農業(yè)部農機化司關(guān)于開(kāi)展農機購置補貼調研的通知

農業(yè)部農業(yè)機械化管理司

農機產(chǎn)〔2014〕118號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機(農業(yè)、農牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為全面總結農機購置補貼政策實(shí)施10年來(lái)的經(jīng)驗，研究新情況、新問(wèn)題，加強頂層設計，實(shí)化末端治理，進(jìn)一步提高農機購置補貼政策的精準性和指向性，使之更加廉潔高效、便民利民，經(jīng)研究，我司決定開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項調研?，F將有關(guān)事項通知如下。

　　一、高度重視，精心組織實(shí)施

　　開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項調研，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)要求的重要舉措，是統一思想、凝聚共識、協(xié)力推進(jìn)農機購置補貼政策實(shí)施改革創(chuàng )新的重要途徑，是促進(jìn)農機購置補貼政策實(shí)施科學(xué)決策、民主決策的重要基礎。各級農機化主管部門(mén)要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項調研的重要作用，加強組織領(lǐng)導，精心組織安排，確保按時(shí)保質(zhì)保量地完成專(zhuān)項調研各項任務(wù)。要統籌安排，可與當前農機購置補貼政策組織實(shí)施、督導檢查等項工作相結合，實(shí)現兩不誤、兩促進(jìn)。

　　二、深入調研，廣泛征求意見(jiàn)

　　農機購置補貼政策實(shí)施情況專(zhuān)項調研時(shí)間緊、任務(wù)重，內容豐富、涉及面廣，需要采取強有力的措施和科學(xué)的調研方式，確保7月下旬前完成調研。要注重科學(xué)性，根據我司下發(fā)的調研方案(見(jiàn)附件)，結合實(shí)際，因地制宜地制定本省工作方案，明確具體要求，落實(shí)責任到人，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。要注重代表性，調研對象要覆蓋農機購置補貼政策實(shí)施涉及的各級農機化和財政部門(mén)、農機鑒定和推廣機構、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商、農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、以及基層干部等，從中選取有代表性的典型對象進(jìn)行調研。要注重全面性，結合不同調研對象，有針對地征求意見(jiàn)，鼓勵各方暢所欲言、實(shí)事求是地提出意見(jiàn)建議，切實(shí)將各方面的意見(jiàn)完整準確收集上來(lái)。

　　三、歸納整理，及時(shí)總結上報

　　各省農機化主管部門(mén)要在全面調研的基礎上，歸納整理并采取定性與定量相結合，理論與實(shí)際相結合，面上調查與典型剖析相結合等方式，深入分析各方意見(jiàn)。要結合本省調研情況，逐個(gè)研究調研提綱中所列的內容，既要解決當前問(wèn)題，也要指導長(cháng)遠發(fā)展，通過(guò)集體研究提出明確的意見(jiàn)建議和具體理由。要形成正式調研報告(包含實(shí)地調研意見(jiàn)匯總情況和單位集體研究的意見(jiàn)建議)，并于7月底前通過(guò)電子郵件上報我司，郵箱地址：njhcyc@agri.gov.cn。

　　附：2014年農機購置補貼調研方案

　　農業(yè)部農業(yè)機械化管理司

　　2014年6月30日

　　附件：

　　2014年農機購置補貼調研方案

　　按照黨的十八屆三中全會(huì )精神，為全面總結農機購置補貼政策實(shí)施10年來(lái)的經(jīng)驗，研究新情況、新問(wèn)題，加強頂層設計，實(shí)化末端治理，進(jìn)一步提高農機購置補貼政策的精準性和指向性，使之更加廉潔高效、便民利民，特制定本調研方案。

　　一、調研提綱

　　(一)關(guān)于補貼機具種類(lèi)范圍

　　1.目前中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍應該擴大還是縮??？各省自選品目應該取消還是保留？補貼機具種類(lèi)范圍一定幾年不變還是一年一調整？

　　2.對重點(diǎn)品目敞開(kāi)補貼(普惠制)有何建議？選取敞開(kāi)補貼機具品目的原則應是什么(如列入支持推廣目錄的或是糧食生產(chǎn)機械的)?就你省來(lái)講，哪些品目可以敞開(kāi)補貼?

　　(二)關(guān)于補貼產(chǎn)品資質(zhì)

　　3.補貼機具是否必須是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品?

　　4.能否對市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農機產(chǎn)品一視同仁，即：凡是補貼品目范圍內的，無(wú)論是目錄內還是目錄外的產(chǎn)品都給予補貼?對目錄外的產(chǎn)品進(jìn)行補貼在操作上是否可行?需要配套什么措施?

　　5.如何體現國家支持推廣目錄的先進(jìn)性、適應性(如在目錄申報和評審環(huán)節應設置哪些指標、只有獲得部級推廣鑒定證書(shū)才能申報國家目錄等)?目錄品目范圍如何確定，應擴大還是縮小?如何改進(jìn)國家目錄的申報和評審方式?

