山東曹縣農機合作社流轉土地現狀與分析

　　近年來(lái)，曹縣農機局按照高標準、運行規范、作用發(fā)揮好、發(fā)展潛能大的要求，積極鼓勵、引導、扶植、幫助農民創(chuàng )辦農機專(zhuān)業(yè)合作社，同時(shí)本著(zhù)“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的原則，動(dòng)員和鼓勵合作社積極參與土地流轉，實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)。截止目前，全縣102家農機合作社共流轉土地92000畝，整合了土地資源，解決了部分外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了合作社的發(fā)展，實(shí)現了農戶(hù)和合作社雙贏(yíng)。

一、曹縣農機合作社流轉土地的基本形式

　　1、轉包轉讓。即合作社從土地承包者手中轉包土地使用權。具體做法是，協(xié)商原土地承包戶(hù)，確定雙方認可的轉包方式、確定轉包起止時(shí)間、轉包費額度及付費方式，**后雙方鑒訂轉包合同。像銀香偉業(yè)農機合作社，集種植、養殖和深加工與銷(xiāo)售為一體，在梁堤頭鎮、閻店樓鎮、倪集鎮、磐石街道辦事處等鄉鎮流轉大面積土地，購置多臺大中型農機具，為自己的綠色種植和綠色養殖提供服務(wù)。故道農機合作社依托巨鑫源食品有限公司資金優(yōu)勢，在朱洪廟黃河故道區域流轉10000畝土地，實(shí)行耕種管機械化一條龍作業(yè)，進(jìn)行常年有機蘆筍種植。

　　2、入股合作。指農機合作社成員把土地按使用年限折合資金，以股份的納入合作社的使用管理，年底分紅。在曹縣，農機合作社以這種形式流轉的土地占五分之一左右，如奔騰農機合作社、石山農機合作社，這些以生態(tài)文明村建設成立的農機合作社等。

　　3、租賃互換。土地租賃指三年以?xún)榷唐谧庥猛恋?，以糧食或者現金的方式支付租金。如孫老家鎮東明農機合作社以租賃的形式流轉了500畝土地，建立了鄉級保護性耕作示范園。騰達農機合作社租賃200畝耕地，種植春玉米和早熟玉米，召開(kāi)玉米機收現場(chǎng)會(huì )，推介自己經(jīng)銷(xiāo)的玉米聯(lián)合收獲機。土地互換指農機合作社用大田耕地按比例換取村頭荒、閑散地用作建設農機大院、維修場(chǎng)地等，或者，以大田地換大田地，使已經(jīng)流轉的土地成方連片，便于機械化作業(yè)。在曹縣這種流轉土地形式的面積較少，但涉及農機合作社數量較多。

　　4、代耕代管。即合作社與土地承包者鑒訂代耕代管協(xié)議，確定各季節耕、種、管、收的具體機械作業(yè)量和相關(guān)費用，雙方保證履行各自義務(wù)。蘇集鎮的萬(wàn)合農機合作社，托管近2000畝土地，從事蘆筍種植業(yè)，擁有多臺大型拖拉機、蘆筍封壟機等，提供土地耕翻、蘆筍封壟、蘆筍植保管理等農機作業(yè)服務(wù)。曹縣誠達農機合作社流轉5000畝土地，提供種子、化肥農藥和機械化作業(yè)“一條龍”服務(wù)，并負責回收糧食，今年承擔了省《玉米換控釋肥“種肥同播”機械化技術(shù)推廣項目》。

　　5、單季托管。即農戶(hù)將玉米耕、種、管、收托管給農機合作社，或者將小麥耕、種、管、收單季托管給農機合作社，由合作社負責耕、種、管、收“一條龍”機械化作業(yè)服務(wù)。如古營(yíng)集鎮恒豐源農機合作社社長(cháng)李憲青，多年從事小麥良種繁育工作，流轉3萬(wàn)畝土地作為小麥良種繁育基地，產(chǎn)量可提高15%以上，涉及面積大、農戶(hù)多，購置多臺保護性耕作機械，今年承擔了市保護性耕作技術(shù)推廣項目，明年將對3萬(wàn)畝的小麥良種繁育基地全部實(shí)施小麥免耕播種。如桃源鎮永豐農機合作社社長(cháng)趙汝學(xué)，利用代理銷(xiāo)售先鋒系列玉米種子優(yōu)勢，單季托管玉米12000畝，提供種子、化肥、農藥以及耕、種、管、收“一條龍”機械化作業(yè)服務(wù)。

