家庭農場(chǎng)的性質(zhì)究竟是什么？

　　核心提示：把農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為獨立的不同于工商業(yè)法人來(lái)對待，應當是政府確認和保障農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應有權利的正確選擇

　　目前在全國約87.7萬(wàn)個(gè)家庭農場(chǎng)中，已被有關(guān)部門(mén)認定或注冊的共有3.32萬(wàn)個(gè)，其中農業(yè)部門(mén)認定1.79萬(wàn)個(gè)，工商部門(mén)注冊1.53萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐中，有的家庭農場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶(hù)，有的登記為個(gè)人獨資企業(yè)，有的登記為有限責任公司。為此，各地對于家庭農場(chǎng)是否需要工商注冊看法不一，很多家庭農場(chǎng)主也比較迷茫。

　　明明是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農商”，為什么家庭農場(chǎng)要到工商部門(mén)注冊呢？這是因為，我國沒(méi)有“農商”登記注冊的法律制度，而只有在政府部門(mén)登記注冊成為法人，才能取得稅務(wù)發(fā)票并進(jìn)行市場(chǎng)交易。但是把農產(chǎn)品作為工業(yè)品來(lái)經(jīng)銷(xiāo)，并像工業(yè)品交易一樣納稅，顯然是不公平的。與農業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)如制造業(yè)生產(chǎn)不僅周期短、效率高，只要有市場(chǎng)，其效益也非常高。而農業(yè)即使是現代農業(yè)，和工業(yè)生產(chǎn)也是完全不同的。同時(shí)，由于國家沒(méi)有給農產(chǎn)品交易提供專(zhuān)用的發(fā)票，家庭農場(chǎng)主銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品還得向客戶(hù)開(kāi)具工商稅務(wù)發(fā)票，像工商企業(yè)一樣納稅，這也是不合法的?！吨腥A人民共和國增值稅暫行條例》第十五條明確規定，“農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農產(chǎn)品”“免征增值稅”。即使有的地方規定了退稅或減稅政策，畢竟還要履行繁雜的手續，尤其是沒(méi)有明確農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的免稅和減稅資格和條件，沒(méi)有體現農產(chǎn)品生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的公益特性，沒(méi)有體現國家對弱勢群體農民的關(guān)懷和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農業(yè)的支持，也不符合推進(jìn)農業(yè)現代化的需要。

　　為此，筆者建議國家制定專(zhuān)門(mén)法律或者修訂農業(yè)法，規定農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為“農業(yè)生產(chǎn)法人”，并由國家印制專(zhuān)門(mén)的農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)用發(fā)票，并免于征稅。

　　把農產(chǎn)品生產(chǎn)者界定為“農業(yè)生產(chǎn)法人”，在日本是早已為之的做法。1962年，日本修改《農地法》，首次提出了“農業(yè)生產(chǎn)法人”的概念，并且對農業(yè)生產(chǎn)法人作出了不同于工商業(yè)法人的規定。日本法律規定農業(yè)合作社、作為有限責任公司的農業(yè)企業(yè)、合伙和合資的農業(yè)企業(yè)，以及符合條件的股份公司法人可以成為農業(yè)生產(chǎn)法人。在我國則可以規定，從事農業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)并向市場(chǎng)提供農產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品，達到一定規模的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農場(chǎng)、合作社等，都可以登記注冊為農業(yè)生產(chǎn)法人。把農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為獨立的不同于工商業(yè)法人來(lái)對待，應當是政府確認和保障農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應有權利的正確選擇，必將形成農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(cháng)壯大的有利的社會(huì )政治條件。

　　從日本的經(jīng)驗看，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法人化的好處在于：一是有利于堅定農戶(hù)從事農業(yè)的決心和信心，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續和長(cháng)期化。二是有利于提高經(jīng)營(yíng)管理能力，并吸引專(zhuān)業(yè)人才從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而解決農業(yè)從業(yè)者后繼有人的問(wèn)題。三是有利于政府精準制定和實(shí)施補貼政策，也方便農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體享受政府提供的優(yōu)惠政策。四是有利于推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)的標準化、科學(xué)化、生態(tài)化水平。五是有利于提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )信用，不斷提高農業(yè)金融服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　為此，中央政府可推動(dòng)部分省份制定實(shí)施相關(guān)條例，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)法人制度的試點(diǎn)，促進(jìn)家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。