江西省關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

贛府發(fā)﹝2014﹞22號　　 

各市、縣（區）政府，省政府各部門(mén)：

　　為加快我省農業(yè)機械化發(fā)展，推動(dòng)農機工業(yè)振興，推進(jìn)農業(yè)現代化，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2010]22號）精神，現就進(jìn)一步加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、全面提升農業(yè)生產(chǎn)裝備水平

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農機裝備結構。繼續實(shí)施農機購置補貼政策，進(jìn)一步完善農機購置補貼制度，在確保農機裝備總量增長(cháng)的同時(shí)，優(yōu)化區域布局，改善農機結構，加大高新技術(shù)、新型農機裝備的補貼力度。在水稻主產(chǎn)區，重點(diǎn)支持和發(fā)展適合我省農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多功能、高效能作業(yè)機具，提高配套比和利用率。在丘陵山區，加快示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟實(shí)惠、低耗能中小型耕種收機械，推進(jìn)丘陵山區主要農作物和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。推動(dòng)全省農業(yè)機械化由數量增長(cháng)型向質(zhì)量、技術(shù)水平提高型轉變。力爭到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)65%，水稻耕種收綜合機械化水平達到70%,其他特色產(chǎn)業(yè)機械化水平明顯提升；2020年，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)70%，水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上。

　?。ǘ┨岣呒Z油生產(chǎn)關(guān)建環(huán)節機械化水平。大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化，加快提升油菜生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節的機械化水平。水稻主攻標準化育秧和機插秧，重點(diǎn)推廣應用流水線(xiàn)播種、規?；?，推進(jìn)標準化育秧工廠(chǎng)建設，實(shí)現手工育秧向機械化育秧、一家一戶(hù)育秧向商品化集中供秧轉變；大力推廣水稻機械化插秧技術(shù)，擴大應用范圍；加快構建水稻生產(chǎn)機械化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)機插、機收訂單作業(yè)和跨區作業(yè)，走規?；瘜?zhuān)業(yè)化標準化和市場(chǎng)化發(fā)展路子。油菜重點(diǎn)推廣應用免（少）耕直播開(kāi)溝技術(shù)，普及機開(kāi)溝作業(yè)，促進(jìn)油菜種植擴面提效。

　?。ㄈ┩卣罐r業(yè)機械化覆蓋范圍。加快推進(jìn)農業(yè)機械化由農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由種植業(yè)向林果業(yè)、畜牧養殖業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工、飼料加工等各領(lǐng)域拓展，積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣新型機具，逐步實(shí)現農村經(jīng)濟各領(lǐng)域機械化生產(chǎn)全覆蓋，推動(dòng)農村各業(yè)持續發(fā)展，提高農產(chǎn)品附加值，增加農民收入。

　　二、大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)

　?。ㄋ模┡嘤滦娃r機社會(huì )化服務(wù)主體。扶持農機戶(hù)發(fā)展成為農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，引導農機戶(hù)和農戶(hù)采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng )建農機合作社等服務(wù)實(shí)體。支持有實(shí)力的農機專(zhuān)業(yè)合作社加強“二庫二間一室”（機庫、配件庫、維修車(chē)間、烘干車(chē)間和培訓教室）建設；鼓勵農機專(zhuān)業(yè)合作社流轉承包土地，開(kāi)展包括糧食烘干、農產(chǎn)品加工等在內的“一條龍”農機作業(yè)服務(wù)項目；鼓勵各地將農機專(zhuān)業(yè)合作社作為政府購買(mǎi)服務(wù)的對象，成為既提供農機作業(yè)服務(wù)又從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。積極推動(dòng)農機服務(wù)主體開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區域性農機服務(wù)中心、農機租賃公司等。“十二五”期間，在全省建立100家設施完備、功能齊全、特色鮮明的省級農機專(zhuān)業(yè)合作示范社。

　?。ㄎ澹嫿ㄐ滦娃r機社會(huì )化服務(wù)體系。以農機戶(hù)為基礎，農機服務(wù)組織為主體，農機中介服務(wù)為紐帶，農機作業(yè)、維修、供應、中介、租賃服務(wù)為主要內容，政府支持服務(wù)為保障，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。培育農機作業(yè)市場(chǎng)，將機耕、機插、機植保、機收、機烘干“五統一農機作業(yè)服務(wù)”納入政府購買(mǎi)服務(wù)項目的范圍，鼓勵各類(lèi)農機服務(wù)市場(chǎng)主體為其他農業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的作業(yè)服務(wù)。

　　三、加強農機公共服務(wù)能力建設

　?。┙⑥r機化示范區。結合“百縣百園”建設工程，建立和完善不同層次、不同區域、不同耕作制度和不同作物的農業(yè)機械化新技術(shù)示范區。鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、農機大戶(hù)和農機服務(wù)組織建立農業(yè)機械化新技術(shù)示范點(diǎn)。到2015年，在全省建設20個(gè)省級農業(yè)機械化示范區，并逐步擴大范圍，整合現代農業(yè)、農機購置補貼、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，依托新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)方式，力爭在示范區實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)耕、種、收全程機械化，為全省農機化發(fā)展提供樣板。

