湖南永州農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展思考

　　一、永州農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀

　　近幾年來(lái)，永州在大力培育農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的基礎上，通過(guò)“部門(mén)牽頭領(lǐng)辦”、“村級兩委承辦”、“龍頭企業(yè)建辦”、“大戶(hù)合作聯(lián)辦”、“相關(guān)行業(yè)代辦”等模式，大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，廣泛開(kāi)展農機專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，較好地解決了政府“統”不了、村組“包”不了、農民“干”不了的農業(yè)生產(chǎn)難題，解決了農忙時(shí)節勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，有效抑制了土地季節性?huà)伝暮?ldquo;雙改單”現象，為集約化、規?；_(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了堅實(shí)基礎。目前，永州全市擁有工商注冊農機專(zhuān)業(yè)合作社149個(gè)，合作社社員達2萬(wàn)余人，輻射帶動(dòng)農戶(hù)3萬(wàn)多戶(hù)。這些農機專(zhuān)業(yè)合作社擁有中大型農業(yè)機械6500多臺(套)，資產(chǎn)總值(原值)3.9億元。年農機作業(yè)服務(wù)總面積達到750萬(wàn)畝，農機作業(yè)服務(wù)總收入8億元以上。江華縣興農農機專(zhuān)業(yè)合作社、寧遠縣三農農機專(zhuān)業(yè)合作社被農業(yè)部授予“全國農機專(zhuān)業(yè)合作社示范社”。

　　(一)永州農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展主要模式。農機專(zhuān)業(yè)合作社的出現，是農機服務(wù)社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化的必然結果，也是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下發(fā)展大農機的市場(chǎng)選擇，這些農機專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)購買(mǎi)先進(jìn)適用的農業(yè)機械，從事農機專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，依靠農機作業(yè)收入，發(fā)家致富，有效促進(jìn)了農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設。概括起來(lái)講，目前永州農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展主要有以下幾種模式：

　　1、基層站所牽頭領(lǐng)辦。即由鄉鎮農機站等鄉鎮農業(yè)站所牽頭，采取“站所+農機大戶(hù)+農戶(hù)”的合作方式。如：祁陽(yáng)縣金龍農機專(zhuān)業(yè)合作社就是由該縣大忠橋鎮農機站牽頭，吸納農機大戶(hù)、種田大戶(hù)加入合作社，社內成員實(shí)行利益共享，風(fēng)險共擔。

　　2、村級兩委班子承辦。即由村黨支部和村委會(huì )牽頭，組織全村農戶(hù)入社，充分發(fā)揮基層組織的組織能力和領(lǐng)導能力,帶領(lǐng)群眾合作致富。如零陵區永久專(zhuān)業(yè)合作社，就是以郵亭圩鎮毛坪村黨支部和村委會(huì )牽頭創(chuàng )辦，動(dòng)員全村加入農機合作社。合作社入社社員192戶(hù)，全村1400多畝土地全由農機合作社代耕、代種、代收，實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)全程農機化作業(yè)，機械化作業(yè)只收取農戶(hù)油料成本費35元-45/畝，既解決了農村勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題，又節約了農業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農業(yè)生產(chǎn)效益。

　　3、農機大戶(hù)合作聯(lián)辦。即農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)之間圍繞同一作業(yè)項目，采取“農機大戶(hù)+農機大戶(hù)”或“種糧大戶(hù)+農機大戶(hù)”的合作方式，農機用戶(hù)帶機加入或種糧農戶(hù)帶土地加入，實(shí)行入社自愿，信息共享，共同作業(yè)，統一結算。目前全市這種合作方式比較普遍，如江永縣允山鎮富民農機專(zhuān)業(yè)合作社、東安縣紫溪市鎮利民農機專(zhuān)業(yè)合作社等。

