淺談農機事故的宏觀(guān)控制與微觀(guān)預防

　　農業(yè)機械是現代農業(yè)生產(chǎn)的主要工具，分布面廣，保有量大，作業(yè)環(huán)境復雜，運用范圍涉及到農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節。近幾年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和國家惠農政策的不斷實(shí)施，農民購置農業(yè)機械的熱情空前高漲，農機保有量迅速增加，農機安全生產(chǎn)已成為社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。盡管在各級農機行政主管部門(mén)的共同努力下，農機安全生產(chǎn)形勢有所好轉，事故呈下降趨勢，但農機事故四項指標的絕對值依然偏高。2012年，全國累計報告農機道路外事故2091起，死亡692人，受傷943人，直接經(jīng)濟損失2240.64萬(wàn)元；據公安部門(mén)提供的資料，全國共發(fā)生農機道路交通事故3370起，造成1297人死亡、3341人受傷，直接財產(chǎn)損失1832.8萬(wàn)元，全國農機安全生產(chǎn)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。因而，農機行政主管部門(mén)采取有效的措施，控制和預防農機事故，已成為新時(shí)期農機安全生產(chǎn)工作面臨的重大課題。

　　農機安全生產(chǎn)工作，受到諸多因素的影響，農機行政主管部門(mén)要掌握規律，排除一切干擾和影響，才能做好農機事故的控制和預防工作?？刂普撟鳛楝F代管理的一門(mén)重要科學(xué)，為我們研究農機事故發(fā)生規律提供了嶄新的思想方法，是掌握農機事故規律，對其實(shí)施有效控制、獲取我們所需要的**優(yōu)狀態(tài)的重要科學(xué)理論。農機事故的發(fā)生是由“人、車(chē)、路(作業(yè)環(huán)境)、管”諸方面因素構成的，預防農機事故是一個(gè)多方面、多因素的系統工程。因此必須緊緊抓住“人、車(chē)、路(作業(yè)環(huán)境)、管”四個(gè)環(huán)節,實(shí)施有效控制，堅持“安全第一、預防為主、以治為輔”的原則。

　　一、確定目標，對農機安全生產(chǎn)工作進(jìn)行預防控制

　　目標，這是實(shí)施有效控制的基本依據，要做好農機事故的預防工作，就必須依據上級有關(guān)指示及本單位的實(shí)際(農業(yè)機械管理數量、作業(yè)項目、管理水平、隊伍素質(zhì)、機械技術(shù)狀態(tài)及地理環(huán)境等)，制定切實(shí)可行的目標，再根據目標進(jìn)行預測，對容易出事故的環(huán)節，采取相應的對策，實(shí)行預防控制。

　　第一要抓好拖拉機駕駛員思想的預防控制。構成現代交通的三大要素是人、車(chē)、路，同樣農機安全程度取決于人、車(chē)、路(作業(yè)環(huán)境)系統的協(xié)調與配合，取決于個(gè)人要素的完善程度，而人的因素是系統中**重要組成部分?，F實(shí)生活中常常遇到這種情況，許多農機事故往往是在道路車(chē)況、甚至駕駛員的技術(shù)都比較良好的情況下發(fā)生的，而純粹因駕駛員技術(shù)水平差或道路、車(chē)況不好造成農機事故并不多見(jiàn)。正如人們經(jīng)常見(jiàn)到的“天氣、路況差事故少，條件好事故多；舊車(chē)事故少，新車(chē)事故多；車(chē)隊事故少，單車(chē)出事多。”這種現象雖然并非絕對，但卻反應了一種值得注意的傾向，在影響行車(chē)安全的因素中，主要因素是駕駛員的素質(zhì)，而素質(zhì)中思想素質(zhì)比技術(shù)素質(zhì)更與安全緊密相關(guān)。所以要預防農機事故，必須優(yōu)先抓好拖拉機駕駛員思想的預防控制，針對不同人員不同的思想反應，針對不同的生產(chǎn)特點(diǎn)，運用系統整體性原則，提前進(jìn)行宣傳教育，增強安全責任感，提高安全生產(chǎn)意識。

　　第二要根據農機安全生產(chǎn)任務(wù)，預測安全工作可能出現的問(wèn)題，實(shí)施預先控制。首先是在組織領(lǐng)導上實(shí)行預先控制。工作的好壞，均與組織領(lǐng)導密切相關(guān)，農機主管部門(mén)應根據農機安全生產(chǎn)情況，合理組織領(lǐng)導力量，主管領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，工作目標層層分解，并制定安全生產(chǎn)責任制，同時(shí)根據完成任務(wù)的情況、人員情況，預先做好執行任務(wù)的技術(shù)準備，對可能出現的問(wèn)題防患于未然。

