中央農村工作會(huì )議擬劃糧食安全紅線(xiàn)

        據綜合多方信息顯示，為期兩天的中央農村工作會(huì )議將于12月23日至24日召開(kāi)。

       從農業(yè)部獲悉，本次會(huì )議的主要任務(wù)包括，總結今年農業(yè)、農村工作的成績(jì)；部署明年農業(yè)、農村工作目標任務(wù)；圍繞2014年中央一號文件征求意見(jiàn)稿，吸收各省主要農業(yè)官員的意見(jiàn)和建議。

本次會(huì )議的議題，主要是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)的決定和13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，還有討論中央“一號文件”，該文件**早將于明年1月公布。

       中央“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。2004年至2013年，中共中央連續十年發(fā)布“一號文件”以“三農”（農業(yè)、農村、農民）為主題。2013年中央“一號文件”提出，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。其中，“家庭農場(chǎng)”的概念是首次在中央“一號文件”中出現。

      部署糧食安全戰略

      糧食安全無(wú)疑是今年中央農村工作會(huì )議的核心議題。

      在12月10日至13日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“切實(shí)保障國家糧食安全”被列為明年六大主要任務(wù)之首。會(huì )議提出，必須實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，“要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。”

       谷物包括水稻、小麥和玉米，口糧主要指稻米和小麥。按照“谷物基本自給”的提法，今后只要維持水稻、小麥和玉米的基本自給即可。

       在這一**新“糧食安全戰略”的指導下，據經(jīng)濟觀(guān)察報報道，“一號文件”將對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調整，其中正在討論的三項主要數據是，口糧自給率基本達到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長(cháng)期要保持在80%以上。

       此前，根據《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要(2008-2020年)》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但這一籠統的說(shuō)法包括稻米、小麥、玉米、大豆在內，由于大豆進(jìn)口量近年增勢迅猛，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線(xiàn)。

       有專(zhuān)家認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出的“谷物基本自給”比堅持“95%的糧食自給率”更科學(xué)，即維持95% 的糧食自給率無(wú)需把大豆包含在內。

       預計本次中央農村工作會(huì )議將對國家糧食安全戰略作進(jìn)一步部署。值得關(guān)注的是，中國工程院院士、“雜交水稻之父”袁隆平日前在湖南長(cháng)沙宣布，將按照國家糧食安全指標，全面啟動(dòng)三大糧食高產(chǎn)攻關(guān)科技工程。

       土地流轉備受關(guān)注

       除了著(zhù)重強調“保障糧食安全”、“農產(chǎn)品的有效供給”，糧食和農產(chǎn)品的質(zhì)量、農業(yè)生態(tài)安全、大力發(fā)展現代農業(yè)、農村土地制度改革等也將是本次農村會(huì )議的重要內容。

       12月16日農業(yè)部召開(kāi)的黨組會(huì )議，毫無(wú)意外地把“毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給”作為明年的首要工作，其他工作還包括，完善制度安排保護耕地，堅決守住耕地紅線(xiàn)，加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證；加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管；以種業(yè)、農機化和信息化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步；積極穩妥推進(jìn)農村改革；加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農村改革試驗區、國家現代農業(yè)示范區建設等。

       上述內容應該還會(huì )在本次農村會(huì )議上提及，其中承包土地和集體建設用地的農村土地流轉，因事關(guān)農業(yè)現代化和國家糧食安全，事關(guān)農村發(fā)展和農民財產(chǎn)權，將是本次會(huì )議的另一重點(diǎn)。

       中央農村工作會(huì )議料將重申土地流轉必須在符合規劃和用途管制的前提下進(jìn)行，不得違規進(jìn)行大拆大建，在鼓勵的同時(shí)也要進(jìn)行監督和管理。

       土地改革，產(chǎn)權先行。據新華社昨日報道，在農村土地所有權確權登記完成基礎上，預計三年完成的農村土地使用權確權登記今年全面鋪開(kāi)。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作計劃五年內完成。

       值得一提的是，12月20日，深圳首宗原農村集體工業(yè)用地掛牌交易，一企業(yè)**終以1.16億元的底價(jià)拍走。該地塊規劃用途為工業(yè)用地（新型產(chǎn)業(yè)用地），土地使用年期30年。有分析稱(chēng)，深圳此舉為在全國范圍內“集體建設用地入市”提供了可操作的先例，具有標志性的意義。