試水市場(chǎng)化改革 農機補貼大幕拉開(kāi)

　　哪個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)與一項政策關(guān)聯(lián)度很高？恐怕非農業(yè)裝備莫屬，而且沒(méi)有“之一”。不過(guò)這只是過(guò)去十年的行業(yè)寫(xiě)照，情況正在悄悄變化。

　　廣受關(guān)注的2014年農機補貼實(shí)施方案終于在2月12日揭開(kāi)神秘面紗。這份由農業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布，名為《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的方案為馬年農機市場(chǎng)定下了政策基調。

　　在這份長(cháng)約7300字的方案中，除了要求補貼新模式進(jìn)一步推廣外，總體上與上年保持了不變。方案在補貼范圍、補貼標準、補貼對象等方面的表述也與2013年基本吻合。

　　中國工業(yè)報記者通過(guò)與多位政商界人士交流獲悉，補貼方式的“市場(chǎng)化改革試點(diǎn)”成為今年方案的**大變化，或將為農機市場(chǎng)推開(kāi)一扇新的窗戶(hù)，并將逐步改變市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式和行業(yè)競爭模式。

　　“市場(chǎng)化改革與中央簡(jiǎn)政放權的改革思路是一致的。”農業(yè)部農機化司有關(guān)負責人2月21日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當購機用戶(hù)和生產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越成熟理性的時(shí)候，如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用就成為改革探索的方向。

　　市場(chǎng)化改革喜中帶憂(yōu)

　　對于外界呼吁的盡快啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，方案的確給予了比較充分的回應。

　　方案提出，農業(yè)部將在2014年選擇一個(gè)省進(jìn)行補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者選擇購置國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補貼。農業(yè)部解釋稱(chēng)，此舉旨在進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進(jìn)農機化科技創(chuàng )新。

　　如何理解選擇一個(gè)省進(jìn)行補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)？

　　中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)寧學(xué)貴認為，市場(chǎng)化改革可理解為選擇一個(gè)省進(jìn)行“普惠”。據他介紹，協(xié)會(huì )此前多次呼吁對部分產(chǎn)品或在部分地區實(shí)行普惠。目前來(lái)看，方案中的這200字左右的表述是對外界的回應。

　　“這次市場(chǎng)化改革的決心非常大。”江蘇南通富來(lái)威農業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬2月21日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析，盡管只是選擇一個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，但這的確是一次方向的變化，是往前邁進(jìn)了一大步。

　　從字面上理解，試點(diǎn)省份可能連目錄都不再需要，改革力度是空前的。這與中央十八屆三中全會(huì )的精神是一致的。在吳亦鵬看來(lái)，市場(chǎng)化改革并非買(mǎi)什么產(chǎn)品都能享受補貼，也需要制定一個(gè)細則并劃定一個(gè)合理的補貼范圍。市場(chǎng)改革的效果還有待進(jìn)一步觀(guān)察。

　　記者了解到，農業(yè)部農機試驗鑒定總站一位副站長(cháng)曾坦承，現行的通過(guò)鑒定獲得補貼的模式雖然在一定程度上保護了消費者權益，但由于鑒定需要兩至三年的時(shí)間，不利于新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣，對行業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新有一定的外部負效應。而市場(chǎng)化改革或將解決這一問(wèn)題。

　　憂(yōu)在何處？

　　山東一家農機企業(yè)負責人告訴記者，根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》要求，我們選擇經(jīng)銷(xiāo)商需要滿(mǎn)足七項資質(zhì)條件，比如從事農業(yè)機械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩年以上。“兩年的限制不能說(shuō)沒(méi)有道理，但歸根結底，還是沒(méi)有把經(jīng)銷(xiāo)商的選擇權歸還企業(yè)，這在其他裝備制造行業(yè)是不存在的。”

　　資金結算進(jìn)度有望加快

　　方案中值得關(guān)注的還有，“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式由往年的“試行”改為“實(shí)行”，這一變化意味著(zhù)，在多方討論博弈后，基本達成了農機補貼改革方向上的共識。

　　“這種資金兌付方式恰恰是為普惠制即農業(yè)部所說(shuō)的市場(chǎng)化改革做準備。”一家跨國公司中國區市場(chǎng)部部長(cháng)判斷，2015年的市場(chǎng)化改革可能在更大范圍內推開(kāi)，速度也可能更快一些，未來(lái)農機行業(yè)的競爭也將發(fā)生新的變化。屆時(shí)的資金結算進(jìn)度也有望加快。

　　方案指出，倡導各地實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。其中提到已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，2014年要在全省范圍內試行。尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的，由省級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)提出申請并報農業(yè)部、財政部審核。