二、經(jīng)驗與做法

　　1、加強宣傳，提高對開(kāi)展土地流轉承包的認識。實(shí)現農業(yè)現代化，首先要實(shí)現農業(yè)機械化，實(shí)現農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，達到提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現資本增值和農民增收的目的。農機合作社是專(zhuān)門(mén)從事為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)組織。如果單就農機作業(yè)而言，它只是農業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節，作業(yè)時(shí)間短、比較效益低。如果農機合作社把整個(gè)農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程承包下來(lái)，形成一個(gè)完整的鏈條，將節省大量的人力、物力。農機合作社開(kāi)展土地流轉承包不僅可以節省大筆農業(yè)機械投入，而且勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì )更高、經(jīng)營(yíng)效益將會(huì )更好。

　　2、樹(shù)立典型，用鮮明事實(shí)示范帶動(dòng)。曹縣農機局將誠達農機專(zhuān)業(yè)合作社流轉土地近5000畝，明安農機專(zhuān)業(yè)合作社流轉土地1200畝，鑫磊農機合作社流轉土地4000畝等典型事例、經(jīng)驗、做法和取得的經(jīng)濟效益，印制成宣傳資料，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗推廣，用事實(shí)引導和教育農機專(zhuān)業(yè)合作社積極開(kāi)展土地流轉。

　　3、強化措施，把優(yōu)惠政策作為工作抓手。為調動(dòng)合作社機的積極性，對開(kāi)展土地流轉的合作社實(shí)行了扶持措施。在項目安排、機具購置補貼上予以?xún)?yōu)先安排；保證技術(shù)支持，縣農機局聯(lián)合組成技術(shù)服務(wù)小組，幫助合作社及時(shí)解決土地流轉后遇到的機具配置、操作技術(shù)及農業(yè)生產(chǎn)中的其它問(wèn)題；保證培訓，及時(shí)對合作社的管理人員和農機手進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和操作技能方面培訓。幫助解決資金困難，對土地流轉中確有資金困難的合作社，通過(guò)多種渠道幫助他們取得金融部門(mén)支持，解決資金問(wèn)題。

　　4、講求效益，讓土地流轉成為增收法寶。土地流轉是農機專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展膨脹的推進(jìn)器，合作社擁有了一定規模的土地，既保證作業(yè)量和經(jīng)濟效益，增加抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，又具備了較強市場(chǎng)競爭力，為農機專(zhuān)業(yè)合作社整體水平的提升和加快轉型跨越發(fā)展奠定雄厚的基礎，取得經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙豐收的**佳效果。

三、促進(jìn)農機合作社土地流轉因素分析

　　1、政策驅動(dòng)為土地流轉提供了強大動(dòng)力。十七屆三中全會(huì )提出“按照依法、有償、自愿的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權”以后，為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉指明了方向。在十八屆三中全會(huì )前，農業(yè)部就發(fā)文明確，鼓勵農機合作社流轉承包土地，為農機合作社發(fā)展注入新的活力，其中提到今年上半年，河南洛陽(yáng)已擁有流轉土地超千畝的農機合作社27家,山東菏澤通過(guò)農機合作社流轉土地12萬(wàn)畝，湖北廣水通過(guò)農機合作社流轉土地超11萬(wàn)畝。這是對包括我們曹縣在內的菏澤市農機合作社土地流轉的充分肯定。今年10月份，農業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的意見(jiàn)》明確提到“鼓勵一部分具有實(shí)力的農機合作社流轉承包土地。十八屆三中全會(huì )《決定》提出要賦予農民更多的權利，其中包括土地使用和轉讓權。

　　2、農村勞動(dòng)的轉移客觀(guān)上推動(dòng)了土地流轉速度。十八大報告強調，要進(jìn)一步加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展現代農業(yè)、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為農村勞動(dòng)力轉移和土地流轉注入了無(wú)限生機。農村勞動(dòng)力轉移和農村土地流轉彼此影響、互為制約；互為前提、相互促進(jìn)，兩者是一種典型的互動(dòng)關(guān)系。第一，土地規?；?jīng)營(yíng)有利于改變傳統的小農生產(chǎn)模式，有利于勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的合理組合和優(yōu)勢重組，促進(jìn)農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。第二，土地流轉可以讓勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加務(wù)農者的收入，促使農業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，進(jìn)而使整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )得以全面發(fā)展?，F在，曹縣出現了不少空心村，大部分農田都由婦女老人照看，這部分農田主要是農機合作社進(jìn)行代耕代管，也是農機合作社陸續流轉土地的主要來(lái)源。

