家庭農場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗面面觀(guān)

　　雖然家庭農場(chǎng)在試點(diǎn)過(guò)程中出現了一些問(wèn)題，但記者近日在多省市采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)家庭農場(chǎng)在多地開(kāi)花，地方政府因地制宜探索家庭農場(chǎng)發(fā)展思路，回答了“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)什么、怎么經(jīng)營(yíng)、有何優(yōu)惠”四大關(guān)鍵問(wèn)題，認識和實(shí)踐均逐步加深。

　　誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？

　　農業(yè)部對家庭農場(chǎng)的定義是：“以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。據了解，截至2013年上半年，農業(yè)部確定的33個(gè)農村土地流轉規范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區，已有家庭農場(chǎng)6670多個(gè)。

　　試點(diǎn)地區家庭農場(chǎng)要求農場(chǎng)主為本地農民身份。比如武漢市規定，家庭農場(chǎng)主必須是具有武漢市本地農村戶(hù)籍、從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)，而且要具有5年以上的主產(chǎn)業(yè)種養經(jīng)驗。

　　試點(diǎn)地區要求家庭農場(chǎng)以家庭成員為主要勞動(dòng)力。其中，上海松江區規定更加細致，該區自2007年探索發(fā)展規模在100到150畝的種糧家庭農場(chǎng)，目前數量達到1206戶(hù)，占全區糧田面積的80%。松江區農委農業(yè)辦主任馬四娟說(shuō)，區里規定家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者必須是自耕農，除季節性、臨時(shí)性聘用短期勞動(dòng)者外，不得常年雇傭外來(lái)勞動(dòng)力，不得將所經(jīng)營(yíng)的土地再轉包、轉租給任何無(wú)直系親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營(yíng)者。

　　試點(diǎn)地區還對家庭農場(chǎng)主規定了年齡和能力門(mén)檻。針對農業(yè)人口的老齡化和低素質(zhì)趨勢，多地均抬升了家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年齡和素質(zhì)準入門(mén)檻。武漢規定家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者男性在50歲以下，女性在45歲以下，且具有高中或以上水平，還要有武漢市農廣校以上部門(mén)頒發(fā)的“綠色證書(shū)”；上海松江區則在考核標準中明確要求，家庭農場(chǎng)主每年必須參加足夠次數的區相關(guān)部門(mén)組織的技術(shù)和市場(chǎng)培訓才能繼續上崗。

　　經(jīng)營(yíng)什么？

　　家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主業(yè)與地方特色直接相關(guān)。浙江寧波經(jīng)工商注冊的家庭農場(chǎng)有400多家，主要是種植業(yè)和養殖業(yè)。寧波慈溪的橋頭涌森蔬菜農場(chǎng)主鄭涌森說(shuō)，他的農場(chǎng)1400多畝，全部是蔬菜和瓜果。上海松江主要發(fā)展種糧和“種糧+養豬”兩種家庭農場(chǎng)模式。松江區腰涇村村民李春風(fēng)說(shuō)，他的農場(chǎng)共200畝，每年可為企業(yè)代養出欄1300頭生豬，去年代養費掙了8.5萬(wàn)元，種水稻凈收入15萬(wàn)元。豬糞還田能降低30%的化肥使用量，經(jīng)濟、生態(tài)效益都挺好。

　　記者走訪(fǎng)山東膠州、浙江寧波、江蘇無(wú)錫等地家庭農場(chǎng)時(shí)發(fā)現，當地主要做法是引導專(zhuān)業(yè)大戶(hù)到工商部門(mén)進(jìn)行登記，實(shí)現農戶(hù)向法人轉變。膠州市工商局副局長(cháng)姜志剛說(shuō)，“大企業(yè)和農戶(hù)打交道收購農產(chǎn)品，如果農戶(hù)是法人主體，會(huì )更加方便辦理各種票據，而且信任度會(huì )更高”。