　　4、農業(yè)龍頭企業(yè)建辦。即由農業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)根據生產(chǎn)基地和訂單農戶(hù)的要求組建農機專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展機械化作業(yè)服務(wù)。如祁陽(yáng)縣湖南銀光米業(yè)有限責任公司，組建鑫穗水稻種植農機專(zhuān)業(yè)合作社，與基地農戶(hù)簽訂合同，采取“六代辦”方式(即代耕、代育、代插、代管、代收、代烘干)，開(kāi)展機械化作業(yè)服務(wù)，而且農戶(hù)還可以吃“點(diǎn)菜”，需要點(diǎn)那種服務(wù)就給予那種服務(wù)，目前該公司自己建基地面積3200多畝，與農戶(hù)簽訂合同面積2.5萬(wàn)畝。又如：江華縣同豐糧油責任有限公司，組建同豐農機專(zhuān)業(yè)合作社，采取“三墊”方式，開(kāi)展機械化作業(yè)服務(wù)，即訂單農戶(hù)購買(mǎi)種子、化肥、農藥的資金由同豐公司墊付，且每畝定價(jià)270元，到公司收購稻谷時(shí)，再扣減墊付的資金。

　　5、相關(guān)行業(yè)代辦。即相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)合作組織利用現有的機械設備、設施組建農機專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展訂單委托代管服務(wù)。如江華縣白芒營(yíng)馮發(fā)煙葉專(zhuān)業(yè)合作社，利用現有的農業(yè)機械設備組建農機專(zhuān)業(yè)合作社，與水稻種植農戶(hù)簽訂合同，對水稻耕、種、收、病蟲(chóng)害統防統治實(shí)行全程機械化作業(yè)，訂單用戶(hù)機械化作業(yè)比散戶(hù)機械化作業(yè)收費標準降低10-15%。

　　(二)永州農機專(zhuān)業(yè)合作社在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。永州農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，為確保全市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量穩定增長(cháng)以及農民收入增加發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

　　1、農機綜合效率明顯提高。農機專(zhuān)業(yè)合作社組建后，一方面，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，機具閑置時(shí)間減少，機具使用效率提高，單個(gè)農機用戶(hù)的機具作業(yè)時(shí)間約為80天/年，合作社機具的作業(yè)時(shí)間約為120天/年；另一方面，在服務(wù)項目上，由單環(huán)節向多環(huán)節延伸，作業(yè)領(lǐng)域拓展，單個(gè)農機用戶(hù)只能開(kāi)展某一項或某一環(huán)節的機機械化作業(yè)，合作社則可以開(kāi)展耕、插、管、收、烘等多個(gè)項目或多個(gè)環(huán)節的機械化作業(yè)服務(wù)；再一方面，在服務(wù)對象上，由只對單個(gè)農戶(hù)服務(wù)轉向對全體村民服務(wù)，作業(yè)市場(chǎng)穩定、擴大；還有一方面，在作業(yè)收益上，由家庭自用走向社會(huì )化服務(wù)，收益大幅度增加，提高了農民群眾投資農機發(fā)展的積極性。

　　2、農業(yè)生產(chǎn)成本大幅度降低。目前永州機械化作業(yè)收費標準市場(chǎng)平均價(jià)格為：機耕80元/畝，機插80元/畝，機收100元/畝，此三項費用開(kāi)支合計為260元/畝。按傳統人畜力作業(yè)費用開(kāi)支為：翻耕約為90元/畝(包括餐費)，人工栽插約為150元/畝(包括餐費)，人工收割約為150元/畝(包括餐費)，三項合計為390元/畝。那么每畝可節約成本開(kāi)支130元，而且勞作時(shí)間大幅度縮短。

　　3、季節性?huà)伝暮?ldquo;雙改單”現象得到遏制。隨著(zhù)新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的不斷加快，大量農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，農業(yè)勞動(dòng)力數量不斷下降；因人畜力從事農業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低，甚至是虧本，農民種田積極性不高，不愿意種田，或只種一點(diǎn)口糧田，因此，出現了“雙”改“單”和農田季節性?huà)伝默F象，特別是季節性?huà)伝默F象愈演愈烈，嚴重影響了保面積、保產(chǎn)量的糧食安全問(wèn)題。農機專(zhuān)業(yè)合作社組建后，可以將農民不愿意種的田，承租過(guò)來(lái)，利用機械來(lái)種田；如果農民愿意種的田，就與農戶(hù)簽訂合同，開(kāi)展機械化作業(yè)承包服務(wù)，這樣就較好地解決了土地分散經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾，提高了耕地利用率。

