秸稈禁燒能不能做到“零火點(diǎn)”？

　　每到夏收季節，全國各農業(yè)產(chǎn)區都面臨著(zhù)秸稈禁燒的工作任務(wù)。作為國家重要糧食基地，安徽省宿州市秸稈禁燒任務(wù)艱巨。今年“三夏”期間，宿州市基本完成了秸稈綜合利用和禁燒工作任務(wù)，并對農作物秸稈禁燒基本實(shí)現“零火點(diǎn)”有了新的思考和探索創(chuàng )新。

　　目前，農村秸稈禁燒工作中主要存在著(zhù)以下問(wèn)題：

　　一是農村勞動(dòng)力流失和農民種植習慣成為制約禁燒工作的主要掣肘。近年來(lái)，農村青壯勞動(dòng)力普遍外出打工，到了農忙時(shí)節人手短缺，為了應對夏種季節性強、時(shí)間緊的特點(diǎn)，形成了搶收搶燒搶種的不良習慣。

　　二是秸稈綜合利用的成本大。由于限茬和加裝粉碎、打捆等配套設備，油耗、機損等作業(yè)成本明顯上升，收種成本大。秸稈還田是**便捷、**有效的秸稈利用方式，但限茬、滅茬后，散落的麥草碎而多，其清運成本也較大。

　　三是新技術(shù)應用和服務(wù)體系不健全。秸稈還田技術(shù)推廣需要大中型配套機械，一般農戶(hù)不具備條件，而一般性的秸稈粉碎后農戶(hù)種植、耕作起來(lái)很費力，農民怨言多、怨氣大。此外，秸稈的利用途徑少。生物質(zhì)能源發(fā)電廠(chǎng)回收消化秸稈數量有限，其他如秸稈飼料、秸稈沼氣等回收利用法，存在規模小、秸稈消耗量少或市場(chǎng)潛力不大的問(wèn)題。

　　四是補貼對象不明確。在實(shí)際操作中，各地的禁燒資金存在獎補不一、對象不明等問(wèn)題。

　　五是監管難度大。禁燒工作點(diǎn)多面廣，部分農戶(hù)不積極、不主動(dòng)，給監管增加了難度。缺乏區域間的聯(lián)防聯(lián)控、齊查共治，相鄰地區大多是以地域為界，各禁各的，出現相鄰市縣著(zhù)火而殃及池魚(yú)的現象。

　　為探索和建立秸稈禁燒及綜合利用的長(cháng)效機制，筆者對夏收夏種農業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節進(jìn)行了認真梳理和總結，提出如下建議：

　　首先，促進(jìn)農機具升級換代。大力扶持發(fā)展高性能、高技術(shù)含量的新型機具，改進(jìn)傳統作業(yè)方式，減少作業(yè)環(huán)節和次數，降低單位農產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。鼓勵和引導農業(yè)機械及時(shí)報廢更新和升級換代，逐步淘汰能耗高、技術(shù)含量低的老舊機型和小型機具，加快節能、環(huán)保農業(yè)機械的推廣應用。做好機械化還田技術(shù)的試驗示范推廣工作，研發(fā)適用于當地情況的新型農機具，推廣適應機械化作業(yè)的農藝技術(shù)，促進(jìn)農機農藝協(xié)調發(fā)展。

　　其次，推廣農業(yè)技術(shù)，加快調整種植結構。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區域種植結構調整，統籌規劃，分類(lèi)指導。以政府引導、政策扶持、社會(huì )參與、多元投入為原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎性作用。依托資源特點(diǎn)，明確結構調整的主攻方向，建設蔬菜瓜果基地、水產(chǎn)養殖基地等重點(diǎn)農業(yè)項目，建立和完善特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)農業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大科技成果轉化、技術(shù)示范引導和農民技能培訓，加快關(guān)鍵技術(shù)和品種的引進(jìn)示范和推廣。

　　第三，加大秸稈禁燒補貼力度。建立以財政扶持為導向，農戶(hù)投資為主體，社會(huì )資金為補充的多層次、多渠道、多元化的投入機制。在國家農機購置補貼政策基礎上，各級財政采取累加補貼的形式，加大補貼比例，優(yōu)化農機裝備結構。實(shí)行秸稈收購價(jià)格補貼，根據秸稈綜合利用單位與秸稈收儲運市場(chǎng)主體簽訂的協(xié)議，可以撥付部分獎補資金。市縣兩級財政及相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)三榜公布、電話(huà)回訪(fǎng)、審計抽查等方式加強對資金使用的監督與管理。

　　第四，提升禁燒工作組織化水平。提升農機信息化水平，建立集農機生產(chǎn)指揮調度、農機應急管理、遠程視頻會(huì )議三位一體的農機指揮調度系統。推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，加快推進(jìn)秸稈禁燒一條龍作業(yè)、合同訂單作業(yè)等，做到責權利的統一。加強對聯(lián)合收割機的管理，采取繳納保證金、發(fā)放作業(yè)補貼等形式，增強對外出跨區作業(yè)的機手的控制力，提高關(guān)鍵時(shí)期對農機內招外引的調度水平。加快農作物的堆放場(chǎng)地建設，以行政村為單位，在農村集體用地范圍內建立秸稈集中收儲場(chǎng)。大力培育秸稈經(jīng)紀人隊伍，鼓勵有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化的秸稈收儲運公司，搭建農民與電廠(chǎng)之間溝通銜接的橋梁，實(shí)現秸稈原料收儲運的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。

　　第五，拓寬秸稈綜合利用渠道。目前，我國秸稈處置利用是以秸稈還田農肥化利用為主，秸稈電廠(chǎng)利用為輔，其他利用為補充的秸稈綜合利用格局。因此，筆者呼吁上級政府和有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步制定和完善秸稈綜合利用政策。建立針對糧食主產(chǎn)區轉移支付中增加秸稈禁燒專(zhuān)項資金的開(kāi)支和預算，出臺有關(guān)秸稈禁燒的綜合指導性意見(jiàn)，按照秸稈消耗量扶持秸稈綜合利用企業(yè)，從而解決降低成本和提高效能的問(wèn)題。農發(fā)行等金融機構出臺秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大收儲中介機構和秸稈電廠(chǎng)信貸投放力度，降低貸款利率，鼓勵和引導社會(huì )資本投入。