)機器裝備的新型農民數量大增，總量空前。

　　農機戶(hù)從2000年2714.7萬(wàn)個(gè)增加到2012年4192.3萬(wàn)個(gè)，12年增加了1477.6萬(wàn)個(gè)，年均增加120多萬(wàn)個(gè)。顯示出農民發(fā)展現代農業(yè)積極性空前高漲，農戶(hù)從事農業(yè)機械化生產(chǎn)的主體地位日益增強，農機戶(hù)作為新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在不斷發(fā)展壯大。

　　農業(yè)機械購置總投入從2000年190.57億元增加到2012年856.96億元，2012年為2000年的4.5倍，翻了兩番多。不斷加大投入形成了用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)的投入穩定增長(cháng)長(cháng)效機制。

　　從2000年到2012年，機耕面積從6200萬(wàn)公頃增加到1.1億公頃，機耕水平從47.7%提高到74%；機械種植面積從4000萬(wàn)公頃增加到7680萬(wàn)公頃，機械種植水平從26%提高到47.4%；機收面積從2645萬(wàn)公頃增加到7117萬(wàn)公頃，機收水平從18%提高到44.4%。農業(yè)生產(chǎn)中機械化作業(yè)方式日益增加，傳統作業(yè)方式日漸減少。

　　在2000—2012年間，我國農業(yè)機械化與農機工業(yè)出現了互促共進(jìn)的發(fā)展局面。農機工業(yè)總產(chǎn)值連續突破了三大關(guān)，2005年突破了1000億元大關(guān)，2009年突破了2000億元大關(guān)，2012年突破了3000億元大關(guān)，達3300多億元，成為全球農機制造第一大國。在國際金融危機沖擊、出口受阻的嚴峻形勢下，把擴大內需作為克時(shí)艱、保增長(cháng)的有效途徑，把加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節農機化作為主攻方向，國產(chǎn)農機保障了國內需求90%以上的供給能力，卓有成效地實(shí)現了持續六年保持農機工業(yè)產(chǎn)值兩位數增長(cháng)，在全國機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。中國成為全球農機制造第一大國列入2012年全國農機化十大新聞第二條。

　　快速發(fā)展**顯著(zhù)的標志是農作物耕種收綜合機械化水平及玉米機收水平、水稻機插秧水平發(fā)展速度明顯加快。

　　農作物耕種收綜合機械化水平從2000年32.3%提高到2012年57.2%，12年提高24.9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高幅度大于2個(gè)百分點(diǎn)。尤其2006—2010年連續5年提高幅度都在3個(gè)百分點(diǎn)以上，形成我國農機化發(fā)展**快的歷史時(shí)期。中國已成為21世紀世界農機化發(fā)展的新亮點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)期，我國農機化發(fā)展實(shí)現了兩大歷史性跨越，一是農業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段。2007年，我國農作物耕種收綜合機械化水平達42.5%，超過(guò)了40%。二是2010年我國農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)了50%，達52.3%。標志著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了由人畜力傳統生產(chǎn)方式為主轉變?yōu)橐詸C械化生產(chǎn)方式為主的歷史性跨越。我國農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了以機械化生產(chǎn)方式為主導的新時(shí)代。這兩大跨越都列入2012年全國農機化十大新聞的重要內容，也顯示出中級階段快速成長(cháng)的重要特征。

　　在這一時(shí)期，努力實(shí)現糧食作物生產(chǎn)全程機械化是主攻方向，我國三大糧食作物生產(chǎn)機械化**薄弱的兩個(gè)環(huán)節玉米機收和水稻機械種植都取得了突破性快速發(fā)展。全國玉米機收水平從2000年1.7%快速提高到2012年42.5%，12年提高了40.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。尤其近幾年，出現提高幅度高達8個(gè)百分點(diǎn)以上的發(fā)展速度，真是前所未有。在玉米主產(chǎn)省中，還出現了山東省玉米機收水平連續幾年提高9個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)以上的發(fā)展速度，被稱(chēng)為“山東速度”。山東省玉米機收水平2000年僅為3.7%，2010年達到71.5%，如今已達80%以上，成為我國率先實(shí)現玉米生產(chǎn)全程機械化的第一省。這個(gè)亮點(diǎn)也列入2010年全國農機化十大新聞第4條。在此期間，我國玉米聯(lián)合收獲機從2000年0.36萬(wàn)臺增加到2012年23.3萬(wàn)臺，年均增加1.9萬(wàn)臺。尤其近3年增加量都在4萬(wàn)臺以上，2012年增加6.3萬(wàn)臺。