　　4、土地流轉和勞動(dòng)力轉移不斷加快。農機專(zhuān)業(yè)合作社組建后，通過(guò)代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等形式開(kāi)展規?；?jīng)營(yíng)，可以在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，加快農村土地流轉。同時(shí)，農機專(zhuān)業(yè)合作社解決了無(wú)機戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)方面的難題，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的農民真正從土地中解放出來(lái)，有力支持農村勞動(dòng)力轉移，促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，從而進(jìn)一步穩定和完善農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

　　5、農業(yè)增產(chǎn)農民增收效益顯著(zhù)。農機專(zhuān)業(yè)合作社組建后，減少了一家一戶(hù)對農機的投入，滿(mǎn)足了廣大農戶(hù)從事農業(yè)生產(chǎn)的需求。同時(shí)，農機專(zhuān)業(yè)合作社提供全程機械化作業(yè)服務(wù)，可以促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農民收入增加，減少災害損失。如：提供機械化栽插服務(wù)，能夠保證禾兜密植、株距合理、陽(yáng)光充足、通風(fēng)流暢，畝均增產(chǎn)10%左右，促進(jìn)了農民增收；農機社會(huì )化服務(wù)能力的增強，減輕了勞動(dòng)強度，節省了人力資源，剩余農村勞動(dòng)力可以從事其它產(chǎn)業(yè)服務(wù)，增加打工收入；機械化作業(yè)提高了農忙時(shí)節搶收搶種的速度和質(zhì)量，增強了農業(yè)防災抗災的能力，減少了農戶(hù)的災害損失。

　　二、永州農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

　　(一)土地流轉成為發(fā)展“瓶頸”。農機專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中，承租土地成為**大的“瓶頸”。有的農民不愿意流轉，導致流轉土地不連片，影響作業(yè)機械轉移；有的土地流轉時(shí)間短、不連續，導致農機專(zhuān)業(yè)合作社不敢投入基礎設施建設。

　　(二)資金缺乏成為發(fā)展“軟肋”。農機專(zhuān)業(yè)合作社要想發(fā)展壯大，就必須增加新機具、新裝備，以滿(mǎn)足不同的作業(yè)要求。而要增加新機具、新裝備就需要資金，目前全市農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的資金來(lái)源，一方面來(lái)自社員的股金投入，另一方面，來(lái)自國家農機購置補貼資金的補貼，再一方面就是依靠銀行貸款，但這三個(gè)方面都難以滿(mǎn)足合作社發(fā)展的需要。如購買(mǎi)聯(lián)合收割機，動(dòng)輒上萬(wàn)或十幾萬(wàn)，即使有農機購置補貼，也需要花費很大財力。實(shí)踐證明，缺乏流動(dòng)資金的農機專(zhuān)業(yè)合作社很難走上快速發(fā)展的軌道。

　　(三)人員素質(zhì)偏低成為發(fā)展“制約”。永州市這些農機專(zhuān)業(yè)合作社，絕大多數是由農機專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或種糧大戶(hù)聯(lián)合組建起來(lái)的，他們不僅缺乏現代農機專(zhuān)業(yè)合作社的管理理念、市場(chǎng)意識和經(jīng)營(yíng)能力，而且在駕駛、維修、農藝、財會(huì )等方面都缺少技術(shù)骨干力量。雖然國家出臺了有關(guān)政策鼓勵和發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，但要增強合作社的凝聚力、吸引力、感召力和發(fā)展力，人才缺乏成為**大制約因素之一。

　　(四)環(huán)境條件滯后成為發(fā)展“障礙”。永州農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，農村田間機耕道路建設滯后，加之農田不規則、落差大，機械作業(yè)田間轉移不便，機械使用效率降低，尤其對大中型高效率農機使用影響較大。機庫棚建設滯后，大多數拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，機械使用壽命縮短。

