牌照問(wèn)題仍然懸而未決 變拖企業(yè)無(wú)奈停產(chǎn)

低速載貨汽車(chē)還是拖拉機 牌照問(wèn)題仍然懸而未決

　　稅務(wù)部門(mén)的系統升級后，富億牌拖拉機這個(gè)在湖北省銷(xiāo)售多年、頗受農戶(hù)喜愛(ài)的農機產(chǎn)品，被迫陷入了停產(chǎn)的窘境。

　　從2013年起，由于稅務(wù)部門(mén)的征稅系統發(fā)生變化，富億牌拖拉機用戶(hù)無(wú)法到湖北省內的稅務(wù)部門(mén)繳納車(chē)輛購置稅，而沒(méi)有車(chē)輛購置稅繳納憑證，當地農機監理站也就無(wú)法為用戶(hù)辦理牌照。

　　在湖北省襄陽(yáng)的宜城市，湖北富億農業(yè)機械制造有限公司(下稱(chēng)富億農機)的總經(jīng)理黃才剛多方奔走了大半年，沒(méi)有接到正式停產(chǎn)的通知，也看不到復產(chǎn)的希望。

拖拉機上不了牌照，農戶(hù)揪心“兩萬(wàn)元買(mǎi)堆廢鐵”

　　2009年3月，富億農機公司通過(guò)地方招商引資落戶(hù)宜城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，投資上億元。經(jīng)營(yíng)范圍包括裝載機、挖掘機、多功能拖拉機的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。當年5月，旗下產(chǎn)品“富億牌小型多功能拖拉機”(下稱(chēng)”富億牌拖拉機”)得到湖北省領(lǐng)導批示支持，隨后通過(guò)了相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織的產(chǎn)品鑒定，獲得了《農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)》，并被納入湖北省農機管理范圍和湖北省購機補貼目錄，獲批在湖北省各縣市銷(xiāo)售。

　　由于價(jià)格便宜、安全系數較三輪車(chē)高等原因，小型多功能拖拉機深受農戶(hù)，特別是山區農戶(hù)的歡迎。企業(yè)的銷(xiāo)售統計數據顯示，2009年至2013年的5年間，富億牌拖拉機銷(xiāo)售總臺數1606臺。2012年，富億農機公司還被評為“襄陽(yáng)市百強企業(yè)”。

　　企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在2013年發(fā)生了急轉直下的變化。富億農機的總經(jīng)理黃才剛介紹說(shuō)，2013年8月起，公司陸續接到經(jīng)銷(xiāo)商反映，購機農戶(hù)因無(wú)法繳納車(chē)輛購置稅辦不了拖拉機牌照，紛紛提出退貨要求。不得已，公司董事會(huì )經(jīng)討論作出停產(chǎn)決定。

　　襄陽(yáng)市谷城縣盛康鎮農戶(hù)江立義是富億牌拖拉機眾多用戶(hù)之一。“花兩萬(wàn)多元，上不了路，放在家里就是一堆廢鐵。”面對記者，江立義一肚子苦水。

　　2013年12月11日，江立義買(mǎi)了一臺富億牌拖拉機，可直到現在，牌照還辦不下來(lái)。

　　今年2月25日，江立義開(kāi)著(zhù)這臺拖拉機在門(mén)前的縣道上行駛時(shí)，被當地交警扣下，還收到一紙2200元的罰單，無(wú)奈之下，后來(lái)只好掏錢(qián)取車(chē)。

　　富億牌拖拉機谷城經(jīng)銷(xiāo)商王起說(shuō)，他從2013年年初開(kāi)始代理富億牌拖拉機，他的購機客戶(hù)中，像江立義這樣上不了牌照的有10多名。

　　“牌照一天不能上，我的日子就一天不得安寧。”王起有些后悔代理了這個(gè)品牌的拖拉機。有時(shí)10多名客戶(hù)來(lái)到他的店里要求給說(shuō)法，他只好到處躲。

　　宜城市“流水”牌西瓜行銷(xiāo)湖南、江西等地。**近一段時(shí)間，流水鎮購機戶(hù)鄭傳林找到了富億農機公司，咨詢(xún)何時(shí)能辦好牌照。

