江蘇省加強監管 確保農機補貼惠農政策落實(shí)

　　2013年是實(shí)施農機補貼政策的第十年。江蘇省對列入補貼目錄的機具實(shí)行了“全價(jià)購機、資金直補、普惠制補貼、縣級結算”的操作試點(diǎn)。各地規范操作，強化監管，充分發(fā)揮補貼政策引導作用，將補貼資金投向機插秧、秸稈機械化還田等農機化重點(diǎn)工作及“春耕”、“三夏”、“三秋”急需的農機具，補貼機具在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，為全省農機化工作又好又快發(fā)展做出了新貢獻。

　　一、農機補貼政策實(shí)施的成效

　　全省全年使用中央和省級財政資金14.84億元，補貼各類(lèi)機具21萬(wàn)臺，受益農戶(hù)7.8萬(wàn)戶(hù)，再創(chuàng )歷史新高。從各地執行情況和農民購機需求看，全省突出社會(huì )化服務(wù)主體培育，加快關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，優(yōu)化農機裝備結構，補貼機具呈現新特點(diǎn)：一是水稻插秧機結構逐步優(yōu)化。新增插秧機首次超過(guò)2萬(wàn)臺，達到2.2萬(wàn)臺，比上年增長(cháng)5000臺，其中乘座式插秧機超過(guò)5000臺，全省插秧機總保有量達10萬(wàn)臺以上，機插秧總面積達2400萬(wàn)畝。二是75馬力以上拖拉機及配套秸稈機械化大幅增長(cháng)。全省新增大中型拖拉機1.7萬(wàn)臺，配套秸稈還田機1.8萬(wàn)臺，超額完成了省政府下達的秸稈機械化還田目標任務(wù)。三是谷物聯(lián)合收割機繼續快速發(fā)展。推廣1.8萬(wàn)臺套。四是高效設施農業(yè)機械需求旺盛。新增大棚卷簾機、田園管理機、投餌機、增氧機、保鮮庫、節水灌溉及高效植保機械等12萬(wàn)臺套以上，推動(dòng)了全省現代高效農業(yè)發(fā)展。

　　二、農機補貼實(shí)施辦法更加完善

　?。ㄒ唬﹪栏裱a貼對象、規范經(jīng)銷(xiāo)商管理。農機補貼對象為：省域內從事農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工為目的而購置農業(yè)機械的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工；在我省當地承包土地從事農業(yè)生產(chǎn)的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工；我省行政區域內從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。與往年相比，2013年三種補貼對象前面刪除“直接”兩字，與農財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)中補貼對象描述相一致。進(jìn)一步加強了經(jīng)銷(xiāo)商的規范化管理，經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）規定執行，我省同時(shí)明確：經(jīng)銷(xiāo)商要具有一般納稅人資格，取得農業(yè)機械維修技術(shù)合格證，能開(kāi)具稅務(wù)機打發(fā)票。

　?。ǘ┭a貼機具品目數量保持穩定。與上年55個(gè)品目相比較，2013年補貼品種增加到56個(gè)，仍保持相對較小的補貼范圍，有利于突出重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節機具補貼和監管。

　?。ㄈ┭a貼標準更加合理。2013年明確規定，各市縣不得對中央和省級財政補貼品目范圍內的機具實(shí)行累加補貼。適當提高大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、烘干機、秸稈還田機、旋耕機、復式條播機的補貼標準，調減了靜電噴霧器、果樹(shù)修剪機、保鮮庫、抓草機等機具的補貼標準。

　?。ㄋ模┎僮髁鞒踢M(jìn)一步優(yōu)化。補貼對象不僅可以到鄉鎮農機部門(mén)，還可到鄉鎮財政部門(mén)或經(jīng)銷(xiāo)商，領(lǐng)取農機購置補貼政策告知確認表，或從省農機化信息網(wǎng)上自行下載打印后，再到鄉鎮農機部門(mén)進(jìn)行登記備案，然后按規定辦理購機手續，更加便民。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，層層落實(shí)責任

