“百鄉萬(wàn)戶(hù)調查”：努力推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展

　　3月3日至3月31日，赴廣西調查組圍繞今年中央1號文件提出的主攻“甘蔗機收等薄弱環(huán)節”，在南寧市武鳴縣、崇左市江州區開(kāi)展調查，走訪(fǎng)了部分蔗農、糖廠(chǎng)和有關(guān)部門(mén)，對甘蔗的種植、管理、收獲、壓榨的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行了廣泛和深入的調研，現將有關(guān)情況報告如下。

　　一、甘蔗產(chǎn)業(yè)的重要性和特殊性

　　食糖是關(guān)系國計民生的重要戰略物資，也是食品工業(yè)發(fā)展的重要基礎原料。上世紀80年代，廣西就被國務(wù)院列為全國重點(diǎn)糖業(yè)生產(chǎn)基地。在2012/2013榨季，廣西食糖產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的60%以上，全區糖料蔗種植面積達1638萬(wàn)畝，涉及全區97個(gè)縣（市、區）2000多萬(wàn)農民。2012年全區農民人均家庭經(jīng)營(yíng)現金收入的五分之一來(lái)至糖料蔗收入，在蔗區，甘蔗是蔗農的主要收入來(lái)源，2012/2013年榨季農民種蔗收入超過(guò)300億元。廣西蔗區主要集中在崇左、來(lái)賓、南寧、柳州、百色、河池六個(gè)地級市，種植面積約占全區的85%，種植面積和產(chǎn)蔗量約占全區85%。

　　甘蔗與其他農產(chǎn)品相比，有其特殊性，主要有以下四點(diǎn)：一是單位面積產(chǎn)量大。傳統方式生產(chǎn)條件下，畝產(chǎn)甘蔗達4-5噸。如改善生產(chǎn)條件，高的可達10噸。二是收割勞動(dòng)強度大。人工收獲甘蔗為整桿式,甘蔗運輸車(chē)裝載整桿式甘蔗滿(mǎn)載約為12噸，而單人收獲甘蔗能力僅為（600-800）公斤/天，若要當天搞定一輛運輸車(chē)的砍收、剝葉和裝車(chē)作業(yè)，就需要十幾人協(xié)同配合才能完成。三是砍收時(shí)效性要求高。為保證甘蔗的新鮮度，避免滯留導致的含糖量減少，砍運收需在兩三天內完成，所以收獲的甘蔗全部就近賣(mài)給制糖企業(yè)，蔗農基本沒(méi)有其他銷(xiāo)售渠道可以選擇。四是收獲時(shí)間由制糖企業(yè)來(lái)決定。由于企業(yè)產(chǎn)能、運輸調度等因素，制糖企業(yè)對原料收購有嚴格計劃，蔗農只能憑票送蔗。簡(jiǎn)而言之，甘蔗生產(chǎn)用工量大，機械化尤其重要；在謀劃甘蔗生產(chǎn)時(shí)，必須調動(dòng)蔗農和制糖企業(yè)的積極性，如果沒(méi)有制糖企業(yè)的參與，改革很難推進(jìn)。

　　二、甘蔗機械化水平低是我國甘蔗產(chǎn)業(yè)**突出的問(wèn)題

　　當前我國糖業(yè)的國際競爭力不高，核心因素是成本不斷上漲。影響甘蔗產(chǎn)量和成本的因素主要有品種、植保、水利和人工費用等。比如上世紀90年代引進(jìn)的新臺糖22號甘蔗品種相對單一，開(kāi)始出現種性退化，產(chǎn)量開(kāi)始不穩定；多達數十種的甘蔗病蟲(chóng)害影響甘蔗產(chǎn)量；廣西多數蔗區生產(chǎn)基礎較差，地塊分散，水利設施不足導致灌溉缺水。這些年，隨著(zhù)勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，人工成本居高不下已成為一個(gè)突出問(wèn)題。

　　2013全區甘蔗生產(chǎn)綜合機械化水平達到46.92%，比上年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，主要集中在耕地整地、開(kāi)行、機種、深松培土等環(huán)節，機收幾近空白。

　　目前甘蔗的砍收主要還是靠人力，人工雇傭成本為110-120元/噸左右（春耕農忙時(shí)節甚至能達到150元/噸）。加上人工搬運到田頭和裝車(chē)費用20元/噸，每噸甘蔗僅砍收、搬運和裝車(chē)成本就到達145元/噸，占2013/2014榨季收購價(jià)格440元/噸的1/3以上。而采用甘蔗機械收獲價(jià)格約為90元/噸（包含人工搬運和裝車(chē)兩個(gè)環(huán)節），而且效率也高，比人工收獲降低作業(yè)成本55元/噸，減少比例超過(guò)1/3。

