河南省農機局、財政廳就落實(shí)2014年農機購置補貼政策答記者問(wèn)

　　——改革創(chuàng )新簡(jiǎn)政放權突出重點(diǎn)強化監管

　　按照中央和省委農村工作會(huì )議精神，根據農業(yè)部、財政部安排部署，為確保2014年農機購置補貼政策公開(kāi)、規范、高效、廉潔實(shí)施，在總結近年實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，省農機局、省財政廳制訂并印發(fā)了《河南省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》。目前，2014年我省農業(yè)機械購置補貼已全面啟動(dòng)實(shí)施。為詳細了解2014年農機購置補貼政策的有關(guān)情況，近日記者專(zhuān)題采訪(fǎng)了省農機局、省財政廳的有關(guān)負責人。

　　記者：2013年我省農機購置補貼實(shí)施情況如何？

　　答：2013年，中央和省級財政共安排全省農機購置補貼資金14.7億元，共補貼購置各類(lèi)農業(yè)機械16.47萬(wàn)臺（套），受益農戶(hù)近10萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入40多億元。在農機購置補貼政策的推動(dòng)下，農民購機用機積極性持續高漲，農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，農機裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平快速提升，新機具新技術(shù)加快應用，為糧食生產(chǎn)“十連增”做出了重要貢獻。

　　一是推動(dòng)了農機總量增長(cháng)和結構優(yōu)化，提升了農業(yè)技術(shù)裝備水平。2013年，全省農機固定資產(chǎn)總值達到781.8億元，較上年增長(cháng)5.58%；農機總動(dòng)力達到1.11億千瓦，增長(cháng)2.55%；大中型拖拉機發(fā)展到35.8萬(wàn)臺，增長(cháng)5.71%；收獲機械達到20多萬(wàn)臺，增長(cháng)13.06%，其中玉米聯(lián)合收獲機達到45368臺，增長(cháng)24.1%。重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯。

　　二是加快了農機化技術(shù)推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。全省農作物耕種收綜合機械化水平達到75%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。全省土地耕作、小麥收種機械化水平均達95%以上。全年共完成機電灌溉面積9131萬(wàn)畝次、機械化植保面積8272萬(wàn)畝次，農業(yè)防災減災能力不斷提高。農業(yè)機械化生產(chǎn)方式的主導地位進(jìn)一步增強。

　　三是促進(jìn)了薄弱環(huán)節機械化突破，擴展了農機化應用領(lǐng)域。玉米機收水平繼續提高，年新增玉米機收面積315萬(wàn)畝，機收水平達65%，保持跨越發(fā)展態(tài)勢；水稻機插有了新進(jìn)展，全省機插秧面積210多萬(wàn)畝，奠定了大面積推廣基礎；花生機收取得優(yōu)勢區域重點(diǎn)突破，駐馬店市花生機收率達到80%以上；為應對極端、異常天氣，適應農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)的新情況，糧油干燥機械化起步發(fā)展，取得積極成效。

　　四是培育了新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力。到2013年底，全省農機合作社達到5362個(gè)，居全國第**位。合作社流轉經(jīng)營(yíng)土地面積440萬(wàn)畝，托管土地面積800萬(wàn)畝，占全省托管土地面積的80%以上。新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的快速發(fā)展，推動(dòng)了農業(yè)技術(shù)集成應用、農業(yè)節本增效和土地規模經(jīng)營(yíng)，為構建集約化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農業(yè)現代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

　　記者：2014年我省農機購置補貼政策實(shí)施有哪些改革措施，操作方式有什么新變化？

　　答：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“全面深化改革”精神要求，2014年遵循“穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新”的原則，進(jìn)一步加大農機購置補貼改革創(chuàng )新力度，**大限度簡(jiǎn)政放權，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　一是全面推進(jìn)補貼資金兌付方式改革。2013年，我省在6個(gè)省轄市開(kāi)展了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡（折）”的補貼資金兌付方式創(chuàng )新試點(diǎn)。試點(diǎn)情況表明，較以前的“差價(jià)購機、縣級結算、補到企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）”方式，總體上利大于弊。因此，決定今年在全省范圍內全面推行，并將這一補貼資金兌付方式規范為“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（折）”。購機價(jià)格由農民與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)按市場(chǎng)規律，自主商議、自行確定。