　　第三要利用規章制度實(shí)施預先控制。規章制度來(lái)源于實(shí)踐，并帶有一定的預見(jiàn)性和預防性。因此，一要強化法律法規、行政規范，即強化法律意識，做到有章可循，有法可依，提高行政執法能力；二要強化檢查監督，保證規章制度落到實(shí)處；三要結合本單位的實(shí)際和可能出現的問(wèn)題，制定帶有預先控制的具體可行的制度。

　　二、適時(shí)評價(jià)效果，實(shí)施反饋控制

　　有效目標，預防控制的確定，只能說(shuō)是抓好農機安全生產(chǎn)的第一步，要想得到理想的效果，**重要的環(huán)節是安全生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，即“對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行預測，發(fā)現潛在的問(wèn)題，判斷事物發(fā)展趨勢，以便防患于未然”。為達到這一要求，應注意實(shí)施正負反饋控制相結合的方法。反饋控制的作用主要體現在兩個(gè)方面：一是安全工作中發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取措施糾正偏差；二是發(fā)現安全生產(chǎn)中好的方法，及時(shí)總結推廣，進(jìn)行正面引導。為此，必須實(shí)行全員管理和層次管理，從整體上把握安全無(wú)事故工作的主動(dòng)權。一要定期進(jìn)行安全教育，強化安全意識，增強法制觀(guān)念；二要定期分析評價(jià)安全生產(chǎn)形勢，預測事故趨向，研究對策，提出下一步的控制措施；三要定期評估安全工作效果，進(jìn)行總結表彰，推廣成功經(jīng)驗，查找事故苗頭，發(fā)現問(wèn)題從快從嚴處理；四要健全反饋控制組織，各級要建立相應的安全組織，經(jīng)常評價(jià)安全效果，主要采取多種渠道預防農機事故。

　　三、重視相關(guān)因素，實(shí)施分類(lèi)控制

　　充分利用相關(guān)要素的作用，是增強管理效應的有效方法，不僅強調要素的個(gè)體效應，而且十分重視要素的群體效應，農機事故的預防工作是受諸多因素影響的，如車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)、道路通行條件、農機管理水平等。應根據各自的特點(diǎn)，采取不同的控制方法實(shí)施分類(lèi)控制。

　　一是抓重點(diǎn)環(huán)節，加強農機管理，始終保持車(chē)輛良好的技術(shù)狀態(tài)。車(chē)輛的技術(shù)狀態(tài)，是車(chē)輛事故發(fā)生的重要環(huán)節。車(chē)輛在長(cháng)期的使用過(guò)程中由于缺乏保修、保養以及調整不及時(shí)等多種原因，使車(chē)輛的技術(shù)狀態(tài)變差，造成轉向、制動(dòng)等關(guān)鍵部位失靈，留下嚴重的事故隱患。為此，必須嚴格堅持車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)檢查制度，逐步形成車(chē)輛年檢審、定期田檢路查、抽查和駕駛員途中檢查為主要內容的檢查體系，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，隨即解決問(wèn)題，做到防患于未然。

　　二是抓主要方面，加強研究，提高駕駛員在復雜作業(yè)環(huán)境的適應性及駕駛能力。道路狀況是發(fā)生農機事故的一個(gè)不可忽視的主要方面。就目前我國道路狀況和水平已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于建造不符合條件，道路窄、坡度大，交通標志設置和安全設施不完善，導致交通事故頻頻發(fā)生，對此必須嚴把駕駛員的培訓關(guān)，重點(diǎn)抓好駕駛員新訓和復訓兩個(gè)環(huán)節。針對各種復雜道路的特點(diǎn)，強化訓練，探求各種復雜道路條件下正確的駕駛方法，提高操作能力，盡可能地避免或降低農機事故的發(fā)生。

　　三是抓關(guān)鍵因素，強化管理手段，實(shí)行有效控制，不斷提高農機管理水平。事故的教訓告訴我們，凡是管理松懈、紀律松散的部門(mén)，其事故發(fā)生率就高，因此必須從整體上把握農機事故預防工作的主動(dòng)權，實(shí)行全方位、全時(shí)間、全員額的“三全”管理和層次管理。全方位管理對駕駛員隊伍和農業(yè)機械的所有部位、空間和要素不留空隙，無(wú)處不管；全時(shí)間管理就是對重點(diǎn)農機作業(yè)單位或農機大戶(hù)的農業(yè)機械采取不間斷管理，防止失控，保持管理的連續性；全員額管理就是從接受管理，到共同參與管理，使所有駕駛員即是被管理者，又成為管理者；層次管理就是發(fā)揮各級農機職能部門(mén)作用，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任制，層層把關(guān)，徹底堵塞漏洞。在全系統內積極開(kāi)展查思想認識、查作風(fēng)紀律、查制度落實(shí)、查事故隱患的“四查”活動(dòng)，提高全體人員預防農機事故的自覺(jué)性。

　　綜上所述，農機事故的控制與預防，是一項復雜的系統工程，需要根據不同的特點(diǎn)，運用控制論的理論，采取有效的控制，把農機事故控制在萌芽狀態(tài)，以求做到安全無(wú)事故。