　　通過(guò)比較可以發(fā)現，收獲環(huán)節機械化能夠極大地降低生產(chǎn)成本。

　　三、制約甘蔗機械化發(fā)展的幾個(gè)因素

　　廣西的甘蔗生產(chǎn)綜合機械化水平比較低，尤其是機收幾近空白。從調研情況來(lái)看，制約機械化發(fā)展的主要因素如下：

　　1.蔗區機耕道等配套設施落后。甘蔗機械化要求各方面的緊密配合，協(xié)同合作?；A設施建設的好壞直接關(guān)系到生產(chǎn)效率，目前蔗區路網(wǎng)建設、機耕道路、灌溉渠道、地塊規劃等建設相對滯后，嚴重制約了甘蔗機械化的推廣。武鳴縣太平鎮慶樂(lè )村的黃康和文壇村的羅永會(huì )在訪(fǎng)談時(shí)都提出機耕道亟待修鋪，路不好走，司機都不愿意進(jìn)來(lái)，有時(shí)候遇上下雨，道路非常泥濘，車(chē)輛進(jìn)出都是問(wèn)題。目前糖廠(chǎng)在每噸甘蔗中支付1元用于補貼修路，雖然修鋪的距離只有3-5公里，但是修路計劃總是提不上議程。

　　2.蔗區的地塊小且分散、土地質(zhì)量不高。規?；?、規范化、標準化種植是甘蔗聯(lián)合收割機高質(zhì)高效作業(yè)的前提條件。調查中發(fā)現絕大多數農戶(hù)仍然是分散經(jīng)營(yíng)，單家獨戶(hù)種植甘蔗，種植規?；潭鹊?，地塊小且分散，不規則。有的地里石頭多，坡度不均勻，坑洞多，嚴重影響機械化作業(yè)質(zhì)量。廣西收獲服務(wù)公司的梁志剛經(jīng)理說(shuō)：“土地不平整、地里有石頭、坡度變化大、甘蔗倒伏等因素，都極大地影響機械收獲的損失率和含雜率。去年有個(gè)地塊機械收獲后發(fā)現損失率高近20%，遠高于正常的5%損失率。”

　　3.農機與農藝融合問(wèn)題。蔗農傳統種植習慣與甘蔗生產(chǎn)機械化要求不適應，蔗地地塊、長(cháng)度、坡度、種植行距達不到機械化收獲要求。據武鳴縣農機局吳漢局長(cháng)介紹，縣農機技術(shù)推廣部門(mén)主推甘蔗1.2-1.4米等行距的種植模式，這種模式便于機收作業(yè)，但大多數蔗農由于擔心影響產(chǎn)量，仍然傾向于寬窄行種植的傳統模式。

　　4.農機購置補貼與機械化需求有差距。按照目前的農機補貼政策，補貼對象為納入范圍的農牧漁民、農林場(chǎng)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，并不包括從事農業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。為支持食糖主產(chǎn)區廣西發(fā)展甘蔗收獲機械化，財政部、農業(yè)部從2013年開(kāi)始，將廣西甘蔗收獲機單機補貼**高限額由20萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元，廣西各級農機部門(mén)廣泛宣傳動(dòng)員，但無(wú)1位蔗農購買(mǎi)。原因是，與動(dòng)輒100多萬(wàn)（凱斯4000銷(xiāo)售價(jià)格為168萬(wàn)，凱斯8000銷(xiāo)售價(jià)格為280萬(wàn)）的收獲機械價(jià)格相比，補貼比例還是太低。于是出現蔗農買(mǎi)不起、社會(huì )組織想買(mǎi)沒(méi)補貼的情況，難以實(shí)現促進(jìn)甘蔗機械化發(fā)展的目的。

　　5.國產(chǎn)甘蔗收獲機械與發(fā)達國家相比有不少差距。國內研制出了一些甘蔗作業(yè)機械，有的正進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)鑒定，有的已列入國家支持推廣目錄小批量生產(chǎn)，但在實(shí)際使用時(shí)，適用性和可靠性還需要經(jīng)受進(jìn)一步考驗，與發(fā)達國家機械相比有較大差距。武鳴縣城廂鎮的起鳳農機專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)覃生靈說(shuō)，現在國產(chǎn)甘蔗種植、收獲機械還存在一定的質(zhì)量問(wèn)題，特別是沒(méi)有適用、成熟的甘蔗收獲機械，合作社去年購買(mǎi)的國產(chǎn)甘蔗收割機由于質(zhì)量問(wèn)題耽誤農時(shí)，后來(lái)全部停用了。目前，凱斯公司、約翰迪爾公司已經(jīng)在國內建廠(chǎng)組裝生產(chǎn)甘蔗收割機，但是價(jià)格高，一般農戶(hù)很難買(mǎi)得起。