　　12年間，全國水稻機種水平從2000年5.1%提高到2012年31.7%，12年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。近兩年的提高幅度都在5個(gè)百分點(diǎn)以上，尤其機插秧發(fā)展很快，2012年機插秧面積已達892萬(wàn)公頃，是2000年的10倍。機插秧面積占水稻機械種植面積的比重從2000年60.5%提高到2012年93%，機插秧已形成機械種植的主流方式，正在迅速推廣。面朝黃土背朝天的農作方式正在發(fā)生快速改變。與此相應，水稻插秧機從2000年4.45萬(wàn)臺增加到2012年51.3萬(wàn)臺，年均增加3.9萬(wàn)臺。尤其近4年年增加量都在6萬(wàn)臺以上，2012年年增加量為8.6萬(wàn)臺。

　　拖拉機總量從2000年1373.7萬(wàn)臺增加到2012年2282.5萬(wàn)臺，增加了900多萬(wàn)臺。其構成發(fā)生了大中型拖拉機比重上升，小型拖拉機比重下降的巨大變化。2000—2012年，大中型拖拉機從97萬(wàn)臺增加到485.2萬(wàn)臺，占拖拉機總量的比重從7.1%上升到21.3%，其中36.8千瓦以上的拖拉機由44.35萬(wàn)臺增加到131.8萬(wàn)臺，翻了1.5番。尤其值得一提的是，58.8千瓦以上的大馬力拖拉機近年來(lái)發(fā)展較快，近兩年年增量都在8.5萬(wàn)臺以上，2012年占大中型拖拉機的比重已達10.5%；小型拖拉機數量雖從2000年1276.74萬(wàn)臺增加到2012年1797.23萬(wàn)臺，但占拖拉機總量的比重已從92.9%下降到78.7%，2012年還出現總量比上年減少近18萬(wàn)臺的情況。

　　大中型拖拉機配套農具從2000年139萬(wàn)套增加到2012年763.5萬(wàn)套，2012年為2000年的5.46倍，機具配套比從1∶1.44提高到1∶1.57；小型拖拉機配套農具從2000年1797.8萬(wàn)套增加到2012年3080.6萬(wàn)套，增加了1282.8萬(wàn)套，機具配套比從1∶1.42提高到1∶1.71。農機作業(yè)領(lǐng)域和范圍都有大幅拓寬。

　　聯(lián)合收獲機總量從2000年24.1萬(wàn)臺增加到2012年127.9萬(wàn)臺，增加了100多萬(wàn)臺，年均增加8.6萬(wàn)臺，近5年年增量都在11萬(wàn)臺以上，2012年增加量達16.5萬(wàn)臺。在此期間，聯(lián)合收獲機構成發(fā)生了巨大變化。稻麥聯(lián)合收獲機由23.75萬(wàn)臺增加到104.55萬(wàn)臺，玉米聯(lián)合收獲機由0.36萬(wàn)臺增加到23.33萬(wàn)臺，構成比稻麥聯(lián)合收獲機由98.5%下降到81.8%，玉米聯(lián)合收獲機由1.5%上升到18.2%。三大糧食作物機收作業(yè)從小麥向水稻、玉米迅速擴展。

