浙江省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)

浙江省農業(yè)廳 浙江省財政廳 關(guān)于2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)

浙農計發(fā)〔2014〕7號

各市、縣(市、區)農業(yè)局、財政局(寧波不發(fā))：

　　為進(jìn)一步發(fā)揮農機購置補貼的激勵作用，全面提升農業(yè)機械化和設施化水平，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2014〕6號)要求，結合我省實(shí)際，現就2014年農業(yè)機械購置補貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機補貼”)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

　　以促進(jìn)農業(yè)轉型升級、加快農業(yè)領(lǐng)域“機器換人”步伐為目標，以“優(yōu)結構、提質(zhì)量、助轉型、促增收”為主線(xiàn)，大力發(fā)展糧油及十大主導產(chǎn)業(yè)農業(yè)機械及設施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導產(chǎn)業(yè)機械化、設施化水平。堅持重點(diǎn)導向，向農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械。堅持生態(tài)導向，優(yōu)先發(fā)展節地節水、節藥節肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農機裝備，促進(jìn)畜牧等產(chǎn)業(yè)轉型升級和農業(yè)水環(huán)境優(yōu)化改善。堅持績(jì)效導向，強化政策落實(shí)績(jì)效管理與考核，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導向，大力推進(jìn)陽(yáng)光行動(dòng)和廉政風(fēng)險防控管理，確保政策執行依法、公開(kāi)、公平、公正。堅持市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)競爭，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權。

二、補貼對象和機具范圍

　　(一)補貼對象。納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農業(yè)“兩區”，舊機報廢后更新，以及禁養、限養區養殖戶(hù)退養轉產(chǎn)從事種植業(yè)的購機補貼需求。對近年來(lái)已享受購機補貼政策且在用機具能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進(jìn)行適當控制。在購機補貼資金申請超過(guò)計劃指標和補貼對象條件相同的情況下，按照公開(kāi)、公平、公正原則，采取按申請時(shí)間順序、公開(kāi)搖號等易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節機械裝備和設施農業(yè)設備為重點(diǎn)，共設12大類(lèi)35小類(lèi)95品目(見(jiàn)附件1)，其中：水稻插秧機、糧食烘干機、畜牧飼養機械、廢棄物處理設備等關(guān)鍵薄弱環(huán)節的機械設備要敞開(kāi)補貼，滿(mǎn)足所有購機者的補貼需求。設施大棚(含玻璃溫室，下同)原則上在農業(yè)“兩區”范圍內建設，按標配整體進(jìn)行補貼。禁養、限養區養殖戶(hù)轉產(chǎn)從事種植業(yè)，需要設施大棚的允許在“兩區”外建設。

　　設施大棚設起補面積,其中：?jiǎn)误w鋼架標準大棚，經(jīng)濟欠發(fā)達地區集中建設5000平方米起補，其他地區集中建設2萬(wàn)平方米起補；連棟鋼架標準大棚，經(jīng)濟欠發(fā)達地區集中建設2000平方米起補，其它地區集中建設5000平方米起補；玻璃溫室，水稻育秧中心起補面積150平方米，其它產(chǎn)業(yè)育苗中心起補面積500平方米。用于水稻工廠(chǎng)化育秧的各類(lèi)綠化練苗大棚起補面積不受限制。

　　各地不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)和范圍。

三、補貼標準

　　(一)中央補貼資金實(shí)行定額補貼，對購置同一種類(lèi)、同一檔次的機具實(shí)行統一的補貼標準(詳見(jiàn)補貼額一覽表，另行公布)。各地要加強市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，對于同一檔次大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降較大的，省里將適時(shí)對補貼標準作出適當調整，并按調整后的補貼額結算。

　　(二)省、縣(市、區)補貼資金主要用于水稻插秧機、糧食烘干機的累加定額補貼。省與縣(市、區)補貼資金仍按以下比例承擔：欠發(fā)達地區由省財政承擔70%，縣(市、區)財政承擔30%;其它地區由省財政承擔40%，縣(市、區)財政承擔60%。