　　6.貨車(chē)司機不愿意承運機收甘蔗。目前，運輸環(huán)節是制約甘蔗機械化收割效率的一個(gè)重要因素。人工砍收的是整桿式，機收的是分段式，同一臺車(chē)輛裝運分段式甘蔗的重量要少30%以上，運輸比較效益低，社會(huì )車(chē)輛不愿裝運分段式甘蔗。收割公司自行購買(mǎi)或租用社會(huì )車(chē)輛成本太高，糖業(yè)企業(yè)又不愿幫助調配安排運輸車(chē)輛，因此在多數情況下車(chē)輛調度落實(shí)不到位，從而導致甘蔗收獲機效率只能部分發(fā)揮。廣西收獲服務(wù)公司的梁志剛經(jīng)理說(shuō)，我公司的凱斯8000和凱斯4000甘蔗收割機，日**大收割量分別為300噸和100噸，但由于甘蔗運輸車(chē)輛調度問(wèn)題，目前**多只能收割200噸和60噸，僅發(fā)揮六成的能力。

　　7.糖廠(chǎng)對機械化收割不積極。在甘蔗機收方面，還存在砍運調度、扣雜、運輸、進(jìn)槽等問(wèn)題，同時(shí)國內糖廠(chǎng)對甘蔗含雜率的要求是不大于3%，遠比國外（如印度）糖廠(chǎng)苛刻。目前，由于存在地塊條件、種植方式和后期田間管理方面的問(wèn)題，切斷式甘蔗聯(lián)合收割機收獲的甘蔗含雜率在5%～10%之間。因此，糖廠(chǎng)對待機械化收割態(tài)度不積極。這些都制約了切斷式甘蔗收割機的推廣應用。

　　四、自治區積極應對，努力推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機械化的發(fā)展

　　為加快糖料蔗生產(chǎn)發(fā)展，突破甘蔗收獲機械化瓶頸，廣西自治區人民政府積極謀劃，采取一系列有效措施，具體如下：

　　一是開(kāi)展“甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范區”建設工作。2013年7月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我區糖業(yè)可持續發(fā)展的意見(jiàn)》，提出建設500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地，2014年自治區將開(kāi)展基地建設試點(diǎn)50萬(wàn)畝，要求基地實(shí)現經(jīng)營(yíng)規?；?、種植良種化、耕作機械化和水利現代化。在這“四化”當中，耕作機械化是重要內容，耕作機械化將推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)機械的試驗示范和推廣應用。建設示范區將在全區甘蔗生產(chǎn)中起到很好的示范帶頭作用，有力推動(dòng)全區甘蔗生產(chǎn)機械化的提高。

　　二是持續開(kāi)展“小塊并大塊”的土地整治工作。2012年，廣西出臺《關(guān)于鼓勵農民自發(fā)開(kāi)展耕地整治工作的意見(jiàn)》《自治區鼓勵農民自發(fā)開(kāi)展“小塊并大塊”耕地整治以獎代補專(zhuān)項資金管理暫行辦法》等文件，鼓勵農民自發(fā)開(kāi)展耕地整治。在“以獎代補”等政策的激勵下，“小塊變大塊”促進(jìn)了土地流轉，促使農業(yè)發(fā)展轉向適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　三是推行甘蔗農機收獲作業(yè)補貼。從2011/2012榨季開(kāi)始，自治區出資對“甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范區”的縣（市、區）機收作業(yè)進(jìn)行補貼，整桿式收獲每畝150元，切斷式收獲30元，機收作業(yè)補貼對象為從事機收作業(yè)的農機服務(wù)組織（包括從事機械化收獲的企業(yè)）和聯(lián)合收割機手。