　　(五)作業(yè)成本偏高成為發(fā)展“遏制”。永州的地形地貌特征是“七山二水一分田”，耕地分布零散，生產(chǎn)道路窄小，大型機具進(jìn)出難，作業(yè)難度大，空轉時(shí)間多；此外，作業(yè)范圍不廣，作業(yè)量較少，普遍存在“吃不飽”的現象，導致經(jīng)濟效益不理想；還有，近幾年農用柴油價(jià)格大幅上漲，農機用戶(hù)在農機作業(yè)過(guò)程中，不僅沒(méi)有享受?chē)业挠嘘P(guān)減免優(yōu)惠政策，而且實(shí)際上多承擔稅負，即每燃燒1升柴油就要上繳1元錢(qián)的稅，導致農機作業(yè)成本提高，農機用戶(hù)負擔加重，農機服務(wù)效益降低，挫傷了農機用戶(hù)購買(mǎi)機械和作用機械的積極性，從而遏制了農業(yè)機械化事業(yè)的快速發(fā)展。

　　(六)規模偏小滿(mǎn)足不了發(fā)展“需求”。從發(fā)展數量來(lái)看，全市農機專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到149家，但從個(gè)體來(lái)看，普遍規模較小，作業(yè)項目單一，從事機耕、機插、機收作業(yè)居多，其它作業(yè)環(huán)節的服務(wù)明顯不足，這與現代農業(yè)發(fā)展的要求及農機化的發(fā)展趨勢不相適應，難以滿(mǎn)足新時(shí)期農業(yè)發(fā)展的需求。

　　(七)管理機制缺失發(fā)展受到“影響”。對照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規定，農機專(zhuān)業(yè)合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理、財務(wù)管理等方面還不夠完善；農機專(zhuān)業(yè)合作社緊密度不夠，多以松散型為主，難以形成統一的經(jīng)營(yíng)機制，企業(yè)化管理程度較低。

　　三、永州農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對策

　　(一)統一思想，提升認識。農機專(zhuān)業(yè)合作社是農業(yè)機械化快速發(fā)展的產(chǎn)物,是一項新興產(chǎn)業(yè)態(tài)，它符合農村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,是新時(shí)期農民群眾的創(chuàng )造和選擇。盡管目前農機專(zhuān)業(yè)合作社建設尚處于起步階段,但憑借獨特的組織優(yōu)勢、靈活的運行機制和廣泛的適應性,顯示出具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景,成為農機社會(huì )化服務(wù)體系中的主體力量。

　　1、農機專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)農業(yè)現代化和建設社會(huì )主義新農村的迫切需要。推進(jìn)農業(yè)現代化和建設社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵是農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現機械化。只有通過(guò)全面快速提高農業(yè)機械化水平,才能解放生產(chǎn)力,才能把農民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái),實(shí)現體面勞動(dòng)。在不改變生產(chǎn)責任制的情況下,通過(guò)農機專(zhuān)業(yè)合作社為家庭經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),開(kāi)展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè),土地托管、土地租賃承包等,達到區域化種植、規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的目的。同時(shí),農機專(zhuān)業(yè)合作社既能吸納大批農村富余勞動(dòng)力,又能促進(jìn)更多的農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移,多渠道增加農民收入,改善農民生產(chǎn)生活條件；還可以大幅度提高農機裝備水平和使用效率,加快農業(yè)機械化的發(fā)展,增強農業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎,提升農業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度,有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,從而進(jìn)一步加快農業(yè)現代化和建設社會(huì )主義新農村進(jìn)程。

　　2、農機專(zhuān)業(yè)合作社是農機規?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。農機規?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求組織相應的農機服務(wù)組織和項目，解決農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化服務(wù)，提供農機供應，農機修理，農機培訓，農機信息，技術(shù)咨詢(xún)等多層次服務(wù)。一方面，通過(guò)農機專(zhuān)業(yè)合作社把千家萬(wàn)戶(hù)的農民和千變萬(wàn)化的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)；另一方面，經(jīng)過(guò)農機管理部門(mén)協(xié)調、牽線(xiàn)搭橋，解決土地分散，有機戶(hù)閑，無(wú)機戶(hù)難的問(wèn)題；再一方面，通過(guò)機械化作業(yè)讓農村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，有效實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移；還有一方面，農機專(zhuān)業(yè)合作社機械裝備完備，抵御自然災害侵襲能力增加，減少災害損失。