　　農業(yè)裝備結構、功能改善使發(fā)展資源節約型農業(yè)機械化取得了重要進(jìn)展。我國萬(wàn)元第一產(chǎn)業(yè)增加值柴油消耗量由2000年149.7公斤降低到2012年64.5公斤，減少了57%(85.2公斤)，取得了明顯的節能降耗效果。

　　農業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提高和結構改善主要表現為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量減少而鄉村農機從業(yè)人員逐年增多。2000—2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從3.6億人減少到2.58億人，減少1億多人，而鄉村農機從業(yè)人員(又稱(chēng)農機手)從3413萬(wàn)人增加到5354萬(wàn)人，增加近1941萬(wàn)人。這一增一減，使鄉村農機從業(yè)人員占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重由9.5%提高到20.8%，提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，目前從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，5個(gè)人中已有1個(gè)是鄉村農機從業(yè)人員。表明從事第一產(chǎn)業(yè)的人員構成發(fā)生了重大變化，素質(zhì)有很大提高。傳統農民日益減少，會(huì )操作使用現代農業(yè)機器裝備的新型農民日益增多。實(shí)際上，農機手已成為農業(yè)生產(chǎn)的主力軍，主要農活是農機手干了，傳統農民干輔助活。機械化生產(chǎn)方式已成為我國農業(yè)生產(chǎn)的主導方式。

　　質(zhì)的改善還表現為農機戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)能力和專(zhuān)業(yè)化程度都有較大提高。截至2012年，在16.7萬(wàn)個(gè)農機化作業(yè)服務(wù)組織中，農機專(zhuān)業(yè)合作社已占20.6%，擁有農機原值20—50萬(wàn)元的服務(wù)組織已占28.9%，擁有農機原值50萬(wàn)元以上的已占14.5%；在4192.3萬(wàn)個(gè)農機戶(hù)中，農機化作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)已占12.4%，擁有農機原值20—50萬(wàn)元的農機戶(hù)已有40.9萬(wàn)個(gè)，占0.98%，擁有農機原值50萬(wàn)元以上的農機戶(hù)已有5.4萬(wàn)個(gè)，占0.13%。目前所占比重雖然還小，但發(fā)展趨勢是上升的。

　　農機化作業(yè)主攻糧食生產(chǎn)全程機械化，開(kāi)拓農業(yè)生產(chǎn)全面機械化取得重大進(jìn)展。2012年，我國三大糧食作物耕種收綜合機械化水平小麥達93.21%、玉米達74.95%、水稻達68.82%。薄弱環(huán)節玉米機收、水稻機械種植近年來(lái)已在加快發(fā)展。

　　在主攻糧食生產(chǎn)全程機械化的基礎上，農業(yè)機械化正從糧食作物到經(jīng)濟作物，從種植業(yè)到養殖業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)機械化全面發(fā)展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化延伸，農業(yè)機械化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現“四化”同步推進(jìn)(新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化)、統籌城鄉發(fā)展提供了強有力的農業(yè)機械化支撐。在區域發(fā)展方面，農業(yè)機械化正從平原地區向丘陵山區全面推進(jìn)，從陸地到水域及天空全面發(fā)展。相應的農機技術(shù)裝備也因勢利導地得到發(fā)展。我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展都進(jìn)入了前所未有的新境界。