　　(三)補貼對象年度內可享受中央補貼資金實(shí)行總額限制，其中：個(gè)人不超過(guò)15萬(wàn)元、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不超過(guò)80萬(wàn)元，其中省級示范性農民專(zhuān)業(yè)合作社不超過(guò)100萬(wàn)元。補貼對象確因生產(chǎn)需要，要求增加補貼資金總額的，由當地農機購置補貼工作領(lǐng)導小組討論決定并報省農業(yè)廳、省財政廳，但設施大棚不再增加補貼資金總額。

四、操作程序

　　按照“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的方式，設施大棚實(shí)行項目化管理需先申請立項，其它機械設備實(shí)行先購機后申請補貼資金的操作辦法。

　　(一)機械設備操作程序

　　1.購機。補貼對象到我省公布的經(jīng)銷(xiāo)商(由生產(chǎn)企業(yè)確定，另行公布)處自主選擇購機，允許省域內跨縣購機。

　　2.申請。補貼對象憑《農業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票、有效身份證明(個(gè)人憑戶(hù)口本和身份證，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織憑工商營(yíng)業(yè)執照)、《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，按“就近辦理”原則，到縣級農機化主管部門(mén)或鄉鎮政府(街道辦事處)申請補貼資金。購置須登記注冊、現場(chǎng)安裝和省級累加補貼的補貼產(chǎn)品應到縣級農機化主管部門(mén)提出申請。

　　需現場(chǎng)安裝的補貼產(chǎn)品，安裝完成并經(jīng)確認后才能申請補貼，拖拉機、聯(lián)合收割機申請補貼時(shí)應辦理注冊登記。

　　3.審核和公示。按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)審核”的原則，縣級農機化主管部門(mén)和鄉鎮政府(街道辦事處)審核補貼對象申請資料，經(jīng)公示7日無(wú)異議的，鄉鎮政府(街道辦事處)將申請補貼清單報至縣級農機化主管部門(mén)統一匯總。

　　4.結算和撥付。中央和省級補貼資金由縣級農機化主管部門(mén)定期將結算意見(jiàn)報同級財政部門(mén)，財政部門(mén)復核無(wú)誤后，通過(guò)“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。

　　5.歸檔?？h級農機化主管部門(mén)受理的資料由其整理并歸檔；鄉鎮政府(街道辦事處)受理的由其整理歸檔，并定期將檔案資料移交至縣級農機化主管部門(mén)統一歸檔。

　　(二)設施大棚操作程序

　　1.申報。補貼對象向縣級農機化主管部門(mén)提出申請，提交《浙江省設施大棚補貼立項申請表》(附件2)和相關(guān)證明材料。

　　2.立項?？h級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據項目申報要求和當年設施大棚補貼資金計劃，實(shí)地勘察建設地點(diǎn)，核實(shí)項目申報材料的真實(shí)性后，將設施大棚年度建設計劃及《浙江省設施大棚補貼立項申請表》于5月20日前報省農機局，經(jīng)確認反饋后列入當地年度補貼計劃。

　　3.實(shí)施。經(jīng)審核同意的補貼對象自主選擇列入支持推廣目錄內的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂安裝合同后實(shí)施安裝。

　　4.確認。設施大棚建成后，補貼對象向縣級農機化主管部門(mén)提出確認申請，單個(gè)主體建有不同規格項目的一并確認。確認工作由各縣(市、區)農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按申請補貼資金額度組織實(shí)施并出具確認報告(附件3)。確認時(shí)要審查項目財務(wù)資料、生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設圖紙、項目區位圖等內容。

　　5.申請補貼及其它程序。補貼對象申請補貼時(shí)除提供“機械設備操作程序”規定的資料外，還應提交生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設圖紙、項目區位圖等資料。審核和公示、結算和撥付、歸檔等程序按機械設備操作程序辦理。

　　農機報廢更新補貼操作辦法按照浙江省農業(yè)廳、浙江省財政廳、浙江省商務(wù)廳《關(guān)于做好2013年農業(yè)機械報廢補貼工作的通知》(浙農計發(fā)〔2013〕19號)執行，不再另行發(fā)文。