　　二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。不再設定農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，進(jìn)一步發(fā)揮農機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商的自主權。由農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)須督促經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的連帶責任。但已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。農機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商后，也不再報省農機局備案，省農機局只負責匯總公布并監督本省內的補貼經(jīng)銷(xiāo)商。

　　三是探索農機補貼經(jīng)常性工作機制。為保持補貼政策實(shí)施的連續性和穩定性，2014年農機購置補貼實(shí)施方案明確：“因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼”；“縣級如有年度結余農機購置補貼資金情況，在不改變資金用途的前提下，下一年繼續滾動(dòng)使用”；“因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標”；“積極探索農機補貼經(jīng)常性工作機制，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施”。

　　記者：2014年我省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍是哪些？

　　答：根據農業(yè)部確定的農機購置補貼范圍，結合我省實(shí)際，2014年我省選擇耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)105個(gè)品目機具列入年度補貼范圍。這些機具基本涵蓋了我省當前農業(yè)生產(chǎn)所需機械。

　　記者：2014年農機購置補貼對象有無(wú)新變化，新要求？

　　答：在總體穩定的基礎上，按照中央、省委關(guān)于加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，2014年對補貼對象范圍作了微調。微調后的補貼對象范圍為：納入實(shí)施范圍并符合條件的農民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　各地可結合實(shí)際，對農民合作社、種養大戶(hù)、農機大戶(hù)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)先補貼，著(zhù)力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)。

　　記者：為提高農機購置補貼資金使用效益，在突出補貼機具重點(diǎn)方面有什么新舉措？

　　答：從補貼實(shí)踐看，補貼種類(lèi)范圍過(guò)大，不利于集中資金發(fā)展關(guān)鍵和薄弱環(huán)節機械，不利于農機裝備結構調整，也會(huì )增加監管難度。我們歷來(lái)倡導抓大放小，補重點(diǎn)、補關(guān)鍵，將有限的資金用在刀刃上。今年在突出補貼機具重點(diǎn)方面主要采取三條措施：一是選擇部分機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。包括水稻插秧機、糧油烘干機、撿拾壓捆機、壓捆機、免耕播種機、深耕犁、深松機、耕整機。二是選擇部分機具實(shí)行優(yōu)先補貼。包括玉米收獲機、秸稈綜合利用機械、保護性耕作機械和花生收獲機械等。三是選擇少量機具適當控制補貼。小麥收割機總體上處于飽和狀態(tài)，從宏觀(guān)調控角度看，應嚴格控制發(fā)展。但農機跨區作業(yè)是從小麥收割機起步的，也是目前農機跨區作業(yè)量**大的一個(gè)環(huán)節，同時(shí)考慮更新?lián)Q代的需要，宜進(jìn)行適當控制。省里已在補貼標準上做了政策性調控，各地不宜再細化檔次。要以調整結構為重點(diǎn)，推進(jìn)更新?lián)Q代，推進(jìn)高科技含量機械發(fā)展。對平原非水稻種植區購置半喂入式水稻聯(lián)合收割機合理控制，補貼資金優(yōu)先用于當地農業(yè)生產(chǎn)所需機械。但由于半喂入式聯(lián)合收割機適應山區地理條件特點(diǎn)，可以割小麥，故不做原則要求。同時(shí)，平原地區對價(jià)值2000元以下的機具也可以不予補貼。

　　記者：2014年在農機購置補貼標準方面有變化嗎？

　　答：今年我省農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。省農機局按程序向社會(huì )公布補貼機具補貼額一覽表。使用中央資金一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬(wàn)元。

　　記者：近兩年，我省對一些急需機械實(shí)行省級財政累加補貼政策，效果很好。2014年是否繼續實(shí)行？

　　答：2014年決定對農作物秸稈綜合利用機械和農用航空器兩類(lèi)機械實(shí)行省級財政累加補貼政策。

　　當前，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，對有效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境意義重大。因秸稈的收集是秸稈綜合利用的一個(gè)**基礎環(huán)節，也是一個(gè)難點(diǎn)，加上作業(yè)期短，農機利用率低，秸稈收集機械推廣難度較大。為調動(dòng)農民積極性，決定對秸稈撿拾壓捆機、壓捆機實(shí)行省級財政累加補貼。累加補貼標準，原則上在中央財政定額補貼的基礎上，累加2/3。