　　農業(yè)機械化加快發(fā)展，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續發(fā)展能力，初步探索出一條中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng )出又好又快發(fā)展的新局面，為提高土地生產(chǎn)率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現糧食增產(chǎn)，保障糧食安全，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收和“四化”同步推進(jìn)提供了強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐，為支持工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展進(jìn)程，為國家經(jīng)濟總量從世界第6位上升到第2位，成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP1000美元到6000美元6大臺階提供了堅強有力的現代農業(yè)基礎支撐，做出了農業(yè)機械化重要貢獻！2000—2012年，我國農作物耕種收綜合機械化水平從32.3%提高到57.2%，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4146元/人提高到20322元/人，2012年約為2000年的近5倍；糧食總產(chǎn)量從46217.5萬(wàn)噸增加到58957.5萬(wàn)噸，增加了12740萬(wàn)噸，近6年總產(chǎn)量都在5億噸以上，出現了有史以來(lái)九連增的奇跡；人均糧食從364.7公斤增加到435.4公斤，提高了70.7公斤，保障了國家糧食安全；農民人均純收入從2253元增加到7917元，實(shí)現九連快，翻了1.75番，城鄉收入比出現了從拉大到縮小的轉機；在此期間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了1億多人，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加了近1.5億人；城鎮化率從36.2%提高到52.6%，鄉村人口從80837萬(wàn)人減少到64222萬(wàn)人，減少了16615萬(wàn)人，城鎮人口從45906萬(wàn)人增加到71182萬(wàn)人，增加了25276萬(wàn)人；工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，國內生產(chǎn)總值從1.2萬(wàn)億美元增加到8.26萬(wàn)億美元，人均GDP從不到1000美元增加到6100美元，固本強基，加強現代農業(yè)基礎，積極推進(jìn)農業(yè)機械化做出了重大貢獻。

　　“三不”問(wèn)題仍亟待解決

　　在看到發(fā)展成就的同時(shí)，還必須清醒地認識到前進(jìn)中存在的問(wèn)題。必須努力解決好制約發(fā)展的問(wèn)題，才能在新的起點(diǎn)上昂首闊步繼續前進(jìn)。發(fā)展中的問(wèn)題很多，方方面面?？傮w來(lái)說(shuō)集中表現為發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題。

　　不平衡主要表現為農機化區域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡。北方旱作區與南方水田區，平原地區與丘陵山區的農機化發(fā)展不平衡。目前，全國耕種收綜合機械化水平已達57.2%，已有黑龍江、新疆、天津三省、市、區達80%以上，黑龍江省已達89%，但還有9個(gè)省、區耕種收綜合機械化水平在40%以下，稱(chēng)為農機化發(fā)展的弱勢地區，**低的貴州省還不到20%。農業(yè)現代化滯后仍然是現代化建設中**薄弱的環(huán)節急需加強；領(lǐng)域發(fā)展不平衡主要表現為糧食作物生產(chǎn)機械化與經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化發(fā)展不平衡，種植業(yè)與養殖業(yè)機械化發(fā)展不平衡等。差距大，意味著(zhù)發(fā)展潛力和空間也很大。統籌兼顧，加強發(fā)展的平衡性是努力的方向。

　　不協(xié)調主要表現為農業(yè)生產(chǎn)全程機械化要求與薄弱環(huán)節機械化嚴重滯后不協(xié)調，稱(chēng)為制約發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節；保糧食安全，主攻糧食生產(chǎn)機械化與促農民增收，發(fā)展高效特色農業(yè)機械化還不夠協(xié)調；農機化的勞力替代作用發(fā)揮與勞動(dòng)力的有效轉移還不夠協(xié)調；農機裝備迅速增加與農機新人培育要求還不夠協(xié)調；農機裝備供給與結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要還不夠協(xié)調；農機與農藝融合還不夠協(xié)調；增大農機投入需求與資金困難、投入不足不協(xié)調；科學(xué)發(fā)展要求與體制機制障礙不協(xié)調等。這八個(gè)方面的不協(xié)調現象都是前進(jìn)中的問(wèn)題，反映出的主要矛盾是農機化發(fā)展需求迫切與有效供給不足的矛盾(含技術(shù)、裝備供給、資金投入供給、人才供給、制度供給等不足)，要在發(fā)展中靠科技進(jìn)步，深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)解決。在轉變農業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)農業(yè)機械化中，要主攻薄弱環(huán)節，解決好不協(xié)調問(wèn)題，加強發(fā)展的協(xié)調性，實(shí)現又好又快發(fā)展，這是努力的方向。