五、管理與監督

　　(一)落實(shí)工作分工，確保責任到位。各地要建立健全農機購置補貼工作機制，完善由當地政府領(lǐng)導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口部門(mén)參加的購機補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機主管部門(mén)內部約束機制，邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。各地農機、財政主管部門(mén)要根據工作職責建立工作責任制，層層簽訂責任書(shū)，明確任務(wù)，各負其責，強化考核，切實(shí)把好審核、審批關(guān)，確保購機者及購機情況真實(shí)有效和補貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強與當地林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)協(xié)調溝通，強化政策績(jì)效宣傳和管理服務(wù)，確保政策順利實(shí)施。要加強協(xié)調與服務(wù)，幫助糧食生產(chǎn)主體落實(shí)烘干機安裝所需用地、用電。市級農機、財政部門(mén)要加強對縣級購機補貼工作的督促指導。財政部門(mén)應安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。農機主管部門(mén)要積極協(xié)調當地金融機構，建立健全金融支持農機化發(fā)展機制，提高金融服務(wù)水平。鄉鎮政府(街道辦事處)要落實(shí)專(zhuān)人辦理購機補貼手續，按分工承擔相應職責，不得拒辦。

　　(二)加強監督檢查，確保規范操作。各地農機、財政主管部門(mén)要根據國家和省購機補貼相關(guān)規定，結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的購機補貼政策落實(shí)監督檢查方案，加強對購機補貼工作的監管。要加強對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商及補貼產(chǎn)品的監管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行承諾書(shū)(附件4)。對需要現場(chǎng)安裝、專(zhuān)業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可以委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構檢查并經(jīng)農機主管部門(mén)確認。加強對補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等的跟蹤調查和投訴處理，公開(kāi)咨詢(xún)和投訴電話(huà)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理并報省農業(yè)廳。省農業(yè)廳將對有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對整改不力的暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，按規定取消經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。對參與違法違規操作的補貼對象，5年內取消其享受補貼政策的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和補貼對象，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(三)強化資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。2014年中央和省級補貼資金分兩批下達，第一批補貼資金已經(jīng)下達(浙財農〔2013〕546號、561號)。各地財政、農機主管部門(mén)要制定切實(shí)可行的購機補貼資金結算和實(shí)施方案并報省財政廳、省農業(yè)廳。要在優(yōu)先滿(mǎn)足其他農業(yè)機械補貼需要的前提下，制定年度實(shí)施大棚補貼資金計劃并報省農業(yè)廳。要切實(shí)做好購機補貼資金績(jì)效管理工作，組織開(kāi)展補貼資金使用績(jì)效自評。加強對政策資金使用情況的自查自糾力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，積極配合審計、紀檢等部門(mén)，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，發(fā)揮財政資金**大效益。省農業(yè)廳、省財政廳將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和隨機抽查,對發(fā)現弄虛作假、套用財政資金等問(wèn)題的縣(市、區)將相應核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(四)強化信息公開(kāi)，確保公開(kāi)透明。各級農機主管部門(mén)要把購機補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開(kāi)”陽(yáng)光行動(dòng)，設置信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄，并利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等多種形式，將支持推廣目錄、補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金使用進(jìn)度、投訴渠道、責任追究、網(wǎng)絡(luò )監管等內容向社會(huì )公開(kāi)。在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門(mén)要以公告形式將享受補貼的農戶(hù)信息(附件5)和補貼政策落實(shí)情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱?？h級農機購置補貼政策落實(shí)情況公告內容包括：補貼機具種類(lèi)，數量，受益農戶(hù)數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。繼續執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進(jìn)度，不定期地將購機補貼政策實(shí)施過(guò)程中的情況和問(wèn)題反饋省農機局。及時(shí)總結半年和全年專(zhuān)項執行情況，分別于6月15日和12月15日前將上半年和全年農機購置補貼(含地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)廳，并抄送省農機局。

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浙江省農業(yè)廳  浙江省財政廳

2014年3月12日