我國棉花產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需求分析

　　2013年，新棉豐收在望。面對平淡的消費市場(chǎng)、較大的內外差價(jià)、不確定的國際經(jīng)濟形勢，建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺棉花產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的政策措施。

臨儲托市，新棉收購價(jià)穩中有升

　　2013年，全國各棉區不同程度遭遇低溫、干旱、澇雨等惡劣天氣，在種植面積同比下降4.4%的情況下，預計棉花總產(chǎn)能達到686萬(wàn)噸，與上年持平略增，其中，新疆棉花產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)的50%以上。在國家棉花臨時(shí)收儲政策的托市下，新棉收購價(jià)格穩中有升，9月新棉上市以來(lái)，全國籽棉平均收購價(jià)格8.2元/公斤，同比上升2.7%，其中新疆棉花收購價(jià)格達到9.3元/公斤左右。

　　國內棉花市場(chǎng)價(jià)格平穩，國際棉價(jià)逐漸回升，但內外差價(jià)依然較大。2012/2013年度(2012年9月1日-2013年8月31日，以下同)，國內328級皮棉均價(jià)為19133元/噸，國際棉價(jià)Cotloo-kA指數均價(jià)為88.7美分/磅，按照1%和5%關(guān)稅折合進(jìn)口到岸價(jià)分別為14232.9元/噸和14725.3元/噸，國內外年均差價(jià)分別為4900元和4408元。由于外棉有價(jià)格和質(zhì)量?jì)?yōu)勢，2012/2013年度我國累計進(jìn)口棉花440多萬(wàn)噸，雖比上年減少19.2%，但仍處歷史高位，其中，2013年1-8月累計進(jìn)口棉花302.5萬(wàn)噸。

消費平淡，庫存壓力繼續擴大

　　棉花供給相對穩定充裕，國內棉花消費市場(chǎng)平淡疲軟，庫存壓力繼續擴大。2012/2013年度，全國紡紗量3505萬(wàn)噸，同比增長(cháng)10.8%，但相比上年同期增幅回落1個(gè)百分點(diǎn)。2013年1-9月全國累計紡紗量2576.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)7.5%，比上年同期增幅回落5.7%。2011年度，國家啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲政策以來(lái)，累計收儲棉花970余萬(wàn)噸;同期累計進(jìn)口棉花983.6萬(wàn)噸，目前，國儲棉花累計投放市場(chǎng)450萬(wàn)噸，實(shí)際成交371萬(wàn)噸。2013年度，國家繼續實(shí)行棉花臨時(shí)收儲政策，企業(yè)交儲熱情不減，庫存壓力繼續加大。

　　國際棉花咨詢(xún)委員會(huì )(ICAC)**新預測，2013/2014年度，全球棉花產(chǎn)量為2554萬(wàn)噸，同比減少4.9%;消費量為2350萬(wàn)噸，同比持平略增，進(jìn)出口貿易量約850萬(wàn)噸，減幅達15.8%;全球期末庫存將達2040萬(wàn)噸，比上年度增加158萬(wàn)噸，增幅8.6%，其中，中國棉花儲備增至1140萬(wàn)噸，占全球庫存的60%。

棉花產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展需政策支持

　　未來(lái)兩年，全球經(jīng)濟復蘇步伐緩慢，棉花需求回暖的局面仍不明朗。國內經(jīng)濟增長(cháng)放緩，人民幣匯率持續上升，在棉花臨時(shí)收儲政策下，原料價(jià)格高位運行，棉花消費近期內較難根本好轉，國內棉花供求平衡的任務(wù)艱巨。建議國家涉棉相關(guān)部門(mén)盡快研究制定后收儲時(shí)期的棉花支持與調控政策，確保棉花產(chǎn)業(yè)的健康與可持續發(fā)展。

　　一、完善棉花生產(chǎn)性直接補貼。主要包括：(1)良種補貼。提高良種補貼標準，由目前的15元/畝提高到30元/畝。該項補貼也可采取發(fā)放種子券，棉農持購種券在具有資質(zhì)的經(jīng)銷(xiāo)商那里購買(mǎi)良種，抵現金使用，使用范圍限定在良種名錄中的品種。(2)農資綜合補貼。近年來(lái)棉花生產(chǎn)物質(zhì)與服務(wù)費用投入占生產(chǎn)總成本的40%左右，參照糧食農資綜合補貼占糧食物質(zhì)投入的15%，建議棉花生產(chǎn)農資綜合補貼為115元/畝左右。(3)直接補貼。參照目前我國大部分省份的種糧直補金額，建議種棉直補標準不低于15元/畝。(4)擴大農機補貼力度。應適當上浮棉機購置補貼比例，給予20%-30%的購置補貼。前三項補貼合計為160元/畝，按全國植棉面積7000萬(wàn)畝計算，除農機補貼外，生產(chǎn)性補貼支出為112億元，遠低于臨時(shí)收儲政策用于棉花庫存的保管費用、利息以及支付差價(jià)等財政支出。

　　二、構建棉農收入補貼機制。主要包括兩個(gè)方面：第一，確定以保障棉農合理收入為目標的**低收購價(jià)，建立動(dòng)態(tài)收入補貼機制。一是參考40%植棉成本利潤率;二是1:10的合理糧棉比價(jià);三是參考國內外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性以及合理價(jià)差區間。第二，擴大棉花種植保險。即對于由自然災害或重大病蟲(chóng)災害引起減產(chǎn)所造成的損失進(jìn)行保險，建議保額由當前的600元提高到1000元，適當加大中央政府對保費的補貼力度。

　　三、完善棉花進(jìn)口配額發(fā)放管理制度。一方面，繼續堅持進(jìn)口配額與國儲棉花1:3的進(jìn)口配額使用政策;另一方面，建議進(jìn)口配額實(shí)行拍賣(mài)，力求公平公正。

　　四、加強棉花生產(chǎn)能力建設。加大提升棉花生產(chǎn)能力建設投入，包括棉花輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)推廣、中低產(chǎn)田改造等;加大對棉花技術(shù)服務(wù)推廣體系的扶持力度，加大棉花生產(chǎn)、收獲機械化的研發(fā)和推廣力度。

　　五、建議率先在新疆棉區出臺生態(tài)保護補貼。將滴灌建設補貼增加為400元/畝，按照畝均50元的標準對農戶(hù)進(jìn)行滴灌帶投入補貼;對新疆地膜使用和回收利用進(jìn)行補貼。