　　不可持續主要表現為隨著(zhù)人口增長(cháng)和人民生活水平日益提高，資源緊缺與環(huán)境壓力越來(lái)越大，人口與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，對農機化發(fā)展克服資源環(huán)境制約嚴峻挑戰的要求越來(lái)越高，發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型農機化的要求越來(lái)越迫切，解決好不可持續問(wèn)題，努力實(shí)現可持續發(fā)展，是農機戰線(xiàn)光榮而艱巨的任務(wù)，也是新時(shí)期繼續前進(jìn)的努力方向。

　　總之，農業(yè)機械化發(fā)展處在機遇前所未有，挑戰也前所未有的關(guān)鍵時(shí)期。我們的責任是要善于把握機遇和應對挑戰，適應新情況，順應新期待，形成新思路，采取新舉措去應對和化解新挑戰，攻堅克難，贏(yíng)得主動(dòng)去解決好前進(jìn)中的新問(wèn)題，在新的高度上努力開(kāi)創(chuàng )農機化發(fā)展的新局面。

　　良好的發(fā)展環(huán)境

　　我國正處于農業(yè)機械化發(fā)展的中級階段，是農機化發(fā)展快速成長(cháng)期。又處于農機化發(fā)展的重要戰略機遇期，發(fā)展環(huán)境空前好。

　　一是法治環(huán)境空前好。國家立法，依法促進(jìn)。2004年，國家頒布施行《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》，第一條開(kāi)宗明義規定，立法目的是為了“促進(jìn)農業(yè)機械化，建設現代農業(yè)”。從此，我國農業(yè)機械化發(fā)展納入了有法可依、依法促進(jìn)的法治軌道，有了法律保障。中央一號文件多次提出加快推進(jìn)農業(yè)機械化。

　　二是政策支持力度空前大。2004年國家開(kāi)始實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策。支持力度逐年加大，政策體系逐步健全完善，已形成用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效投入保障機制和財政支農資金穩定增長(cháng)機制。2004—2012年，中央財政用于農機購置補貼的資金，從7000萬(wàn)元逐年增加到215億元。力度加大，范圍拓寬，標準提高，機制改善，前所未有。在此基礎上，農機作業(yè)補貼、農機報廢更新政策等健全配套措施，也開(kāi)始試點(diǎn)并逐年擴大。今年中央一號文件進(jìn)一步提出要“全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的重大政策”。

