農業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機(農業(yè)、農牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局：

　　農機社會(huì )化服務(wù)是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重要內容。為貫徹黨的十八大和今年中央1號文件關(guān)于“創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制”的部署，現就推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

　　(一)基本涵義。農機社會(huì )化服務(wù)是指農機服務(wù)組織、農機戶(hù)為其他農業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱(chēng)。農機社會(huì )化服務(wù)與農機化公共服務(wù)相互結合、相互補充，分別為農業(yè)生產(chǎn)提供了經(jīng)營(yíng)性、公益性的農機化服務(wù)，共同構成了推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。

　　(二)成效問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農機戶(hù)和農機服務(wù)組織迅速發(fā)展，農機社會(huì )化服務(wù)能力持續提升，服務(wù)方式不斷創(chuàng )新，服務(wù)效益進(jìn)一步提高，探索了一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。但總的來(lái)看，我國農機社會(huì )化服務(wù)還存在服務(wù)主體實(shí)力不強、服務(wù)范圍較窄、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、基礎條件薄弱等突出問(wèn)題，與廣大農民群眾對農機社會(huì )化服務(wù)的多樣化需求和現代農業(yè)發(fā)展需要尚有明顯差距。

　　(三)重要性緊迫性。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，是構建“集約化、組織化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化”相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐，是解決農業(yè)生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種”重大問(wèn)題的現實(shí)途徑，是實(shí)現農業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展的必然要求，對加快建設中國特色農業(yè)現代化具有重要意義。各級農機化主管部門(mén)要進(jìn)一步提高推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的重要性和緊迫性的認識，搶抓機遇，迎接挑戰，改革創(chuàng )新，完善機制，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)保障措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)持續快速健康發(fā)展。

二、總體要求

　　(四)指導思想。認真貫徹黨的十八大和中央1號文件精神，圍繞建設現代農業(yè)和促進(jìn)農民增收、創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的目標任務(wù)，以發(fā)展和壯大農機大戶(hù)、農機合作社等各類(lèi)農機服務(wù)組織為重點(diǎn)，以提高農機具使用效率和經(jīng)濟效益為核心，以推進(jìn)農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，積極推動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新，構建新型農機社會(huì )化服務(wù)體系，**大限度滿(mǎn)足農民實(shí)際需求，**大限度解放發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力，**大限度增強農村發(fā)展活力。

　　(五)基本原則。堅持把滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和農民需求、提高機具使用效率，作為推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的根本目的；堅持把強化政策扶持、培育壯大服務(wù)主體，作為推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的關(guān)鍵舉措；堅持把改革創(chuàng )新、不斷完善服務(wù)機制，作為推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的不竭動(dòng)力；堅持把典型示范帶動(dòng)、鼓勵多種服務(wù)方式發(fā)展，作為推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的有效途徑；堅持把依法規范發(fā)展、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，作為推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的重要保障。

　　(六)發(fā)展目標。農機社會(huì )化服務(wù)的市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大、服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升、服務(wù)效益進(jìn)一步提高，推動(dòng)農業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展。力爭到2020年，全國擁有農機原值50萬(wàn)元以上的農機大戶(hù)及農機服務(wù)組織的數量、全國農機化經(jīng)營(yíng)總收入均比2010年翻一番。

三、主要任務(wù)

　　(七)培育新型農機社會(huì )化服務(wù)主體。建立以財政資金為引導，農民個(gè)人、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織投資為主體，社會(huì )其他投資為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發(fā)展新型農機社會(huì )化服務(wù)主體。扶持農機戶(hù)發(fā)展成為農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，引導農機戶(hù)和農戶(hù)采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng )建農機合作社等服務(wù)實(shí)體。鼓勵一部分具有實(shí)力的農機合作社流轉承包土地，開(kāi)展包括糧食烘干、農產(chǎn)品加工等在內的“一條龍”農機作業(yè)服務(wù)項目，成為既提供農機作業(yè)服務(wù)又從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)農機服務(wù)主體開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區域性農機服務(wù)中心、農機租賃公司等。

　　(八)構建新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。以農機戶(hù)為基礎，農機服務(wù)組織為主體，農機中介服務(wù)為紐帶，農機作業(yè)、維修、供應、中介、租賃服務(wù)為主要內容，政府支持服務(wù)為保障，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。培育農機作業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)跨區作業(yè)、土地托管等服務(wù)模式，鼓勵各類(lèi)農機服務(wù)市場(chǎng)主體為其他農業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農機作業(yè)服務(wù)。培育農機維修市場(chǎng)，加快構建布局合理、服務(wù)規范、便捷高效的農機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。培育農機供應市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，健全遍布城鄉的農機零配件供應網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展農機中介服務(wù)，開(kāi)展跨區作業(yè)信息咨詢(xún)和機具調度，為農機服務(wù)供需雙方搭建溝通橋梁。發(fā)展農機租賃服務(wù)，滿(mǎn)足農民對農機的利用和投資需求。