　　3、農機專(zhuān)業(yè)合作社是黨委政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶。一方面，農機管理部門(mén)可以通過(guò)農機專(zhuān)業(yè)合作社向廣大農民群眾傳達黨和政府發(fā)展農業(yè)的方針政策，獲取市場(chǎng)信息；另一方面，農機專(zhuān)業(yè)合作社能夠向農機主管部門(mén)轉達廣大農民機手的真實(shí)想法和意圖，使主管部門(mén)切實(shí)掌握市場(chǎng)需求；還有一方面，通過(guò)國家農機購置補貼政策的拉動(dòng)，激發(fā)廣大農民投資農機的熱情，促進(jìn)農業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展。

　　4、農機專(zhuān)業(yè)合作社是規避農戶(hù)投資農機風(fēng)險的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農機專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢在于，通過(guò)擴大作業(yè)服務(wù)范圍，提高農機綜合利用率，縮短投資回收期，盤(pán)活農機存量資產(chǎn)，增強投資能力，能**大限度地減少農戶(hù)分散購置機具帶來(lái)的投資浪費和投資風(fēng)險，節省投資，解決需求與效率的平衡。目前農民主要靠合伙和吸股籌資，政府購機補貼，貸款購置機具；由于農機專(zhuān)業(yè)合作社主要以農機大戶(hù)和種糧大戶(hù)為主，固定資產(chǎn)比一般農戶(hù)多，作業(yè)規模大，抵御風(fēng)險能力強，便于申請銀行抵押貸款和聯(lián)戶(hù)擔保貸款；便于爭取保險業(yè)對農機使用風(fēng)險的保障；便于吸引多層次、多元化資金對大型農機具的投入。

　　(二)因地制宜，制定規劃。永州是一個(gè)農業(yè)大市，但還不是一個(gè)農業(yè)強市，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不強。要加快永州農業(yè)現代化進(jìn)程，解決農業(yè)生產(chǎn)全程機械化，就必須大力培育和發(fā)展現代農機專(zhuān)業(yè)合作社。農機專(zhuān)業(yè)合作社是農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分，是推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化的重要主體，是確保國家糧食安全的物化力量，是現代科學(xué)技術(shù)轉化為農業(yè)生產(chǎn)力的有機載體，是農民增收奔小康的重要平臺。根據湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，加快現代農業(yè)建設的意見(jiàn)》[湘政發(fā)(2014)5號]文件精神，由省財政出資1.5億元，市縣財政出資1.5億元，用兩年時(shí)間共同扶持建設1000家水稻生產(chǎn)全程機械化現代農機合作社。按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和省政府提出的“小(型)、精(良)、堅(固)”的要求，遵照“農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，采取“運用財政扶持、用活購機補貼、吸引民間投資”的方式，結合永州農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)制定好永州現代農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規劃，使其有序、健康發(fā)展。

　　1、要明確目標任務(wù)。2014-2015年，全市培育和發(fā)展現代農機專(zhuān)業(yè)合作社100家以上，每個(gè)農業(yè)縣區不少于10家，培育和發(fā)展“機具千萬(wàn)元、覆蓋上萬(wàn)畝”的大型現代農機專(zhuān)業(yè)合作社5家以上。

　　2、要堅持“六有”標準。永州現代農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展要按照“六有”標準來(lái)推進(jìn)。一是要有機構。組建機構，制定章程和管理制度，依法進(jìn)行工商注冊登記。二是要有社員。入社戶(hù)數不少于5戶(hù)，且80%以上成員為當地農戶(hù)。三是要有田地。合作社經(jīng)營(yíng)土地規模在500畝以上，且集中連片經(jīng)營(yíng)300畝以上。四是要有資金。購買(mǎi)農業(yè)機械裝備資金投入100萬(wàn)元以上。五是要有場(chǎng)地。有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建有能夠滿(mǎn)足農機裝備需要的機庫棚、配件倉庫、維修車(chē)間等配套設施。六是要有服務(wù)。各類(lèi)配套機具齊全,能夠承擔耕、種、收、管等各項作業(yè)服務(wù)。