　　三是國家實(shí)力顯著(zhù)增強，我國總體上已進(jìn)入以工促農，以城帶鄉的發(fā)展階段。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律顯示，由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )、城市社會(huì )演變進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮化發(fā)展初期，都需要用農業(yè)的積累來(lái)哺育工業(yè)和城鎮發(fā)展，政策上對農業(yè)往往是多取少予。工業(yè)化、城鎮化發(fā)展到一定程度和相當實(shí)力后，就會(huì )反哺農業(yè)。借鑒國際經(jīng)驗，低收入國家一般不具備反哺能力，達到中等收入國家水平，才開(kāi)始具備反哺能力，收入越高，反哺能力越大。根據世界銀行的分類(lèi)標準，一般人均GNP(或人均GNI)＜800美元的國家屬于低收入國家；＞800美元至接近10000美元的國家屬于中等收入國家，其中＜3000美元的屬于下中等收入國家，達3000美元至接近10000美元屬于上中等收入國家；達10000美元以后才進(jìn)入高收入國家行列。我國20世紀末、21世紀初經(jīng)濟發(fā)展水平總體上進(jìn)入了中等收入國家行列，進(jìn)入反哺轉折期。政策上逐步對農業(yè)實(shí)施由過(guò)去多取少予向多予少取放活轉變的支農強農惠農系列政策，逐步取消了農業(yè)稅，并對農業(yè)進(jìn)行補貼，補貼力度逐年加大。就農機來(lái)說(shuō)，2004年開(kāi)始實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，正式把農機購置補貼納入支農強農惠農政策體系。那時(shí)我國經(jīng)濟總量(GDP)由世界第6位上升到第5位，已超過(guò)法國。人均GDP為1490美元，還屬于下中等收入國家行列，中央財政用于農機購置補貼的資金為7000萬(wàn)元。重點(diǎn)補貼的地區是糧食主產(chǎn)區16個(gè)省(區、市)的66個(gè)縣及部分農墾農場(chǎng)，重點(diǎn)補貼的機具是以糧食生產(chǎn)為主的6大類(lèi)機械。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強，反哺能力增強，補貼范圍逐步擴大到全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))全覆蓋，補貼機具逐步擴大到糧、棉、油作物，特色經(jīng)濟作物及養殖業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)裝備設施。2006年中央一號文件明確指出，“當前，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農’的能力和條件。”提出要“大力推進(jìn)農業(yè)機械化”。那年我國經(jīng)濟總量已升至世界第4位，超過(guò)英國，人均GDP超過(guò)2000美元，達2070美元。當年中央財政用于農機購置補貼的資金增至6億元。2008年中央一號文件提出“在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺(jué)地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。”“不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，”“增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。”那年我國經(jīng)濟總量升至世界第3位，超過(guò)了德國。人均GDP超過(guò)了3000美元，達3414美元，跨入了上中等收入國家行列，中央財政用于農機購置補貼的資金比上年翻一番，增至40億元。2010年中央一號文件提出“提高現代農業(yè)裝備水平，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，”“進(jìn)一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類(lèi)，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。”這一年我國經(jīng)濟總量上升到世界第2位，超過(guò)了日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。人均GDP達5447美元，中央財政用于農機購置補貼的資金增至155億元。2012年我國經(jīng)濟總量(GDP)突破8萬(wàn)億美元，達8.26萬(wàn)億美元，人均GDP突破6000美元，達6100美元，中央財政用于農機購置補貼的資金也突破200億元大關(guān)，達215億元。支農強農惠農的政策力度達到前所未有的高度。2012年中央一號文件在強調“加快推進(jìn)農業(yè)機械化”時(shí)，首次提出了“探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式”的新要求。以上情況表明，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，發(fā)展現代農業(yè)迫切需要反哺，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已具備反哺的能力和條件，認識到位，政策有力，形成政民合力促進(jìn)發(fā)展的良好運行機制，取得了很好的效果，形成了我國農機化發(fā)展史上又好又快的發(fā)展時(shí)期。

　　四是我國已進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，“四化”同步推進(jìn)的新時(shí)期。“四化”同步推進(jìn)體現在農業(yè)機械化、現代化快速發(fā)展進(jìn)程中，農業(yè)基礎地位進(jìn)一步增強，工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展，城鄉差距逐步縮小，新時(shí)期工農聯(lián)盟更加鞏固，社會(huì )經(jīng)濟結構發(fā)生了重大變化。從2003年開(kāi)始出現了我國有史以來(lái)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數量超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的歷史性轉折，2011年更出現第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和城鎮人口超過(guò)鄉村人口的歷史巨變。糧食安全得到保障，城鄉居民收入大幅提高，國家總體經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，使我們對《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的精辟判斷有了更深刻的認識，“農業(yè)是安天下，穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農業(yè)現代化就沒(méi)有國家現代化”。國務(wù)院總理李克強今年在江蘇考察時(shí)進(jìn)一步指出，統籌城鄉發(fā)展，“四化”同步推進(jìn)，要以農業(yè)現代化支撐新型城鎮化。這應是新時(shí)期統籌城鄉發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)和基礎支撐。