　　全省召開(kāi)了農機購置補貼工作視頻會(huì )議，總結了近年來(lái)實(shí)施農機購置補貼政策取得的成效經(jīng)驗，省與市簽訂了農機購置補貼工作責任狀。各地認真貫徹會(huì )議精神，及時(shí)組織傳達，統一思想認識，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任機制，落實(shí)了“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到了目標到崗、責任到人。

　?。ǘ娀咝麄?，營(yíng)造濃烈氛圍

　　省局及時(shí)組織編寫(xiě)農機補貼政策實(shí)施操作指南、工作手冊，免費發(fā)放給市、縣、鄉鎮農機和財政部門(mén)、農機企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商、農機合作組織和農民機手，在新華日報、江蘇衛視、江蘇農業(yè)科技報、部門(mén)網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，并利用送農機下鄉、江蘇國際農機展等活動(dòng)，開(kāi)展政策宣講與咨詢(xún)。許多市、縣利用當地電視、廣播、報紙、政府網(wǎng)站、平安農機通，廣泛宣傳政策。4月中旬，江蘇省財政廳、省農機局聯(lián)合組織了農機購置補貼政策集中采訪(fǎng)宣傳活動(dòng)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展分類(lèi)指導，加強業(yè)務(wù)培訓

　　省農機局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全省農機購置補貼政策指導與業(yè)務(wù)培訓工作的通知》，組織全省各級農機部門(mén)主要負責人和農機補貼管理人員赴中國農業(yè)大學(xué)培訓，參加農業(yè)部農機化司舉辦的基層農機購置補貼工作人員培訓班。各市、縣按省局通知要求，將購機補貼政策與農機化重點(diǎn)工作相結合，舉辦了形式多樣的培訓班。全省從政策培訓入手，切實(shí)加強對基層農機部門(mén)、補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓與指導。

　?。ㄋ模┮幏恫僮鞒绦?，嚴格監督管理

　　修訂了《江蘇省農機購置補貼工作責任制度》、《江蘇省農機購置補貼政策信息公開(kāi)制度》和《江蘇省農機購置補貼投訴信訪(fǎng)管理制度》。全省及13個(gè)市均在網(wǎng)站上開(kāi)通了專(zhuān)欄，充實(shí)了農機補貼信息公開(kāi)內容。省農機局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施情況監督檢查的通知》，8月份在全省范圍內開(kāi)展了專(zhuān)項監督檢查，通報了督查結果，提出了明確的整改意見(jiàn)。根據群眾反應，經(jīng)相關(guān)縣（市、區）農機主管部門(mén)核實(shí)，按規定取消了阜寧新區農機市場(chǎng)有限公司等9家農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的補貼經(jīng)銷(xiāo)資格，取消了灌南縣八達農業(yè)機械銷(xiāo)售有限公司等5家經(jīng)銷(xiāo)商的補貼辦理資格。

　?。ㄎ澹┘哟罂?jì)效管理力度，確保實(shí)施效果

　　為切實(shí)做好農機購置補貼績(jì)效管理工作，加快形成部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、整體推進(jìn)的績(jì)效管理工作格局，省農機局與省財政廳聯(lián)合出臺了《農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作實(shí)施方案》，主要評估工作責任制的落實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節控制、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果、社會(huì )評價(jià)等內容。通過(guò)實(shí)施延伸績(jì)效管理，全省建立起以結果為導向的監測與評價(jià)體系，及時(shí)掌握資金使用、政策落實(shí)進(jìn)展情況，客觀(guān)評價(jià)實(shí)施成效、績(jì)效目標實(shí)現程度等情況，查找問(wèn)題，分析原因，總結經(jīng)驗教訓。將績(jì)效考核結果與年度農機補貼資金分配和工作管理經(jīng)費下達相掛鉤，調動(dòng)各地規范、高效、廉潔實(shí)施補貼政策的積極性。