中國農產(chǎn)品進(jìn)口額每三年翻番“國人飯碗”受考驗

　　夏糧收獲正在抓緊開(kāi)展，目前全國麥收進(jìn)度已過(guò)七成，豐收有望。然而，據《經(jīng)濟參考報》記者從農業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心獲得的**新數據，2014年前4月，我國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易逆差為212.4億美元，同比增長(cháng)40%，其中包括幾大主糧在內的谷物凈進(jìn)口666萬(wàn)噸，同比增長(cháng)86%。有關(guān)專(zhuān)家表示，隨著(zhù)2011年大米由凈出口轉為凈進(jìn)口，我國糧棉油糖等主要大宗農產(chǎn)品呈現全面凈進(jìn)口，而從今年前4月農產(chǎn)品進(jìn)出口數據來(lái)看，2014年這一態(tài)勢將會(huì )繼續強化，直接對國內農產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)巨大挑戰。

　　“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”去年12月，先后召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議，以及隨后發(fā)布的中央一號文件，都將確保糧食安全放在了非常重要的位置，而激增的糧食進(jìn)口量正在考驗“中國人的飯碗”。

　　數據顯示，農產(chǎn)品進(jìn)口額2013年時(shí)雖然增速較前兩年有所回落，但仍保持近6%的增長(cháng)速度，根據凈進(jìn)口量和單產(chǎn)水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍。

　　而在中國農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易出現長(cháng)期逆差狀態(tài)的同時(shí)，一些發(fā)達國家卻一直在WTO農業(yè)談判上試圖進(jìn)一步提高中國農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度。

　　2013年底巴厘島早期收獲協(xié)議的達成，使WTO多哈發(fā)展議程再度成為一大熱點(diǎn)，各方就如何推進(jìn)談判提出了各種意見(jiàn)。記者從**近國際貿易和可持續發(fā)展中心舉行的研討會(huì )上獲悉，當前一些發(fā)達國家提出了“新興經(jīng)濟體貢獻論”，要求中國等發(fā)展中新興國家在談判中做出更多貢獻，以降低農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，提高進(jìn)口配額。

　　據了解，入世以來(lái)，中國農產(chǎn)品進(jìn)口額年均增長(cháng)率高達23%，每三年翻一番，進(jìn)口額增量1070億美元，占全球進(jìn)口增量12%，中國新增進(jìn)口市場(chǎng)近一半被少部分發(fā)達國家占有，其中近四分之一為美國占有。

　　目前，中國已經(jīng)是世界上農產(chǎn)品市場(chǎng)**開(kāi)放的國家，不僅承諾取消各種形式的出口補貼，而且中國農產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅**高也只有65%。而目前世界農產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，**高關(guān)稅水平甚至能達到1000%以上。

　　有關(guān)數據顯示，由于全球市場(chǎng)供應充足，主要出口國生產(chǎn)成本低，國際棉花、食糖、大米等農產(chǎn)品在2013年與國內同類(lèi)產(chǎn)品存在較大價(jià)差，加上我國關(guān)稅水平低，這些農產(chǎn)品到岸稅后價(jià)格也大幅低于國內價(jià)格，就算是配額外的關(guān)稅進(jìn)口稅后價(jià)格也低于國內價(jià)格。

　　中國農業(yè)生產(chǎn)的規模和收益仍然很低，中國農產(chǎn)品內外價(jià)差不斷擴大，相當部分的進(jìn)口是受到內外價(jià)差的驅動(dòng)，由于缺乏關(guān)稅保護，造成邊進(jìn)口邊積壓，對國內農產(chǎn)品價(jià)格形成了顯著(zhù)打壓，對國內農業(yè)發(fā)展、糧食安全、農民增收就業(yè)帶來(lái)了越來(lái)越嚴重的影響。

　　以食糖為例，全國食糖的庫存將近1000萬(wàn)噸，去年進(jìn)口了450萬(wàn)噸，由于大量進(jìn)口，廣西食糖價(jià)格從以前的7000元/噸，降到目前不足5000元/噸。糖價(jià)下跌的**終結果就是壓低甘蔗價(jià)格，廣西甘蔗收購價(jià)不得不由原來(lái)每噸500元下調到475元，再下調到440元。按現有甘蔗產(chǎn)量匡算，廣西蔗農年凈收入損失40億元。

　　秈米進(jìn)口方面，由于進(jìn)口量保持較高水平，低價(jià)的進(jìn)口大米使得市場(chǎng)收購不暢，托市政策的效應大打折扣，間接導致“谷賤傷農”。在低價(jià)進(jìn)口大米的沖擊下，去年以來(lái)大米加工行業(yè)陷入“僵局”，湖南、江西等地的米廠(chǎng)開(kāi)工率低，稻谷加工結余量越來(lái)越大。

　　中華糧網(wǎng)易達研究院首席研究員孫忠認為，“以我為主，合理利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)”的糧食新安全觀(guān)，是合適我國既有國情和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要的。發(fā)達國家人口總量遠遠低于發(fā)展中國家，卻擁有充足的資金、技術(shù)優(yōu)勢，理應在關(guān)稅政策、環(huán)境保護、技術(shù)輸入等方面給予發(fā)展中國家更多的支持。在全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，只有發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時(shí)發(fā)展，才能更好地實(shí)現互利共贏(yíng)。記者林遠白田田實(shí)習生魏小川