　　多地為家庭農場(chǎng)提供登記綠色通道。江蘇省無(wú)錫市錫山區工商局紀檢組長(cháng)顧靜燕說(shuō)，符合要求的經(jīng)營(yíng)者只要提供家庭成員身份證、家庭戶(hù)口本及土地承包協(xié)議等手續，**快當日就能辦妥手續，領(lǐng)到一張家庭農場(chǎng)營(yíng)業(yè)執照。安徽界首規定，獲得農業(yè)部門(mén)批準的家庭農場(chǎng)可自愿辦理工商登記，工商部門(mén)給予免費注冊登記。

　　怎么經(jīng)營(yíng)？

　　采訪(fǎng)中，多地農業(yè)部門(mén)負責人和農業(yè)專(zhuān)家均認為，家庭農場(chǎng)必須到達一定的規模，才能夠融合現代農業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特征。但同時(shí)，家庭必須是經(jīng)營(yíng)主體，其規模應處在家庭成員可控的范圍內，面積不能太小也不能太大，具體可因地制宜，適用不同的標準。

　　在經(jīng)營(yíng)規模上，上海松江、浙江寧波、湖北武漢提出“適度適當經(jīng)營(yíng)”，這些地區家庭農場(chǎng)的規模一般在50到200畝之間，以家庭主要勞動(dòng)力為基礎，農忙時(shí)短期雇工，或依靠當地較為完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系上門(mén)服務(wù)。

　　在經(jīng)營(yíng)中，家庭農場(chǎng)應有一定的農業(yè)機械等生產(chǎn)資料。多地農業(yè)部門(mén)負責人表示，盡管本地區硬性規定中沒(méi)有對于家庭農場(chǎng)應有多少臺農機和固定資產(chǎn)的條文，但家庭農場(chǎng)屬于規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，必須具備一定的生產(chǎn)資料。

　　有何優(yōu)惠？

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農村勞動(dòng)力轉向二、三產(chǎn)業(yè)，農民自發(fā)流轉承包土地現象較多，這為家庭農場(chǎng)從事土地規?；?jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件。不少地區也順勢出臺了土地流轉優(yōu)惠政策，鼓勵土地向家庭農場(chǎng)集中。如山東膠州市財政對新增集中連片流轉土地100畝以上并符合有關(guān)規定的，按照每畝50元給予一次性補助。浙江寧波慈溪為家庭農場(chǎng)流轉土地提供資金扶持，50畝以下補貼30元/畝/年，50畝以上補貼70元/畝/年。上海松江向種植水稻的農場(chǎng)提供每畝200元的土地流轉費補貼。

　　部分地區對達到門(mén)檻要求的家庭農場(chǎng)，給予起步期優(yōu)惠補貼。2011年武漢市出臺了《家庭農場(chǎng)申請財政補貼項目指南》，截至2012年底，平均每戶(hù)家庭農場(chǎng)獲補貼近4萬(wàn)元。浙江寧波慈溪從2003年開(kāi)始對新創(chuàng )辦并經(jīng)工商部門(mén)登記的家庭農場(chǎng)，每家補助5000元。

　　部分地區則為家庭農場(chǎng)的新技術(shù)、新機械應用提供補貼和獎勵。吉林延邊自治州規定在原一次性3臺農機具購置標準基礎上，擴大到可以一次性享受5臺農機具的購置補貼。上海松江為購買(mǎi)農機的家庭農場(chǎng)主的補貼，**高占到農機售價(jià)的70%。安徽郎溪縣農委從2009年起連續三年安排“全國農技推廣體系示范縣建設”項目資金共計90萬(wàn)元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農場(chǎng)，每年為每個(gè)農場(chǎng)投入項目資金3萬(wàn)元，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)建設。

　　部分地區還探索信貸、稅收向家庭農場(chǎng)傾斜，解決農業(yè)缺血問(wèn)題。浙江寧波慈溪允許家庭農場(chǎng)以大型農用設施、流轉土地經(jīng)營(yíng)權等抵押貸款。吉林延邊自治州一方面為專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)提供貸款貼息，另一方面實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，如專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)銷(xiāo)售的自產(chǎn)自銷(xiāo)品免征增值稅，專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)從事農林牧漁業(yè)項目所得免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。