　　3、要把握“五個(gè)”原則。一是依法組建?，F代農機專(zhuān)業(yè)合作社必須依法注冊登記；二是自主申請。財政扶持資金由各農機專(zhuān)業(yè)合作社根據各自的發(fā)展情況自主申請。三是裝備精良。按照耕、種、收、植保、運輸、烘干6個(gè)環(huán)節全部實(shí)行機械化作業(yè)的要求，配置先進(jìn)適用機具，且具有技術(shù)高端、品質(zhì)優(yōu)良、性能可靠、適應性強等特點(diǎn)，符合現代農業(yè)發(fā)展要求。四是規模經(jīng)營(yíng)。組織化程度較高，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，當地影響較大，示范帶頭作用好。五是效益明顯。水稻生產(chǎn)實(shí)現全程機械化，綜合機械化水平達到70%以上。

　　(三)科學(xué)引導，規范發(fā)展。大力提升永州農業(yè)機械化綜合服務(wù)水平，必須把農機專(zhuān)業(yè)合作社作為主要的組織形式，堅持走多樣化創(chuàng )建、規范化運營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路，在推進(jìn)土地有效良性流轉、集約化經(jīng)營(yíng)、規?；鳂I(yè)方面下功夫，積極開(kāi)展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、土地托管、土地租賃等服務(wù)。要制定嚴格的管理制度，對農機專(zhuān)業(yè)合作社的組建原則、營(yíng)運機制、民主決策、機具管理、作業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、財務(wù)監督、盈余分配、國有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內容作出硬性規定，確保入社農民得到**大實(shí)惠，農機專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展。嚴格按照“五化”要求科學(xué)發(fā)展。

　　1、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。農機專(zhuān)業(yè)合作社要產(chǎn)權關(guān)系明晰,內部股份、產(chǎn)權責任、權力義務(wù)明確；作業(yè)項目、作業(yè)面積、收費價(jià)格、效益核算清楚；作業(yè)標準、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)良好等。堅持企業(yè)化經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)化運作。

　　2、運行機制規范化。組織機構和管理章程、管理制度健全,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監督和社長(cháng)負責制；財務(wù)、機具、安全生產(chǎn)、人員等各項管理制度建立健全；合作社內部分工明確,職責清晰。

　　3、作業(yè)服務(wù)規?；?。延伸服務(wù)環(huán)節，擴大服務(wù)領(lǐng)域，探索服務(wù)模式，降低作業(yè)成本,保證作業(yè)質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益，大力開(kāi)展規?；鳂I(yè)服務(wù)。

　　4、作業(yè)機具高端化。積極購買(mǎi)和使用適用、先進(jìn)、環(huán)保、節能、可靠的農業(yè)生產(chǎn)機械，提高農機作業(yè)的科技含量和科技生產(chǎn)水平,大力推廣使用節本增效先進(jìn)技術(shù),**大限度地促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效,提高農民使用農機的積極性。

　　5、服務(wù)模式立體化。堅持開(kāi)展多層次、多角度、全方位、立體化服務(wù)。一方面，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，擴大作業(yè)項目和作業(yè)面積，提升知名度和服務(wù)能力；另一方面，整合資源，共闖市場(chǎng)，“集團作戰力”明顯增強，能夠較好地完成突擊性任務(wù)和抗御自然災害侵襲。再一方面，拉長(cháng)農機產(chǎn)業(yè)鏈條，既可以從事農機作業(yè)服務(wù)，又可以開(kāi)展農機銷(xiāo)售、機具維修、配件供應服務(wù)，還可以開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工等方面的服務(wù)，從而形成“集團作戰”、“立體服務(wù)”、“航母聚群”的服務(wù)模式。