　　五、加快推進(jìn)甘蔗機械化幾點(diǎn)建議

　　1.加強甘蔗機械化宣傳，轉變甘蔗種植觀(guān)念。機械化生產(chǎn)是甘蔗種植的發(fā)展方向，對于這一點(diǎn)，蔗農、農機主管部門(mén)、縣鄉干部和制糖企業(yè)有較高的共識。但在甘蔗生產(chǎn)從人工向機械作業(yè)的跨越需要進(jìn)行全方位的變革方面，很多人準備不足，認識不清。在走訪(fǎng)和座談中，談到機器收割甘蔗時(shí)，我們聽(tīng)到**多的一句話(huà)就是“機器不行”，經(jīng)過(guò)詳細詢(xún)問(wèn)才知道，不是“機器不行”，是行距不行（1米以下）、地不行（坡度大、不平整、石頭多）。據凱斯公司人員介紹，凱斯8000是全球通用的機型，行距要求1.4米以上；凱斯4000是專(zhuān)門(mén)針對亞洲研發(fā)的，行距1米（大于1米更好），近幾年年銷(xiāo)量為印度300臺左右、泰國30臺左右、中國2013年銷(xiāo)售了20臺（略高于越南）。廣西中鑫農業(yè)公司李志海說(shuō)：“機器根本不是問(wèn)題。泰國、澳大利亞、巴西也是大面積種植甘蔗，大面積使用機器收割，效果都很好，事實(shí)證明機具已經(jīng)很成熟了，國內效果不理想完全是地塊條件、種植方式和后期田間管理的問(wèn)題。”

　　對于機械化作業(yè)來(lái)說(shuō)，等行距規?；N植、土地平整、農機農藝融合是非常重要的條件，任何一方面的脫節都將影響**終的收獲。以機械化生產(chǎn)代替傳統人工耕作是一場(chǎng)深刻的變革，首先是思想觀(guān)念的變革，要進(jìn)一步強化示范宣傳，充分發(fā)揮示范區的輻射帶動(dòng)作用，促使蔗農轉變種植觀(guān)念。

　　2.持續深入開(kāi)展“小塊并大塊”的土地整治工作，提高土地規?；?jīng)營(yíng)水平。使用甘蔗收獲機進(jìn)行高效作業(yè)，必須要求有大塊、規則且平整的土地，要清除石頭、削平田埂、填埋坑洞，并且至少5米寬的機耕道方便機器進(jìn)入和調頭。目前土地整治工作正在逐步推進(jìn)，農民比較歡迎，江州區新和鎮通康村58歲的馬太音說(shuō)，他家兩個(gè)兒子共40畝地，每年種甘蔗都要花費很多的人力，他非常支持政府組織的“小塊并大塊”工作，希望加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，保證流轉的收益。

　　3.鼓勵企業(yè)加大對甘蔗生產(chǎn)機械的研發(fā)力度。第一，廣西大部分蔗區是在旱坡地，建議借鑒國外生產(chǎn)條件相似的發(fā)展經(jīng)驗，研究適用于當地的甘蔗生產(chǎn)機械；第二，利用國家的支撐計劃及行業(yè)科技和科研項目，建立穩定的投入機制，加快甘蔗機械化研發(fā)和科技成果轉換；第三，加強對甘蔗生產(chǎn)企業(yè)的指導和產(chǎn)品鑒定，改善產(chǎn)品技術(shù)指標，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低對進(jìn)口機械的依賴(lài)。

　　4.加大農業(yè)扶持政策的力度和范圍。第一，加大購機補貼力度。建議對于專(zhuān)用屬性較強的甘蔗收獲機，適當放寬對補貼對象的限制，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，鼓勵和支持農機社會(huì )化服務(wù)的開(kāi)展，提高補貼額度。第二，實(shí)施甘蔗生產(chǎn)作業(yè)補貼。由于甘蔗作業(yè)機具專(zhuān)業(yè)性強，每年的作業(yè)時(shí)間短，機械化服務(wù)組織投入的機具費用相對又較大，從而導致服務(wù)組織利潤較薄，尤其是目前甘蔗種植與機收環(huán)節作業(yè)市場(chǎng)還不成熟，服務(wù)組織處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，影響了服務(wù)組織的積極性，建議積極爭取甘蔗深松作業(yè)、中耕培土、化肥深施和機收補貼。第三，采取讓利政策扶持機收甘蔗的運輸。建議政府與糖廠(chǎng)在過(guò)渡時(shí)期，從政府甘蔗稅收和糖廠(chǎng)蔗糖利潤中安排一定的經(jīng)費給予運輸補貼，以彌補運輸比較效益低的實(shí)際問(wèn)題，調動(dòng)運輸組織的積極性，幫助農戶(hù)消除對甘蔗機械化收獲的顧慮。