　　3、農業(yè)機械化水平提高和社會(huì )化服務(wù)能力增強為土地流轉夯實(shí)了基礎。曹縣鑫豐源和永豐農機合作社采取了“合作社+農戶(hù)+基地+龍頭企業(yè)+科技服務(wù)”的運行模式，以“托管”農戶(hù)耕地為形式，帶動(dòng)同村和周邊地區農民發(fā)展農作物。由于對托管的土地可以進(jìn)行連片機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，深受老百姓的歡迎。合作社通過(guò)土地托管和土地流轉，可以實(shí)現大片土地的全程機械化作業(yè)。合作社左連農戶(hù)右連市場(chǎng)，上連土地下連產(chǎn)業(yè)，合作社社會(huì )化服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)在農戶(hù)與農戶(hù)之間發(fā)揮著(zhù)聚合作用，在農戶(hù)與市場(chǎng)之間發(fā)揮著(zhù)紐帶作用，通過(guò)農機化實(shí)現農作物從種到收、從加工到銷(xiāo)售一條龍高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代農業(yè)的發(fā)展。

四、當前土地流轉存在的主要問(wèn)題

　　1、土地流轉的檔次不高，短期行為嚴重。主要表現在兩個(gè)方面：一是流轉形式檔次不高，流轉形式絕大部分仍屬**低層次的委托代管形式，并且全是散戶(hù)流轉，不成規模。二是流轉土地的開(kāi)發(fā)檔次不高。由于許多流轉的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強，很難形成規模經(jīng)營(yíng)，土地沒(méi)有得到充分利用，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。三是土地流轉短期行為嚴重。從出讓方看，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩定，也擔心政策變化，怕土地轉出后失去土地，、所以大多采取短期轉包的方式。

　　2、土地流轉不規范，監督約束機制不健全。目前，土地流轉處于無(wú)組織性地盲目開(kāi)展的狀態(tài)，缺乏政府部門(mén)和單位有效的組織和引導，流轉過(guò)程存在諸多不規范現象。首先是缺乏土地流轉服務(wù)機構和流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求脫節。再次是土地流轉的程序簡(jiǎn)單，由于多數流轉為自發(fā)形成，流轉雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續，大多只有口頭約定而無(wú)書(shū)面合同；少數雖有合同，但不規范準確，導致雙方的權、責、利無(wú)法得到有效保障。有的農機合作社本來(lái)已經(jīng)與農民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農民賺承包價(jià)低了，要么漲錢(qián)、要么退地；也有農民看到別人種植經(jīng)濟作物發(fā)財了，也想把地要回去。雖然通過(guò)各鄉鎮(街道)土地流轉中心簽訂了合同，但部分農民單方面毀約，由于缺乏有效有監督約束手段，從而迫使土地流轉行為停止。

　　3、機構機制不健全，導致土地無(wú)序流轉。雖然國家出臺了有關(guān)農村土地流轉政策法規，但是地方配套政策措施尚未出臺，無(wú)具體的操作辦法和指導性文件?！掇r村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等法規雖然將土地流轉管理的職能賦予鄉鎮人民政府和縣級農業(yè)主管部門(mén)，但縣鄉村均未建立土地流轉領(lǐng)導機構、工作機構和服務(wù)機構，也沒(méi)有制訂出臺土地流轉的指導性文件、工作職責和制度體系，對土地流轉的引導服務(wù)和管理監督職能未能落實(shí)到位。由于農村土地流轉管理機構不健全，致使絕大部分土地流轉不規范，處于自發(fā)性無(wú)序流轉，加之土地流轉的價(jià)格評估機制尚未建立，使得流轉價(jià)格的形成缺乏科學(xué)依據，制約了農民流轉土地的積極性。

五、引導土地流轉措施和建議

　　1、加強宣傳，提高合作社開(kāi)展土地流轉的積極性。組織農機科技人員深入到各農機合作社，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　2、加強指導，幫助合作社聯(lián)系土地流轉地塊。目前，曹縣農機局指導各農機合作社，與農民簽訂合同或協(xié)議，攬下作業(yè)地塊。同時(shí)，指導各農機合作社根據自身情況，以各種方式開(kāi)展土地流轉。通過(guò)市場(chǎng)引導來(lái)種植高效益農作物，通過(guò)科學(xué)種田提高單位面積產(chǎn)量，通過(guò)各種方法節本增收，提高土地的產(chǎn)出效益，增加農機合作社的收入，促進(jìn)農機合作社做大做強，更好的為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

　　3、健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定、建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。在土地流轉協(xié)議上詳細寫(xiě)明土地流轉期限、流轉價(jià)格、違約責任等內容，可以申請司法部門(mén)進(jìn)行公正，避免合作社或農民單方面毀約，使土地流轉在一定時(shí)間內有相對穩定性。

　　4、政策獎勵，扶持一批流轉土地規模大的農機合作社。目前，很多農機合作社由于資金不足，很難大面積流轉到更多的土地，以200畝左右的居多，無(wú)法有更多的資金流轉到更多的土地。另外，很多農機合作社沒(méi)有充足的庫房停放農業(yè)機械，建議庫房也缺乏足夠的資金。建議各級政府在政策上加以扶持、金融部門(mén)貸款門(mén)檻再降低一些。