　?。ㄆ撸┡嘤r機維修市場(chǎng)。以等級農機維修點(diǎn)為基礎，以農機合作社維修間和農機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，以區域性農機維修中心為方向，以“以獎代補”的方式，加大農機維修服務(wù)中心建設扶持力度，在全省構建“布局合理、服務(wù)規范、便捷高效”的農機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為廣大農機用戶(hù)提供及時(shí)、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決農機“看病難”。

　?。ò耍┘訌娀A設施建設。將農機專(zhuān)業(yè)合作社建設維修車(chē)間、烘干車(chē)間、農機具停放場(chǎng)庫棚等納入農業(yè)和農村基礎建設的重要內容，涉及用地按照農業(yè)生產(chǎn)用地手續辦理，解決農機“住房難”。將機耕道路納入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、高標準農田、農村土地整治工程，統一規劃實(shí)施，提高農機作業(yè)效率，解決農機“出行難”。

　?。ň牛┩晟妻r業(yè)機械安全監管體系。全面貫徹國務(wù)院《農業(yè)機械安全監督管理條例》，完善農業(yè)機械安全監督管理體系，加強對農機安全監理機構的支持保障，推進(jìn)農機安全監理隊伍規范化建設，全面履行行政執法職能。加大農機安全監理設施裝備建設投入，全面提高農機安全監理水平。認真開(kāi)展拖拉機、聯(lián)合收割機登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛證申領(lǐng)及審驗、事故處理、安全檢查、宣傳教育等監督管理工作，探索建立危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械管理制度，逐步建立農業(yè)機械免費管理制度，提高農業(yè)機械登記率、檢驗率及駕駛人持證率，讓廣大農機手作業(yè)安心、賺錢(qián)放心、回家舒心。認真抓好農機保險工作，探索建設農機安全互助保險機制，調動(dòng)農機手參保積極性，解決其后顧之憂(yōu)。扎實(shí)推進(jìn)“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，構建農機安全監督管理長(cháng)效機制，保障廣大農民生命財產(chǎn)安全。

　?。ㄊ┙∪r業(yè)機械質(zhì)量監督體系。加強農機試驗鑒定和質(zhì)量認證工作，嚴格執行相應的國家標準和行業(yè)標準，加強相應地方性標準的制定和實(shí)施工作，強化對農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監督管理。扶持建立1-2家省級農業(yè)機械重點(diǎn)實(shí)驗室和試驗基地建設，全面提升農業(yè)機械鑒定、檢測和監督能力。按照先進(jìn)性、適用性、可靠性、安全性要求，進(jìn)一步完善支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理制度，對重點(diǎn)推廣的農機產(chǎn)品依法進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調查并公布調查結果。開(kāi)展農民滿(mǎn)意農機產(chǎn)品調查評選活動(dòng)。做好農機質(zhì)量投訴處理工作，督促農機生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。依法加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農機產(chǎn)品的質(zhì)量監管，加大對私自改裝農業(yè)機械行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產(chǎn)品等坑農害農行為。逐步建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農業(yè)機械。

　?。ㄊ唬┘訌娹r機實(shí)用人才隊伍建設。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)加強農機實(shí)用人才隊伍建設。結合陽(yáng)光工程等各類(lèi)農民培訓項目，組織實(shí)施農機手培訓工程，重點(diǎn)對農機手開(kāi)展操作、機具保養、維修技能等培訓，全面提高農機手使用農業(yè)機械以及應用農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基本素質(zhì)。培養造就一大批既精通農機駕駛、維修技術(shù)，又懂農業(yè)、農藝栽培技術(shù)的新型農機手。充分利用高等院校、農機企業(yè)等各類(lèi)培訓資源，重點(diǎn)加強農機合作社等農機服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農村、投身農機化，為農機社會(huì )化服務(wù)提供人才支撐。

　　四、振興農機工業(yè)

　?。ㄊ┩七M(jìn)農機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全省重點(diǎn)建設2-3個(gè)農機產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，建設公共服務(wù)平臺，完善配套基礎設施，積極吸引國內外著(zhù)名農機企業(yè)到我省投資建廠(chǎng)、合資合作，提升現代農業(yè)機械制造水平。選擇一批重大農機項目，重點(diǎn)推介，以項目招商重點(diǎn)引進(jìn)水稻插秧機、自走履帶式聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、糧食烘干機、保鮮及冷凍儲藏設備、茶葉加工設備等國內外骨干龍頭農機企業(yè)、農機零部件配套企業(yè)整體搬遷入園，推動(dòng)我省農機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。入園重大農機工業(yè)項目建設納入省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，其建設用地盡量使用存量土地，確需新增建設用地的，經(jīng)省重大項目調度會(huì )調度后，在省預留新增建設用地計劃中優(yōu)先安排。鼓勵省內企業(yè)采取聯(lián)合、引進(jìn)、改造、股權轉讓等方式，與國內外農機大企業(yè)大集團合資合作，做大做強本省農機企業(yè)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)農機工業(yè)結構調整轉型升級。加快資源整合，強化資金、用工、用電等各類(lèi)生產(chǎn)要素保障，引導推動(dòng)各類(lèi)要素重點(diǎn)集聚，協(xié)調解決農機企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到困難，培育壯大一批骨干企業(yè)，提高我省農機產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。加快轉變發(fā)展方式，支持中小型農機企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實(shí)現規模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵、支持我省農機企業(yè)、高等院校、科研設計單位等按照自愿原則成農機行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建政企、企校等互動(dòng)平臺，推動(dòng)我省農機工業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強。

