甘肅省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

甘農牧發(fā)〔2014〕58號

各市州、縣市區農機（農牧）局（委）、財政局，省農墾事業(yè)辦及相關(guān)農場(chǎng)：

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，我們研究制定了《甘肅省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　甘肅省農牧廳  甘肅省財政廳

　　2014年3月4日

甘肅省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區、少數民族農牧區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強實(shí)施監管和廉政風(fēng)險防范，強化績(jì)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)）。綜合考慮各縣市區（農墾農場(chǎng)）耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼政策落實(shí)情況，確定資金控制規模。為增強地方預算編制的完整性，加快財政轉移支付資金支出進(jìn)度，省財政廳已于2013年12月將2014年中央財政農機購置補貼資金3.7億元分配各縣。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養殖大縣、國家現代農業(yè)示范區、全國農機化示范區（縣）、保護性耕作示范縣、岷縣漳縣地震受災嚴重地區適當傾斜。

　　農墾農場(chǎng)納入本實(shí)施方案。省農機管理局和財政廳要加強對農場(chǎng)農機購置補貼工作的指導，按照本方案規范操作，統一管理。

　　三、補貼機具及補貼標準

　?。ㄒ唬┭a貼機具種類(lèi)范圍。補貼機具種類(lèi)范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)39個(gè)小類(lèi)118個(gè)品目機具（詳見(jiàn)附件1）。

　　我省自行增加5個(gè)其他品目的機具，其中皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機僅使用省級資金予以補貼。

　　玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　?。ǘ┭a貼機具確定。

　　結合我省實(shí)際，選擇農民需求迫切的玉米聯(lián)合收獲機、馬鈴薯作業(yè)機具、保護性耕作機具優(yōu)先補貼，在一定時(shí)間段內滿(mǎn)足省內所有申購者的需求。

　　因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　縣級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組研究提出方案，并報市級農機化管理部門(mén)審核，省農機管理局備案。

　　補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或甘肅省支持推廣目錄的產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。否則，取消其補貼資格。

　?。ㄈ┭a貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省內實(shí)行統一的補貼標準。

　　岷縣漳縣地震受災嚴重地區（岷縣、漳縣、臨洮縣、渭源縣、隴西縣、臨潭縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣、宕昌縣、禮縣、康樂(lè )縣、武山縣等13個(gè)）補貼比例可提高至50%執行。

　　各級農機、財政部門(mén)要組織開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況，特別是對新增補貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強監管。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，各地要及時(shí)上報，省上將適時(shí)調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額兌付。

　　一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬(wàn)元。岷縣漳縣地震受災嚴重地區單機補貼額不超過(guò)上述限額。

　　不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)商公布

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　對農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)、已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　對每一個(gè)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各實(shí)施縣(市、區、農場(chǎng))結合實(shí)際自行確定。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。省、縣級農機化主管部門(mén)統一公布農機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區域內的補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關(guān)規定加強監管。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。

　　提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。

　　五、補貼資金的兌付方式

　　全省實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。

　　各地要結合實(shí)際，順應廣大農民要求，制定簡(jiǎn)潔高效、切實(shí)可行的補貼操作程序。

　　各地要積極協(xié)調當地金融機構創(chuàng )新信貸服務(wù)，緩解農民籌資壓力。鼓勵企業(yè)與農民自主議價(jià)。

　　要切實(shí)加快補貼資金兌付，補貼啟動(dòng)實(shí)施后縣級農機化主管部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付工作，確保兌付進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。

　　六、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，嚴格執行規定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

　　省農機管理局、省財政廳要密切合作，建立工作協(xié)調機制，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，認真做好方案制定、培訓指導、建章立制、監督檢查、投訴處理等工作，以釘釘子的精神全力推動(dòng)各項重點(diǎn)工作、關(guān)鍵舉措、制度規定、紀律要求的落實(shí)；要加大農機購置補貼延伸績(jì)效管理工作力度，通過(guò)考核發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)整改、督促落實(shí)和完善制度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　市州農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，并主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監察部門(mén)參加，接受監督。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組確定，并報上級農機化主管部門(mén)備案。

　　各級財政部門(mén)要按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　?。ǘ┘訌娨龑?，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，提倡各地對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需機具給予累加補貼，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。

　?。ㄈ┮幏恫僮?、嚴格管理。要公平公正公開(kāi)確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件?？h級農機化主管部門(mén)負責補貼指標確認通知書(shū)（具體格式詳見(jiàn)附件2）審核，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機補貼農民。

　　補貼對象應當先申請取得補貼資格再購機。有條件的縣市區可以開(kāi)展先購機后申請補貼試點(diǎn)。具體試點(diǎn)方案由市州農機化主管部門(mén)審核，并報省農機管理局、省財政廳備案。

　　嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各地要做好宣傳警示工作，積極配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人必須向所在地農機安全監理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監督，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

　　省農機管理局和省財政廳要加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。2014年，繼續對農機購置補貼管理人員開(kāi)展政策業(yè)務(wù)培訓和警示教育。

　?。ㄋ模┕_(kāi)信息，接受監督。要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人，務(wù)求宣傳實(shí)效。

　　省、縣級農機化主管部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶(hù)的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個(gè)人隱私信息?？h級農機化主管部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。要嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付前，須公示受益對象信息。對價(jià)格較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的農戶(hù)信息（含合作社和其它補貼對象，下同，格式見(jiàn)附件3）和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)（農機）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。2014年年底前，各級農機化主管部門(mén)必須按規定開(kāi)通完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，規范欄目設置，及時(shí)全面公開(kāi)信息，免費提供服務(wù)，確保專(zhuān)欄有效運行，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　省農機管理局將縣級農機化主管部門(mén)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jì)效管理考核內容，定期組織抽查并通報結果。

　?。ㄎ澹﹪烂C紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2011〕4號）、《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實(shí)處。

　　各級農機化主管部門(mén)要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。省、市兩級農機化主管部門(mén)監管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。各級農機化主管部門(mén)要及時(shí)逐級上報發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題；省農機管理局要將督導檢查情況和對各類(lèi)違法違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監察機構。

　　縣級農機化主管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實(shí)。提倡有條件的縣市區逐臺核實(shí)。如確有困難，必須對補貼額2000元及以上的機具組織逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”，其他機具的核實(shí)比例不應少于購機農民的60%。

　　省農機鑒定站要進(jìn)一步規范鑒定行為，嚴把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　加大財政部門(mén)監管力度。各級財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機化主管部門(mén)。省財政廳應督促和指導市縣財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作并落實(shí)工作經(jīng)費。

　　加強投訴舉報的處理。要拓寬投訴渠道，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查、一查到底。

　　市、縣級農機化主管部門(mén)要對農民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范等問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，并報省農機管理局；省農機管理局應對有關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對整改不力的可暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，要按規定取消經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

　　省農牧廳、財政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對各地工作考核的重要內容之一，選擇部分縣（市、區）進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報。

　　為做好農機購置補貼工作監督管理和咨詢(xún)服務(wù)工作，設立農機購置補貼政策落實(shí)監督電話(huà)：省農牧廳監察室：0931－8179122；省財政廳農業(yè)處：0931－8891324；省農機管理局：0931－8419960；政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)：0931－8320294；產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)：0931－8322315；“三農”服務(wù)熱線(xiàn)：12316。

　　七、申報與總結

　　2014年6月20日和12月20日前，要將上半年和全年農機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實(shí)施情況總結報告報送省農機管理局和省財政廳農業(yè)處。

　　附件下載：2014年甘肅省農機補貼實(shí)施方案的附件