　　鄭傳林說(shuō)，西瓜銷(xiāo)售季節到了，希望牌照早點(diǎn)辦好，可以把西瓜拖出去賣(mài)。“這車(chē)子有駕駛室，擋風(fēng)擋雨，適合山村公路，比其他拖拉機好，價(jià)格也不貴。”

　　宜城市小河鎮農戶(hù)王玉階開(kāi)拖拉機30多年，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)拖拉機還要上稅，但現在剛買(mǎi)了幾個(gè)月車(chē)的他面臨的尷尬則是，“想交購置稅的錢(qián)都沒(méi)人收”。

　　更讓王玉階不安的是，“沒(méi)有上戶(hù)就是黑戶(hù)，一旦出了交通事故，沒(méi)有責任也是我們的責任了”。

　　黃才剛稱(chēng)，現在各縣市的經(jīng)銷(xiāo)商都在不停地給公司反映農戶(hù)討說(shuō)法的情況。據他掌握的**新情況，目前，已銷(xiāo)售到農機戶(hù)卻未能上牌的有127臺，大多數農機戶(hù)要求退機。

拖拉機歸農機部門(mén)管理，沒(méi)有在工信部門(mén)備案

　　3月下旬，記者來(lái)到宜城市宜城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。這里聚集了多家工廠(chǎng)，開(kāi)發(fā)區內機器轟鳴，一片熱火朝天的生產(chǎn)場(chǎng)景。與之形成鮮明對比的是，在宋玉二路上占地數百畝的“湖北富億農業(yè)機械制造有限公司”卻異常冷清，大部分辦公室關(guān)閉，只有管理、銷(xiāo)售售后等少數幾個(gè)部門(mén)的辦公室留有人值守。辦公樓一旁的3個(gè)車(chē)間的卷閘門(mén)上，可見(jiàn)泛黃的封條。

　　生產(chǎn)部經(jīng)理周鋼是幾個(gè)留守人員之一，他撕開(kāi)一張封條，帶領(lǐng)記者進(jìn)入一個(gè)近1000平方米的車(chē)間。30多米長(cháng)的裝飾生產(chǎn)線(xiàn)上擺放著(zhù)各種散件，一側，整齊擺放著(zhù)10多輛快要裝好準備出廠(chǎng)的整車(chē)。

　　周鋼稱(chēng)，停產(chǎn)前，3個(gè)拖拉機車(chē)間共有40余名一線(xiàn)工人做工，每月的拖拉機產(chǎn)量有50臺至80臺。停產(chǎn)后，工人都回家待崗，產(chǎn)品出現積壓。黃才剛稱(chēng)，停產(chǎn)至今，公司損失已超過(guò)千萬(wàn)元。

　　賣(mài)了近5年拖拉機，一直都很順利，為何突然無(wú)法辦牌照上路了呢？

　　宜城市國稅局一位工作人員介紹，此前，征稅企業(yè)的信息都是工作人員用手敲進(jìn)電腦，在車(chē)輛購置稅管理系統中進(jìn)行繳存。去年8月，車(chē)輛購置稅管理系統升級，產(chǎn)品合格證上的信息改由掃描二維碼獲得。

　　該局出具的《關(guān)于湖北富億農業(yè)機械制造有限公司生產(chǎn)的富億牌多功能變形拖拉機不能辦理車(chē)購稅情況的說(shuō)明》稱(chēng)，富億拖拉機因為是拖拉機系列，未能在工信部備案，合格證上沒(méi)有識別的二維碼，無(wú)法掃描進(jìn)行車(chē)輛購置稅管理系統。

　　隨后，記者又來(lái)到谷城縣農機監理站，一名王姓工作人員稱(chēng)，去年以前都能正常辦理登記上牌，“我們是按照省里的規定，有購置稅發(fā)票的才給辦”。