　?。ㄊ模嫿ìF代農機流通體系。鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)相結合，建立新型農機營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農機流通服務(wù)品牌工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區域性農機市場(chǎng)或超市，確保每縣有一個(gè)能滿(mǎn)足農戶(hù)需要的農機銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。強化農機零配件供應，利用農機維修網(wǎng)點(diǎn)、農機專(zhuān)業(yè)合作社、農資超市等渠道，推行送貨上門(mén)、服務(wù)到田間等銷(xiāo)售服務(wù)模式。建立農機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。

　　五、加大政策扶持力度

　?。ㄊ澹┘哟筘斦С至Χ?。各級政府要進(jìn)一步加大對農機技術(shù)試驗示范推廣、示范區建設、農機維修、農機服務(wù)組織培育、農機安全生產(chǎn)等支持力度，促進(jìn)農業(yè)機械化全面發(fā)展。繼續加大農機購置補貼資金規模，合理確定補貼資金規模，并向產(chǎn)糧大縣，以及農民專(zhuān)業(yè)合作社等傾斜。集中育秧補助資金要向水稻機插育秧傾斜，補助標準要高于常規育秧；要加大對農機社會(huì )化服務(wù)體系建設扶持力度，省級農民專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金要加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的支持力度；確保農機安全監理機構落實(shí)小微型企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社購買(mǎi)農機免收牌證等農機安全監理費的政策，支持其開(kāi)展農機免費管理試點(diǎn)工作；鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化運作方式開(kāi)展農機保險。省、市各項支持科技創(chuàng )新工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金要向農機工業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)品研制和重大技術(shù)改造項目。充分利用小微型企業(yè)扶持政策，對小微農機企業(yè)免收企業(yè)管理、登記、證照行政事業(yè)收費。各級政府中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金要向農機中小企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　?。ㄊ┞鋵?shí)稅費優(yōu)惠政策。按國家有關(guān)規定，認真落實(shí)免征農機機耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。農機專(zhuān)業(yè)合作社辦理登記不收取證照工本費；從事農田排澇、灌溉執行農業(yè)排灌用電類(lèi)電價(jià)；農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)電價(jià)。進(jìn)行跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機（包括插秧機）以及運輸上述農業(yè)機械的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費。繼續落實(shí)好農機批發(fā)、零售免征增值稅政策。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策，用于科學(xué)研究和試驗設計的費用，以及對開(kāi)發(fā)產(chǎn)品所需的科研設施建設和實(shí)驗研究等投資，凡符合國家有關(guān)稅收規定的，可在所得稅前列支。經(jīng)認定為國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)的農機制造企業(yè)，可按規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。落實(shí)國家支持小微企業(yè)稅收政策，對符合條件的農機小微企業(yè)，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在規定期限內，其所得減按50%計入應納稅所得額。

　?。ㄊ撸┘訌姾透倪M(jìn)金融服務(wù)。鼓勵支持金融機構創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展農機小額信貸，為農民購置財政補貼農機提供消費信貸。開(kāi)展農業(yè)機械抵押、質(zhì)押貸款，推廣農戶(hù)聯(lián)保、農戶(hù)互保、農機專(zhuān)業(yè)合作社為成員擔保等多種信用保證方式。保險經(jīng)辦機構不得拒?；蛘咦兿嗑鼙＾r機交強險。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸原則的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設，積極給予信貸支持。鼓勵支持江西省內中小微型企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、集合票據等形式直接融資。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ耍┟鞔_部門(mén)分工。有關(guān)部門(mén)要明確職責，加強指導，為推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。農業(yè)機械化主管部門(mén)要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監理等工作。農機工業(yè)主管部門(mén)要貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好農機自主研發(fā)和技術(shù)改造項目、農機產(chǎn)品質(zhì)量管理。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展方向的農機工業(yè)項目，在備案、核準、審批以及申報等方面簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理。發(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門(mén)要支持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要將農機示范區建設納入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)示范推廣計劃中，支持農機部門(mén)開(kāi)展示范區和省級農機專(zhuān)業(yè)示范合作社建設。商務(wù)部門(mén)要將農機市場(chǎng)納入農村市場(chǎng)體系建設規劃。公安、科技、交通、質(zhì)監、安監、工商、稅務(wù)等其他各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)作配合，共同推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ牛┞鋵?shí)工作責任。各級人民政府要將農業(yè)機械化發(fā)展規劃納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，制定和完善農業(yè)機械化扶持措施，加快農業(yè)機械化發(fā)展。要把農業(yè)機械化工作擺在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要位置來(lái)抓，列入當地政府的重要工作議程。要加強農機機構和農機隊伍建設，充實(shí)力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費。

　　2014年7月2日