　　6.關(guān)于國家目錄和省級目錄的關(guān)系，能否實(shí)行中央財政資金只補國家支持推廣目錄的產(chǎn)品、省級財政資金補貼省級目錄中的產(chǎn)品?

　　7.補貼產(chǎn)品是否必須通過(guò)農機鑒定?如需要，是定型鑒定還是推廣鑒定?哪一級鑒定，是省級還是國家級?

　　8.如何進(jìn)一步規范農機推廣鑒定工作?若要精簡(jiǎn)農機推廣鑒定工作，哪些項目環(huán)節可以簡(jiǎn)化或省略?

　　9.對部級推廣鑒定的受理工作有何意見(jiàn)建議?是否可由具備部級鑒定能力的機構自行受理?

　　10.推廣鑒定如何處理好管產(chǎn)品質(zhì)量(對工廠(chǎng)工作條件、產(chǎn)品的可靠性等性能試驗)與管作業(yè)質(zhì)量(在田間對產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性進(jìn)行技術(shù)評價(jià))的關(guān)系?兩者兼顧還是有所側重?

　　11.如何保證鑒定機構之間的一致性(不同鑒定機構對相同產(chǎn)品的鑒定水平相同)?鑒定檢測報告是否應向社會(huì )公開(kāi)，方便用戶(hù)查詢(xún)?如不宜公開(kāi)，理由是什么?

　　(三)關(guān)于補貼標準

　　12.目前中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準是否合理?補貼額如何確定比較科學(xué)?根據價(jià)格變化隨時(shí)調整還是一定幾年不變?為推進(jìn)敞開(kāi)補貼，適當下調補貼額是否可行?

　　13.目前通用類(lèi)機具的范圍是否合理?哪些機具的分類(lèi)分檔和補貼額確定應由農業(yè)部統一組織?

　　14.機具分類(lèi)分檔粗點(diǎn)好還是細點(diǎn)好?如何確保分類(lèi)分檔工作的科學(xué)性、合理性(如是否征求企業(yè)、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等)?分類(lèi)分檔一定幾年不變還是一年一調整或是隨時(shí)調整?

　　(四)關(guān)于補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商

　　15.目前農機購置補貼對象是否合理，有何意見(jiàn)建議?

　　16.補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商是否需要資質(zhì)條件?目前由企業(yè)自主確定資質(zhì)條件、自主確定經(jīng)銷(xiāo)商，農機部門(mén)負責匯總公布的做法有何問(wèn)題?

　　(五)關(guān)于操作辦法

　　17.在確保資金安全的情況下，為方便農民和企業(yè)，如何**大限度地簡(jiǎn)政放權?哪些具體操作環(huán)節可以省略或簡(jiǎn)化?“全價(jià)購機”操作方式還應完善哪些配套措施?

　　18.在補貼申請方面，目前有兩種做法：農民先申請補貼后購機、購機后帶機申請補貼，哪種方式更符合實(shí)際、更方便群眾?大機具、小機具操作方式是否一樣?需要采取什么樣的配套措施?

　　19.全國農機購置補貼管理軟件系統運行中存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善?在服務(wù)管理部門(mén)方面需要增加哪些功能?

　　(六)關(guān)于監督檢查

　　20.部、省兩級應該開(kāi)展什么樣的監督檢查?包括檢查的環(huán)節、方式、頻次及結果運用等。為防止騙補套補問(wèn)題，部省市縣各級農機、財政應強化哪些監管措施(特別是針對農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商)?

　　21.在監管和處罰違規企業(yè)時(shí)，遇有什么困難?在制度建設和執行層面有什么意見(jiàn)建議(如怎樣才能有效追回被騙套補貼資金等)?

　　22.已領(lǐng)取補貼的農民由于機具質(zhì)量等原因退機，企業(yè)又未告知農機部門(mén)，這種情況下，補貼款要不要從農民處退回?如需要退，怎么退?同時(shí)，在補貼管理軟件系統里如何取消這種不存在數據?

　　23.如何開(kāi)展補貼產(chǎn)品質(zhì)量監督?

　　24.信息公開(kāi)應重點(diǎn)公開(kāi)哪些內容(事前、事中、事后)?在哪一級、在什么地方、以什么方式公示**有效，更有利于接受社會(huì )各界監督?

　　25.對2005年農財兩部《農機購置補貼資金管理暫行辦法》修訂工作有何具體建議?

　　二、調研方式

　　各省根據通知要求和調研提綱開(kāi)展調研。同時(shí)，農機化司組織成立聯(lián)合調研組分赴部分省開(kāi)展專(zhuān)題調研，調研組由一名司局級領(lǐng)導帶隊，農機化司有關(guān)處及部鑒定總站、推廣總站有關(guān)人員參加，擬邀請農業(yè)部財務(wù)司、財政部農業(yè)司有關(guān)同志參加。

　　三、調研時(shí)間

　　根據工作安排適時(shí)開(kāi)展，實(shí)地調研時(shí)間不少于4天。7月下旬前完成調研，并提交調研報告(按調研提綱順序撰寫(xiě))。7月底或8月初司里召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究農機購置補貼改革工作。

　　附件：調研組人員名單