　　事實(shí)上，上述兩個(gè)部門(mén)的說(shuō)法都有各自的文件依據。

　　谷城縣農機監理站依據的文件是，湖北省農業(yè)廳于2009年7月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強拖拉機道路交通安全管理工作的補充通知》(鄂農函[2009]236號)。該文件第四條規定，“在辦理多功能拖拉機注冊登記工作時(shí)，必須對交強險和車(chē)輛購置稅繳納憑證進(jìn)行審驗；凡無(wú)交強險和車(chē)輛購置稅或免稅憑證的，不得辦理注冊登記手續。”

　　谷城縣國稅局依據的文件是，國家稅務(wù)總局去年出臺2013年的第36號公告。該公告要求，自去年8月1日起，稅務(wù)總局決定將增值稅防偽稅控系統有關(guān)數據導入機動(dòng)車(chē)合格證電子信息系統，并上傳稅務(wù)總局。升級后的系統只需掃描納稅產(chǎn)品合格證上的二維碼，就可自動(dòng)掃出信息完成車(chē)購稅的征繳。

　　根據此公告，包括湖北在內的各地車(chē)輛購置稅征收管理系統均進(jìn)行了升級。

　　正是因為上述兩個(gè)文件共存，富億牌拖拉機納入省農機部門(mén)管理，未能在工信部備案，合格證上沒(méi)有二維碼，無(wú)法掃描進(jìn)入車(chē)輛購置稅征收管理系統，稅務(wù)部門(mén)自然完成不了征繳工作，而用戶(hù)沒(méi)有車(chē)輛購置稅繳納憑證，當地農機監理站也就不能為用戶(hù)辦理牌照。

多出來(lái)的拖拉機購置稅

　　黃才剛說(shuō)，當時(shí)停產(chǎn)也是權宜之計，希望借短暫停產(chǎn)的時(shí)間尋求解決的辦法。他多方打聽(tīng)了解到，過(guò)去在湖南、四川等地，同類(lèi)型拖拉機均無(wú)需繳納購置稅即可辦理牌照，但在國家稅務(wù)總局出臺文件后，這些地區的拖拉機也存在辦不了牌照的情況。

　　宜城國稅局一工作人員也告訴記者，“之前是參照低速載貨汽車(chē)的標準收費，國家稅務(wù)總局從未要求對拖拉機征繳購置稅，也無(wú)此類(lèi)文件。”此前，富億牌拖拉機車(chē)購稅每臺超過(guò)1000元，都是農機戶(hù)承擔。按照1600臺的銷(xiāo)售量來(lái)算，富億牌拖拉機用戶(hù)繳了車(chē)購稅近200萬(wàn)元。

　　有專(zhuān)家介紹，事實(shí)上，依據《道路交通安全法》規定，拖拉機的登記注冊由農機監理機構實(shí)施。

　　農業(yè)部據此制發(fā)了《拖拉機登記規定》，規定辦理注冊登記需要：拖拉機所有人信息；拖拉機的類(lèi)型、型號信息、技術(shù)數據等資料，但這其中并沒(méi)有要求拖拉機登記時(shí)要交驗車(chē)購稅完稅憑證。

　　3月25日，記者來(lái)到湖北省農機監理總站了解情況，一名工作人員解釋說(shuō)，按此前省里的規定，富億牌拖拉機確實(shí)需要繳納購置稅，有沒(méi)有可能撤銷(xiāo)車(chē)購稅征繳，需申請農機、公安、稅務(wù)、財政等部門(mén)一起協(xié)調，目前已經(jīng)向省政府遞交了報告。

　　這位工作人員還稱(chēng)，富億牌拖拉機機型被省里鑒定為多功能拖拉機，納入農機部門(mén)管理。

　　對于經(jīng)銷(xiāo)商和農戶(hù)的損失，這位工作人員表示，如果牌照問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，將和幾個(gè)部門(mén)協(xié)調考慮產(chǎn)品召回，“總的一點(diǎn)是不傷害農民的利益。”

　　按國家相關(guān)法律，拖拉機不需要繳納車(chē)輛購置稅，富億牌拖拉機既然被認定為拖拉機，當初，為何省里還要發(fā)布補充規定？

　　上述湖北省農機監理總站工作人員坦言，因富億牌拖拉機機型介于汽車(chē)與拖拉機之間，主要功能是運輸。當初引進(jìn)時(shí)，省農業(yè)廳和省農機局出于安全監管的考慮，決定補充發(fā)文，要求驗證購置稅憑證。