　　(四)政策傾斜，資金扶持。農機專(zhuān)業(yè)合作社，在穩定糧食播種面積、遏制耕地拋荒和“雙改單”、確保糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移、推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化和農業(yè)現代化發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收等方面確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。因此，在發(fā)展上要給予政策傾斜和資金扶持。

　　1、補貼資金優(yōu)先保障。在落實(shí)農機購置補貼政策時(shí)，將農機購置補貼資金優(yōu)先向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，并予以?xún)?yōu)先保證，在補貼機械種類(lèi)上，根據農機化發(fā)展實(shí)際與農機專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展作業(yè)服務(wù)需求給予適當放寬。

　　2、相關(guān)項目重點(diǎn)扶持。在安排農業(yè)項目時(shí)，優(yōu)先安排農機專(zhuān)業(yè)合作社，給予重點(diǎn)扶持，以項目建設帶動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社的建設，對爭取到的農業(yè)項目和農機科技創(chuàng )新項目由農機專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)承擔。

　　3、扶持資金落實(shí)到位。根據湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，加快現代農業(yè)建設的意見(jiàn)》[湘政發(fā)(2014)5號]和永州市人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)兩個(gè)“十百千”工程加快現代農業(yè)建設的實(shí)施意見(jiàn)》[永政辦發(fā)(2014)31號]文件精神，現代農機專(zhuān)業(yè)合作社合理配置農機裝備，在中央財政農機購置補貼30%的基礎上，省級財政農機購置補貼15%的基礎上，縣(區)財政按購機總額的15%給予補貼，市級財政對所轄區給予適當補貼。每個(gè)現代農機合作社農機裝備投資約100萬(wàn)元，其中，按農機購置補貼相關(guān)政策進(jìn)行補貼約30萬(wàn)元，省財政扶持15萬(wàn)元，縣區財政配套扶持15萬(wàn)元，其余部分由農機專(zhuān)業(yè)合作社自籌。按照省政府文件要求，積極爭取市、縣區兩級財政的支持，切實(shí)落實(shí)好縣區財政15%的配套資金，市級財政的適當補貼資金，以保障農機專(zhuān)業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

　　4、作業(yè)用油給予補貼。積極爭取農機作業(yè)用油補貼政策和資金。燃油稅改革后，將稅收部分納入燃油價(jià)格之中，畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、公交等都有作業(yè)服務(wù)用油補貼，唯獨農機作業(yè)用油“大戶(hù)”沒(méi)有作業(yè)用油補貼，明顯有失公平、公正。雖然國家對農業(yè)生產(chǎn)資料按田畝進(jìn)行了綜合直補貼，包含了農機作業(yè)用油補貼這個(gè)方面，出發(fā)點(diǎn)是想從提高農機作業(yè)價(jià)格來(lái)保障農機用戶(hù)的利益，但是，這種政策設計很不符合農村發(fā)展實(shí)際，一方面，如果農機作業(yè)價(jià)格過(guò)高，農民就不愿意請農機作業(yè)，阻礙了農機化事業(yè)的發(fā)展；另一方面，綜合補貼按田畝來(lái)計發(fā)，農民不種田也可領(lǐng)到補貼，而種田的比較效益本來(lái)就比較低，如果自己種田的話(huà)收益增加不是很大，還不如就領(lǐng)那點(diǎn)補貼合算，農民就不愿意多種田或者干脆不種田，這樣就導致出現耕地拋荒或“雙改單”現象，嚴重影響了耕地播種面積和糧食安全。再一方面，國家有關(guān)政策規定農機作業(yè)服務(wù)是免稅的，而農機用戶(hù)每消耗一升柴油就等于多交了1元錢(qián)的“稅”，而且作業(yè)面積越多，交納的“稅”也就越多，農機擁有者意見(jiàn)較大。

　　5、信貸保險給予支持。財政、稅務(wù)、金融、保險等部門(mén)要給予政策優(yōu)惠和支持，共同形成扶持和促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的合力。

