我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現“十連增”背后的隱憂(yōu)

        “十連增”背后的良田之憂(yōu)

       2013年，我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸，實(shí)現“十連增”。但是，如何在連續增產(chǎn)后續寫(xiě)豐收，依然是當前亟待破解的難題。隨著(zhù)《全國高標準農田建設總體規劃》的公布，良田建設給人帶來(lái)了希望，但其面臨的問(wèn)題亦不容忽視。

       剛剛在京閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“糧食安全”放在了首要地位，強調必須實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

       無(wú)獨有偶。12月9日，國家發(fā)展改革委公布《全國高標準農田建設總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。其中提出，中國到2020年將建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。

       盡管2013年我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸，實(shí)現“十連增”，但是如何在連續增產(chǎn)后續寫(xiě)豐收，依然是當前亟待破解的難題。

       因此，在專(zhuān)家看來(lái)，《規劃》中提出的高標準農田建設有望成為未來(lái)糧食增長(cháng)的主要方向，對于保障我國糧食安全具有重要意義，但其面臨的問(wèn)題亦須足夠重視。

       增產(chǎn)基礎薄弱

       “這幾年農業(yè)技術(shù)對糧食增產(chǎn)的貢獻日益顯著(zhù)。新品種和農機及其配套技術(shù)的推廣等，對糧食增產(chǎn)的作用巨大。”中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長(cháng)王濟民告訴記者。

       然而，在他看來(lái)，我國糧食增產(chǎn)的基礎依舊比較薄弱，靠天吃飯的現象還是很普遍。

       中國農科院作物科學(xué)研究所研究員張衛建也認為，“十連增”的背后有著(zhù)很大的資源和環(huán)境代價(jià)，一部分農業(yè)資源和環(huán)境已經(jīng)處于非常疲憊的“亞健康”狀態(tài)。

       據統計，2003～2010年，我國糧食耕種面積增加了10466千公頃，增長(cháng)10.5%；油料和棉花的播種面積則分別下降了7.3%和5.1%。

       “糧食播種面積的增加，勢必會(huì )擠壓其他經(jīng)濟作物的生存空間，使其面積縮小或生產(chǎn)重心朝偏遠或條件相對劣勢的區域轉移。”張衛建擔憂(yōu)地說(shuō)。

       耕種面積擴大的同時(shí)，我國糧食生產(chǎn)格局也發(fā)生了空間變化。以水稻為例，其產(chǎn)量重心正向東北方向偏移。“這就要考慮重心轉移后新區域承受能力。比如，水稻朝北轉移，會(huì )加重北方用水緊缺，資源環(huán)境的承載負荷也會(huì )增加。”張衛建說(shuō)。

       現狀不容樂(lè )觀(guān)

       我國現有耕地面積18.26億畝，其中中低產(chǎn)田占70%以上。自1988年以來(lái)，我國設立土地開(kāi)發(fā)建設基金，重點(diǎn)改造中低產(chǎn)田，建設高標準農田。

       “高標準農田建設不只是保證今天的吃飯問(wèn)題，更多的是保證十年、二十年后的糧食安全問(wèn)題。”王濟民認為。

       然而，在專(zhuān)家眼中，高標準農田的建設現狀并不樂(lè )觀(guān)。“現在有一種傾向，就是哪兒好建，就先建哪兒。”王濟民說(shuō)，建設者多從投資見(jiàn)效快的角度出發(fā)，其實(shí)改造中低產(chǎn)田才是重點(diǎn)。

       據測算，高標準農田建設每畝所需投資為1000～2000元。這意味著(zhù)，要實(shí)現剛剛出臺的《規劃》，所需總投資將在8000億～1.6萬(wàn)億元。

       其中，配套水利設施是高標準農田建設的重要衡量指標之一。事實(shí)上，近幾年來(lái)，我國有效灌溉面積的增長(cháng)基本處于停滯狀態(tài)。從長(cháng)遠來(lái)看，高標準農田的建設問(wèn)題重重。

       在中國工程院院士朱英國看來(lái)，高標準農田應是良種、良田、良法和良態(tài)的均衡建設，然而目前其實(shí)質(zhì)意義并未得到有效體現。

       張衛建也認為，以前農業(yè)建設的投資主要集中在區域性水利灌溉工程及調水工程，農田系統內部的生產(chǎn)力并沒(méi)有得到很好的調整。

       與此同時(shí)，有專(zhuān)家表示，中低產(chǎn)田的投資效果要在5年后才能看到。因此，各地政府對此并不感興趣或者難以下定決心。

       科學(xué)促進(jìn)豐收

       盡管高標準農田建設存在重重障礙，專(zhuān)家們還是對其寄予厚望。

       張衛建表示，政府應加大農田系統內部建設，在增加改良中低產(chǎn)田投資的同時(shí)，加大對良田建設的科技投入，須良田、良種、良法“三配套”。他介紹說(shuō)，科技試驗田和一般農民耕種田的差距**高可達一倍多，科學(xué)種田增產(chǎn)潛力巨大。

       王濟民也強調了技術(shù)配套的重要性。他認為，增加有機肥、提高土壤有機素，是高標準農田建設的重要內容，同時(shí)要重視農田的污染治理。

       區域治理問(wèn)題也引起了專(zhuān)家關(guān)注。他們認為，應繼續開(kāi)展有潛力地區的綜合治理。上世紀，黃淮海的成功治理使其成為我國近30年來(lái)的糧食主產(chǎn)區，對糧食連續增產(chǎn)貢獻巨大。

       在王濟民看來(lái)，環(huán)渤海灘涂區、海河流域以及南方的紅壤地區等，都應組織大的攻關(guān)計劃。“這些都是我們的增長(cháng)點(diǎn)。”

       朱英國則認為，一方面要致力于中低產(chǎn)田改造，一方面要保護高產(chǎn)田，減少化肥和農藥使用，“既高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，又照顧生態(tài)”。