　　“我主張不納稅。”湖北省農機監理總站一位工作人員認為，稅務(wù)、農機出現問(wèn)題需要協(xié)調規范管理，“過(guò)去國家也沒(méi)有明文規定納稅，今天環(huán)境變了，是不是干脆就不納稅了，直接參照拖拉機管理就行？”

征購置稅可以加強監管？

　　湖北省農機局辦公室有關(guān)負責人介紹，在2004年道路交通法實(shí)施之后，檢察院多次找到農機監管部門(mén)，要對這種機型不納稅的行為追究責任，“當時(shí)，十幾個(gè)縣農機站都被追責。”

　　他還表示，此外，當初納入農機部門(mén)管理的時(shí)候，稅務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)也要求納稅。

　　有著(zhù)十多年農機企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗的黃才剛對此表示理解。但他同時(shí)認為，一邊是湖北省經(jīng)濟委員會(huì )鑒定認為“產(chǎn)品具有廣闊市場(chǎng)前景，建議盡快產(chǎn)業(yè)化”；一邊則是大半年時(shí)間產(chǎn)品無(wú)法正常銷(xiāo)售，讓人費解，企業(yè)到底何去何從，“對于政策的配套完善，政府應該協(xié)調各主管部門(mén)有個(gè)明確的說(shuō)法”。

　　《中國農機監理雜志》一篇題為《拖拉機掛車(chē)不該征收“車(chē)購稅”》的研究文章也印證了湖北農機管理部門(mén)的困境。

　　這篇文章稱(chēng)，“2006年以來(lái)，農機監理系統因車(chē)輛購置稅問(wèn)題搞得沸沸揚揚。全國一些省的縣級農機監理站紛紛被縣人民檢察院立案偵察。車(chē)購稅案成了懸在農機監理界同仁頭上一片揮之不去的陰影。”

　　該文披露，目前一些地方的農機監理機構因為車(chē)購稅案至今沒(méi)有“說(shuō)法”而心有余悸，被迫在不情愿的情況下勉為其難，在拖拉機注冊登記時(shí)把拖拉機掛車(chē)車(chē)購稅完稅憑證作為前置條件。

　　農機監理人員在辦理拖拉機注冊登記時(shí)也面臨兩難處境：如果不把關(guān)，稅務(wù)部門(mén)要過(guò)問(wèn)；如果把關(guān)，農機戶(hù)情緒激動(dòng)，要求拿出相關(guān)文件依據。

　　由此也衍生出一系列問(wèn)題：

　　拖拉機主到稅務(wù)機關(guān)繳納掛車(chē)車(chē)購稅時(shí)，征稅稅目上根本就沒(méi)有拖拉機掛車(chē)車(chē)購稅這一說(shuō)法，因此進(jìn)不了征稅軟件而無(wú)法操作。

　　各地執行標準不一。如在陜西一些地區采取“定稅制”，即不管拖拉機掛車(chē)購置價(jià)是多少，均以一輛為單位固定價(jià)格收??；一些地方則是按機主自報的購置價(jià)征稅。

　　近年來(lái)由于農機購置補貼政策實(shí)施，拖拉機擁有量呈迅速增長(cháng)的態(tài)勢，但很多農機戶(hù)因為不愿繳車(chē)購稅，干脆就不到農機監理機構辦理注冊登記，由此產(chǎn)生了大量的“黑車(chē)非駕”，農機安全生產(chǎn)因此埋下了隱患。

　　記者在采訪(fǎng)中也了解到，由于無(wú)法上牌，一些購機農戶(hù)只好偷偷開(kāi)車(chē)上路，“看到交警就跑”。

　　上述研究文章認為，多年來(lái)，中央一號文件把工作重點(diǎn)鎖定在農村，國家先后啟動(dòng)了多項扶持政策，對農民購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼，目的就是要促進(jìn)農機化發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，對拖拉機加收購置稅政策無(wú)疑與此相悖，“這是一個(gè)全國性的懸而未決的問(wèn)題”。