　　(五)整合資源，改善條件。要加大對農機作業(yè)基礎設施的規劃、建設、投入力度，農機、農業(yè)、水利、農經(jīng)、財政、國土、農業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，積極幫助農機專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調各種矛盾，解決土地流轉、機耕道建設、水利基礎設施建設、農田整理等難題，優(yōu)化農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

　　1、加快田地綜合整治。在條件允許的地方，按照科學(xué)合理、因地制宜的原則，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平。國土、農經(jīng)等部門(mén)，要按照中央的政策規定，加快農村土地確權、有效流轉和土地整治步劃，促使農村土地相對集中，成方成塊。

　　2、加快鄉村干道和機耕道建設。在高標準農田建設中要科學(xué)規劃好機耕道，使其與鄉村干道聯(lián)成網(wǎng)絡(luò )，解決農機“出得了門(mén)”的問(wèn)題。全面整修排灌溝渠、涵洞橋閘和路邊溝渠，充分考慮滿(mǎn)足農機過(guò)路和下田作業(yè)要求，解決農機“下得了田”的問(wèn)題。國土、農業(yè)開(kāi)發(fā)、水利、農機等部門(mén)要研究制定農村機耕道路建設規劃，并整合有關(guān)資金加大對農村機耕道路建設的投入，切實(shí)解決作業(yè)機械轉移困難的問(wèn)題。

　　3、抓好農機農藝融合。農業(yè)、農機部門(mén)要密切配合，積極做好農機技術(shù)和農藝措施的融合工作，以便于先進(jìn)適用的農業(yè)機械開(kāi)展機械化作業(yè)服務(wù)。要突破一家一戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的制約，引導農民要盡**大可能流轉土地，實(shí)行連片整地，實(shí)現土地連片種植，使農業(yè)機械從家庭自用型向社會(huì )化服務(wù)型轉化，大大提高農機具的利用效率和使用效益，為農機化事業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

　　4、加快機棚機庫建設。加快農機專(zhuān)業(yè)合作社的機棚機庫建設，解決農機具長(cháng)年累月日曬雨淋毀容損壽的問(wèn)題。中央一號文件明確指出，要在國家年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，國土部門(mén)要積極落實(shí)這項政策，并將農機合作社機庫棚用地納入農業(yè)用地優(yōu)先給予安排。

　　5、加快土地有效流轉步伐。要在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證的基礎上，建立健全農村土地流轉服務(wù)體系，適時(shí)建設土地承包經(jīng)營(yíng)權交易公開(kāi)市場(chǎng)，為農機專(zhuān)業(yè)合作社合法流轉并經(jīng)營(yíng)好土地提供規范服務(wù)。

　　(六)強化培育，提升素質(zhì)。強化培訓，提高農機專(zhuān)業(yè)合作社管理人員水平和操作人員素質(zhì)，是當前做好農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一項重要的基礎性的工作。

　　1、加強農機專(zhuān)業(yè)合作社管理人員的培訓。高素質(zhì)的合作社掌門(mén)人和高素質(zhì)的農機手是農機專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。要有計劃地對合作社管理者統一到農機學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)農機知識培訓。特別要加強對農機專(zhuān)業(yè)合作社掌門(mén)人的培訓，使他們熟悉操作、懂得農藝、通曉法規、精通市場(chǎng)、巧于運籌、善于管理。

　　2、建立健全農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理機制。利用農閑季節，對農機合作社開(kāi)展技術(shù)、技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓，提高推廣應用新技術(shù)、新機具的能力。同時(shí)對農機合作社管理人員進(jìn)行政策法規、管理知識的培訓，積極引導農機合作社按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》等有關(guān)規定，建立健全農民合作社內部管理制度。

　　3、加速農機操作人員的培訓。農機手是新型職業(yè)農民的代表，他們既要精通耕、種、收、植保、運輸、烘干等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節的農機作業(yè)操作，還要懂得土、肥、水、種、保等方面的農藝知識，特別是要搞懂在機械化作業(yè)條件下的農藝要求，使他們成為新型職業(yè)農民。