　　五是改革開(kāi)放日益深入，形勢越來(lái)越好。改革開(kāi)放給人民帶來(lái)福祉，使廣大人民受益，深受人民擁護、歡迎。改革開(kāi)放堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，成效卓著(zhù)，舉世公認。黨的“十八大”提出必須堅持推進(jìn)改革開(kāi)放，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，全面深化經(jīng)濟體制改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整和繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程，共同分享現代化成果，加快發(fā)展現代農業(yè)，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，創(chuàng )新開(kāi)放模式，增強企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力，在國際化中實(shí)現互利共贏(yíng)，共同受益，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。全國人民在黨的領(lǐng)導下認真貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，使改革開(kāi)放的形勢越來(lái)越好，紅利越來(lái)越多。農機戰線(xiàn)也在進(jìn)一步深化改革，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，增添新的活力，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)農業(yè)機械化實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，善于利用有限資源，靠智慧和勤奮解決發(fā)展難題，努力實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。中國農機企業(yè)加快走出去的步伐，迎來(lái)更多跨國農機企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)，完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，站在新起點(diǎn)、新高度，開(kāi)創(chuàng )發(fā)展的新局面，取得更大的技術(shù)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　發(fā)展前景展望

　　新時(shí)期農機化發(fā)展有四個(gè)重要特點(diǎn)，一是快速成長(cháng)與轉型升級交融，在加快發(fā)展時(shí)更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是在“四化”同步推進(jìn)中發(fā)展農業(yè)機械化，是新時(shí)期農機化發(fā)展的時(shí)代特色。一方面大力支持農用工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新型農用工業(yè)，工業(yè)化為農業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)裝備支持；另一方面農業(yè)機械化發(fā)展需要購買(mǎi)更多的農機裝備，繁榮農機市場(chǎng)，還可以轉移更多的勞動(dòng)力到二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，支持工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，二者優(yōu)勢互補，相輔相成，協(xié)調發(fā)展。三是新時(shí)期按照“保供給安全，促農民增收”相統一的新要求，統籌兼顧農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展，積極發(fā)展增產(chǎn)增收型農業(yè)機械化。四是要加大克服資源、環(huán)境制約的力度，加強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)展資源節約型、生態(tài)環(huán)保型農業(yè)機械化，是新時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展的努力方向和重要特征。

　　2007年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》，對發(fā)展現代農業(yè)的重大舉措作了高度概括，文件提出，發(fā)展現代農業(yè)“要用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)”。這就是大家常以為據的“六用”，在指導現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些重要指示精神要結合新時(shí)期的新特點(diǎn)全面認真貫徹落實(shí)。

　　用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，新時(shí)期不僅要重視量的增長(cháng)，更要注重結構改善和功能提高。隨著(zhù)農機化由生產(chǎn)全程化向全面化推進(jìn)，隨著(zhù)對節能降耗的要求日益提高，農機品種必然向多樣化、高質(zhì)化發(fā)展，發(fā)展的領(lǐng)域和空間不斷擴大，水平不斷提高，農機市場(chǎng)的競爭態(tài)勢也由單一向多樣化發(fā)展，向廣度和深度發(fā)展，由低水平價(jià)格競爭向高水平差異化競爭發(fā)展。新時(shí)期應當注意，在農機總量增長(cháng)中，既有新增量，又有報廢更新量，也就是換代升級量，而且這個(gè)量已不容小視，相當可觀(guān)。據研究，目前農業(yè)機械超期服役的老舊農機已占很大比重，能耗高、污染重、安全性差、事故隱患多已是必須解決的迫切問(wèn)題。大中型拖拉機達到報廢年限的已有50多萬(wàn)臺，約占總擁有量10.5%；小型拖拉機達到報廢年限的已近1千萬(wàn)臺，占總擁有量的比重高達55%；稻麥聯(lián)合收獲機達到報廢年限的約20萬(wàn)臺，約占總擁有量近20%；水稻插秧機達報廢年限的約3.9萬(wàn)臺，約占總擁有量的7.6%。