　　為增強農作物病蟲(chóng)害統防統治能力，推進(jìn)先進(jìn)高效植保機械化發(fā)展，決定對農用航空器實(shí)行省級財政累加補貼試點(diǎn)試驗。補貼標準依據不同機型載藥量大小和作業(yè)效率，對載藥量5公斤、10公斤不同機型分別在中央財政定額補貼的基礎上，給予1/3和2/3的累加補貼；載藥量35公斤以上機型在?？h、滑縣、原陽(yáng)、長(cháng)葛、舞陽(yáng)、西平六個(gè)高標準糧田建設提升縣（市）試點(diǎn)補貼，由省級財政補貼60%。鑒于農用航空器剛剛投入生產(chǎn)應用，本著(zhù)“既積極推進(jìn)，又使風(fēng)險可控”原則，全省實(shí)行總量控制，計劃補貼300架左右。補貼對象主要為規模較大的農民合作社、家庭農場(chǎng)。

　　各地可根據本地實(shí)際需要，利用地方補貼資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼。是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當地自行確定。

　　記者：農機報廢更新補貼已經(jīng)試點(diǎn)了兩年，今年是否繼續推進(jìn)？還將開(kāi)展哪方面試點(diǎn)？

　　答：2012年和2013年我省在部分縣（市區）開(kāi)展了農機報廢更新試點(diǎn)工作，有力地促進(jìn)了農機裝備結構調整和布局優(yōu)化。為鞏固擴大試點(diǎn)成果，今年農機報廢更新工作由試點(diǎn)推向全省。農機報廢更新補貼操作辦法暫參照河南省農業(yè)機械管理局、河南省財政廳、河南省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年河南省農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作方案》（豫農機管文〔2012〕118號）執行。

　　2014年，全國將在東北地區和華北適宜地區開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)。我省將根據財政部、農業(yè)部的部署，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，具體操作實(shí)施工作另作安排。

　　記者：2014年農機購置補貼信息公開(kāi)方面有哪些措施和要求？

　　答：公開(kāi)農機購置補貼信息是社會(huì )監督農機購置補貼政策落實(shí)的前提條件。各地要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人。

　　縣級農機管理部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶(hù)的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個(gè)人隱私信息?？h級農機管理部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。對價(jià)格較低的機具，可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的農戶(hù)信息和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農機部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　記者：2014年如何加強農機購置補貼政策實(shí)施監管？

　　答：近年來(lái)，省農機局、省財政廳在不斷完善農機購置補貼操作運行機制的同時(shí)，嚴格按照國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2011〕4號）、《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求，逐年強化監督管理措施，加大監督檢查力度。2014年省農機局、省財政廳繼續加強對農機購置補貼政策落實(shí)情況的監督檢查。

　　各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。省轄市農機管理部門(mén)監管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪(fǎng)，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理。各級農機管理部門(mén)要及時(shí)逐級上報發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題。

　　縣級農機管理部門(mén)要全面貫徹落實(shí)監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前要按規定完成機具核實(shí)，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機具要組織逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”。

　　加大財政部門(mén)監管力度。各級財政部門(mén)特別是鄉鎮基層財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

　　建立健全投訴舉報制度。拓寬投訴渠道，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查、一查到底。

　　記者：2014年如何強化對農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的監管？

　　答：農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)是落實(shí)農機購置補貼政策的重要參與者。其經(jīng)營(yíng)行為是否誠信守法，直接關(guān)系到農機補貼政策的實(shí)施效果。近年來(lái)，省農機局、省財政廳始終高度重視農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)管理問(wèn)題，嚴格執行農業(yè)部印發(fā)的《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》要求，逐年強化了對農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的監管力度。

　　2014年，省農機局、省財政廳要求各地要進(jìn)一步按照財政部、農業(yè)部規定，重點(diǎn)打擊違法違規操作行為。市、縣級農機管理部門(mén)要對農民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范等問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，并報省農機局；省農機局對有關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對整改不力的暫?；蛉∠a貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格。