　　(九)完善新型農機社會(huì )化服務(wù)機制。按照服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化、服務(wù)品牌化的要求，通過(guò)市場(chǎng)機制合理配置生產(chǎn)要素，建立起“產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)、誠信高效”的運行機制，充分發(fā)揮農機服務(wù)組織的生產(chǎn)潛力和經(jīng)營(yíng)活力。將國家對農機合作社的投入量化到每位入社成員，并按貢獻進(jìn)行分紅，建立起合理公平、效率優(yōu)先的分配機制，充分調動(dòng)每一位社員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。尊重社員參與管理的民主權利，將每個(gè)農機合作社建設成為自主決策、利益共享、風(fēng)險共擔、自我發(fā)展的利益共同體和命運共同體。

　　(十)培養新型農機社會(huì )化服務(wù)人才。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)加強農機實(shí)用人才隊伍建設。實(shí)施陽(yáng)光工程農機培訓，加強農機職業(yè)技能鑒定，開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，培養造就一大批既精通農機駕駛、維修技術(shù)，又懂農業(yè)、農藝栽培技術(shù)的新型農機手。充分利用高等院校、農機企業(yè)等各類(lèi)培訓資源，重點(diǎn)加強農機合作社等農機服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人。爭取優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農村、投身農機化，為農機社會(huì )化服務(wù)提供人才支撐。

四、保障措施

　　(十一)加強組織領(lǐng)導。要堅持把農機社會(huì )化服務(wù)作為農業(yè)機械化發(fā)展的重要內容，列入重要議事日程，明確分管機構和職責，充實(shí)人員力量，研究制定并落實(shí)推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的相關(guān)政策。制定新型農機服務(wù)主體的認定標準，并開(kāi)展摸底調查，因地制宜制定農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)展規劃。積極爭取當地政府的重視和支持，把農機社會(huì )化服務(wù)納入本地農機化工作目標考核內容，列入當地經(jīng)濟發(fā)展統計指標體系。

　　(十二)完善扶持政策。要加強與財政、國土、金融、保險等相關(guān)部門(mén)和機構的協(xié)調，加大扶持力度。積極推動(dòng)已有扶持政策的落實(shí)，同時(shí)創(chuàng )設新的政策扶持措施。爭取將扶持農機社會(huì )化服務(wù)的投入納入地方財政預算，建立穩定的投入機制。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農機服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。鼓勵引導農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，爭取金融機構為其提供融資貸款支持，同時(shí)爭取將農機保險納入農業(yè)政策性保險補貼范圍。加強農機具停放場(chǎng)(庫棚)、維修間等基礎設施建設用地需求調查和規劃工作，進(jìn)一步落實(shí)設施農用地管理有關(guān)政策，不斷改善農機具保養和維修條件。

　　(十三)強化發(fā)展合力。要加強農機化系統內部協(xié)作，整合有關(guān)項目資源，形成共同推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的強大合力。在已有的農機化財政項目和基本建設項目中，要鼓勵農機服務(wù)組織作為項目的承擔和實(shí)施主體，并將農機購置補貼、報廢更新補貼、農機培訓、作業(yè)補貼等項目資金向農機服務(wù)組織傾斜，優(yōu)先安排，集中使用。加強與通訊、石油石化等企業(yè)合作，為農機社會(huì )化服務(wù)組織提供信息和用油供應等多種優(yōu)惠服務(wù)。積極推進(jìn)農機企業(yè)、科研院所與農機合作社開(kāi)展“企社共建”、“院社共建”，實(shí)現合作共贏(yíng)。

　　(十四)做好示范引導。要及時(shí)總結農機社會(huì )化服務(wù)的成效和經(jīng)驗，樹(shù)立一批“設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好”的農機社會(huì )化服務(wù)示范典型。繼續開(kāi)展全國、省級農機合作社、維修點(diǎn)等示范社(點(diǎn))創(chuàng )建，加強農機社會(huì )化服務(wù)品牌建設。建立健全農機社會(huì )化服務(wù)掛鉤幫扶機制，配備專(zhuān)職輔導員，履行宣傳指導、咨詢(xún)服務(wù)和統計監測等職責。開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)的標準化建設，提高規范高效服務(wù)水平。進(jìn)一步加強新聞宣傳和示范引導，為農機社會(huì )化服務(wù)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

　　(十五)改善市場(chǎng)環(huán)境。要研究制定農機社會(huì )化服務(wù)的行為規范和技術(shù)標準，讓各個(gè)市場(chǎng)主體公平參與競爭。建立健全農機化質(zhì)量投訴監督體系，及時(shí)受理和處理對農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量以及售后服務(wù)質(zhì)量的投訴。利用現代信息技術(shù)和裝備，做好農機服務(wù)的市場(chǎng)供需、作業(yè)價(jià)格等信息的采集、統計和分析工作，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。支持開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)信用體系建設和信用等級、服務(wù)能力評價(jià)，對信譽(yù)高、服務(wù)好、守信用的農機大戶(hù)、農機服務(wù)組織予以列名支持。要采取更加有效措施，推動(dòng)建立“統一開(kāi)放、競爭有序”的農機社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)。

農業(yè)部

2013年10月11日