　　2012年，農業(yè)部、財政部、商務(wù)部已聯(lián)合發(fā)文開(kāi)始在11個(gè)省市進(jìn)行農機報廢更新補貼試點(diǎn)，為農機購置補貼政策與農機報廢更新補貼政策的銜接進(jìn)行試點(diǎn)探索，此工作已正式啟動(dòng)。今后農機年報廢更新量是一個(gè)不小的數量，值得業(yè)界關(guān)注。因此，在農機企業(yè)群雄林立，國內國際農機企業(yè)都搶灘中國農機市場(chǎng)的今天，在農機化大有可為的黃金發(fā)展期，企業(yè)要拿出自己的產(chǎn)品去參與市場(chǎng)競爭，為用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)做出貢獻，必須深入研究市場(chǎng)現實(shí)需求和潛在需求，研究政府政策導向，審時(shí)度勢，根據自身特點(diǎn)在復雜多樣的廣闊市場(chǎng)中找準自己的定位、主攻方向和著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成和突出特色，培育核心競爭力，推出先進(jìn)適用、安全可靠、節能降耗、你無(wú)我有、性?xún)r(jià)比受市場(chǎng)歡迎的農機產(chǎn)品，以?xún)?yōu)以特取勝，贏(yíng)得主動(dòng)，創(chuàng )造佳績(jì)。還必須注意的是，研究開(kāi)發(fā)市場(chǎng)時(shí)，不能眼睛只朝上，只關(guān)注政府行為，還要上下兼顧，深入研究農民的實(shí)際需要，眼睛也要朝下，要唯實(shí)。因為農民是購置農機的市場(chǎng)主體，有自主權和選擇權，又是農機購置投入的主要力量，農民要算經(jīng)濟賬，重視實(shí)際效益。這些年來(lái)，中央財政對農機購置補貼的投入年年增加，增幅很大，但每年都出現有一些省實(shí)際農機購置總投入下降的情況。例如，2011年中央財政用于農機購置補貼的資金高達175億元，但出現了10個(gè)省農機購置補貼總投入下降的情況，其中8個(gè)省是因為農民投入下降，2個(gè)省市是因為地方財政投入下降。所以研究市場(chǎng)，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，要研究農民的實(shí)際需求。

　　用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，在新時(shí)期要加大農機農藝融合力度，加強現代農業(yè)示范區建設，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)輻射功能；加強新技術(shù)、新機具的研發(fā)、試驗，大力推進(jìn)節能降耗，資源節約型、環(huán)境友好型農機化技術(shù)裝備的應用和推廣；大力推進(jìn)建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研推相結合的農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系；實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，新時(shí)期要加大推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結合的力度；加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術(shù)裝備與運行模式的研發(fā)與應用；加強機具配備的成套性、協(xié)調性、先進(jìn)性和經(jīng)濟性；加強農機化基礎設施建設和信息化建設；加大培育新型農機化經(jīng)營(yíng)實(shí)體的力度，按照規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化發(fā)展要求，提高集約經(jīng)營(yíng)和規模經(jīng)營(yíng)的能力和水平，提高經(jīng)營(yíng)效益。進(jìn)一步深化改革，完善相關(guān)法律制度，解決好土地流轉與適度規模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，鼓勵支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，鼓勵和支持規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)機械化良性互動(dòng)發(fā)展。

　　用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，新時(shí)期要在造就建設現代農業(yè)人才隊伍上下更大功夫。要按照人才強農、服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的要求，以提升素質(zhì)和創(chuàng )新能力為核心，以農業(yè)機械化管理人才、科技人才、實(shí)用人才三支隊伍建設為重點(diǎn)，努力建設符合發(fā)展要求的數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的農機化人才隊伍，為實(shí)現農機化發(fā)展目標提供強有力的人才保障。鄉村農機從業(yè)人員已形成5300多萬(wàn)人的一支產(chǎn)業(yè)大軍，還在繼續發(fā)展壯大。但新手與老手，經(jīng)過(guò)培訓與未經(jīng)過(guò)培訓的人對機器操作使用效果差別很大，要通過(guò)組織培訓和實(shí)踐考驗，把這支隊伍培養成有文化、能熟練操作使用現代農業(yè)機具裝備、能吃苦、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民和實(shí)用人才。還要建立農機合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開(kāi)展農機合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員培訓，使新型農民和合作社帶頭人成為建設社會(huì )主義新農村、發(fā)展現代農業(yè)的帶頭人和生力軍。