　　記者還注意到，針對前兩年操作中產(chǎn)生的用戶(hù)資金困難問(wèn)題，本次方案也有了明確的表述。“對于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現的資金結算進(jìn)度慢、農民籌資難等問(wèn)題要有應對預案，妥善解決。要積極協(xié)調當地金融機構創(chuàng )新信貸服務(wù)，緩解農民籌資壓力。”

　　此外，鼓勵企業(yè)與農民自主議價(jià)。繼續實(shí)行差價(jià)購機的地區，在確保資金安全的前提下，按原程序操作。要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機化主管部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。

　　“農機補貼制度將有針對性地進(jìn)一步完善。”農業(yè)部農機化司副司長(cháng)胡樂(lè )鳴在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，將積極穩妥地推進(jìn)“全價(jià)購機、縣級結算”。他表示，從試點(diǎn)效果來(lái)開(kāi)，盡管全價(jià)購機使農民籌集資金的難度加大，但是全價(jià)購機的利大于弊，是個(gè)方向。

　　補貼額度動(dòng)態(tài)調整

　　通過(guò)與2013年的實(shí)施方案對比，記者發(fā)現，今年中央財政農機補貼資金仍然實(shí)行定額補貼的方式，單臺機具的補貼額度與去年完全相同。其中，一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元，而像大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到40萬(wàn)元。繼續對補貼額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

　　方案指出，中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部統一確定。納入多個(gè)省份補貼范圍的非通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部委托牽頭組織，有關(guān)省份參加共同確定；其他非通用類(lèi)和自選品目農機產(chǎn)品補貼額由各省自行確定。

　　農業(yè)部要求有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況，特別是對新增補貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監管。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，要適時(shí)調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。

　　方案明確，按照“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則，科學(xué)制定非通用類(lèi)和自選品目機具分類(lèi)分檔辦法并測算補貼額，嚴禁以農機企業(yè)的報價(jià)作為平均銷(xiāo)售價(jià)格測算補貼額。相鄰省份應加強溝通、相互協(xié)調，防止出現同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大。各省要按程序向社會(huì )公布補貼機具補貼額一覽表。

　　“之所以要防止出現相鄰省份同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大，因為往年就存在這樣的情況。一旦差距過(guò)大，則容易發(fā)生倒賣(mài)補貼機具的現象，這會(huì )擾亂市場(chǎng)秩序，對購機用戶(hù)和生產(chǎn)企業(yè)都有一定的影響。”一家農機生產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，如何有效解決這一矛盾，還需要從更高層面優(yōu)化實(shí)施方案。“但完全杜絕倒賣(mài)也不符合市場(chǎng)規律。”

　　另?yè)私?，財政部已?013年9月27日提前下達2014年中央財政農機購置補貼資金170億元，“按照中央1號文件精神，2014年中央財政將繼續加大農機購置補貼力度。”財政部農業(yè)司有關(guān)負責人介紹說(shuō)。記者了解到，從2004年開(kāi)始，中央財政農機購置補貼資金規模逐年增大，2013年已達217.5億元。

　　部分內容或紙上談兵

　　有業(yè)內人士告訴記者，部分省份和地區地方保護現象嚴重。且有蔓延之勢。“一個(gè)地方學(xué)一個(gè)地方，無(wú)人監督和制約。”

　　對此，今年的方案也有相關(guān)表述：在補貼標準方面，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。“說(shuō)不允許，說(shuō)明差別對待的情況的確存在，方案中并沒(méi)有提出行之有效的對策。”這樣的表述遭到業(yè)內人士質(zhì)疑。

　　在“規范操作、嚴格管理”方面，方案再次觸及“地方保護”內容。方案要求嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。

　　“農業(yè)部應該給出明確的意見(jiàn)，如果存在保護落后，農業(yè)部如何管理？”業(yè)內專(zhuān)家指出，如果政策僅僅停留在文件的字面上，反倒不如不寫(xiě)進(jìn)去，寫(xiě)進(jìn)去又做不到有損公信力。

　　“其實(shí)去年一些省份就存在‘重點(diǎn)補貼’的情況。”山東一家農機企業(yè)副總經(jīng)理2月19日告訴記者，其中既有對本省企業(yè)重點(diǎn)補貼的，也有對外省企業(yè)重點(diǎn)補貼的。不過(guò)，截至記者發(fā)稿時(shí)，這一消息并未得到農業(yè)部的確認。

　　“一些地區對本地的農機生產(chǎn)企業(yè)在30%補貼的基礎上累加補貼10%。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)寧學(xué)貴認為，地方政府從當地經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，扶持本地農機企業(yè)的情況的確存在。據悉，在黑龍江一些地區出現了農機企業(yè)扎堆設立裝配廠(chǎng)的現象，獲取當地累加補貼是主要目的之一。從長(cháng)遠來(lái)看，或不利于農機行業(yè)的健康發(fā)展。