中國農業(yè)走出“小農困境”之路

從小農邁向家庭農場(chǎng)——中國農業(yè)走出“小農困境”之路

　　小農指完全或主要依靠自己的勞動(dòng)從事小于其力所能及規模的農業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農戶(hù)。小農農業(yè)指小農經(jīng)營(yíng)的小規模農業(yè)。據經(jīng)濟學(xué)家趙岡、陳鐘毅所著(zhù)的《中國土地制度史》介紹，秦漢到南北朝期間的土地關(guān)系還不緊張，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模為50-60畝，由于受農業(yè)技術(shù)條件所限，農戶(hù)無(wú)力耕種再多的土地，農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模與農戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力匹配，處于合理水平。按筆者的定義，當時(shí)的農戶(hù)還不算是小農。隋唐以后，中國人口增長(cháng)超過(guò)耕地面積增加的速度，并且隨著(zhù)農具、施肥等農業(yè)技術(shù)改進(jìn)，人地關(guān)系開(kāi)始緊張，人多地少的態(tài)勢日益明顯。唐朝實(shí)行均田制，一戶(hù)65畝為上限，且不論是否休耕，而農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模往往達不到這一上限。北宋初期，戶(hù)均耕地40畝。南宋時(shí)期隨人口增加，人均耕地迅速下降，農戶(hù)絕大多數耕種面積都在25畝以下。明清時(shí)期，戶(hù)均耕地更是逐漸減少。到1936年，戶(hù)均耕地只有18.4畝，農民人均耕地3.6畝?？梢哉f(shuō)，自隋唐以后，中國的農戶(hù)才稱(chēng)之為小農，小農農業(yè)開(kāi)始形成。

　　新中國成立以后，隨著(zhù)人口增長(cháng)和農業(yè)技術(shù)進(jìn)步，人地關(guān)系顯得更加緊張，小農經(jīng)營(yíng)規模更加變小。目前，中國農戶(hù)戶(hù)均耕地規模僅7.5畝，相當于歐盟的1/40，美國的1/400，不到日本和韓國的1/2。故中國農業(yè)是典型的低于人地關(guān)系合理水平的小農農業(yè)。另外，土地地塊零碎，戶(hù)均7-8塊，平均每塊土地只有1畝左右，廣西等地的許多農戶(hù)有十幾二十多塊地，多數地塊面積也就只有幾分，土地經(jīng)營(yíng)尤其高度小規模分散。

　　照此，筆者的觀(guān)點(diǎn)是，唐宋元明清至今上千年來(lái)，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模逐漸降至經(jīng)濟上越來(lái)越不合理的低水平，農戶(hù)有能力耕種遠大于他實(shí)際耕種的規模，剩余的農業(yè)勞動(dòng)力逐漸增多，農戶(hù)已經(jīng)成為典型的小農，農業(yè)成為典型的小農農業(yè)。

　　“小農困境”

　　中國依靠精耕細作的小農農業(yè)一直養活著(zhù)世界上**多的人口。但也不可否認的是中國人多地少、人地矛盾突出，農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模太小造成經(jīng)濟不合理。戶(hù)均不到10畝的小農農業(yè)低于合理的農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模，造成大量勞動(dòng)力剩余、農業(yè)生產(chǎn)低效，單位面積上的耕種、收獲、施肥、打藥等農業(yè)生產(chǎn)成本增加。小農農業(yè)還不利于先進(jìn)農業(yè)機械設備的使用，制約了農業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農業(yè)生產(chǎn)收益空間。以種糧農戶(hù)為例，一畝地的單季收益二百元左右，按戶(hù)均7.5畝計算，收益不到二千元。若勞動(dòng)力成本以市場(chǎng)計價(jià)，則從事農業(yè)算是自我雇傭，農業(yè)收益算是工資收入。筆者認為，中國小農農業(yè)陷入“小農低水平發(fā)展困境”，簡(jiǎn)稱(chēng)“小農困境”，即小農農業(yè)屬“薄利農業(yè)”(甚至是“無(wú)利農業(yè)”)，不僅單位面積收益低，而且經(jīng)營(yíng)規模小則總收益也低，收益低反過(guò)來(lái)又限制了農業(yè)投入能力、降低了投入熱情，從而導致農業(yè)技術(shù)應用緩慢，土地經(jīng)營(yíng)粗放甚至撂荒。小農農業(yè)產(chǎn)出低、效率低、收益低、投入低，低水平循環(huán)，難以邁向現代化。

　　進(jìn)入現代社會(huì )，農產(chǎn)品的商品化屬性日益明顯，小農生產(chǎn)的農產(chǎn)品除滿(mǎn)足自家需要外還要在市場(chǎng)上出售，小農農業(yè)不可避免地要受到國內和國際農產(chǎn)品市場(chǎng)的影響。尤其在農業(yè)全球化浪潮中，小農難以像在傳統農業(yè)中一樣“獨善其身”，其生產(chǎn)、需求、價(jià)格、效益都深受世界農業(yè)影響。近年來(lái)，國內糧價(jià)持續高于國際市場(chǎng)價(jià)格，小農和小農農業(yè)的自身困境因國際市場(chǎng)壓力加強。“小農困境”像一塊巨石一樣拖住了中國現代農業(yè)前進(jìn)的腳步。

　　從小農邁向家庭農場(chǎng)：走出“小農困境”之路

　　小農和家庭農場(chǎng)重要的區別在于經(jīng)營(yíng)規模大小不同。農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小于其勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力，則為小農；大于其勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力，則為家庭農場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)規模小是小農的主要特點(diǎn)，也是造成“小農困境”的主要原因。一旦農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模達到與其勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)能力相匹配的合理水平，小農就邁向了家庭農場(chǎng)，農業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì )好轉，農業(yè)收入就會(huì )增加并與非農就業(yè)收入相當。以糧食生產(chǎn)為例，農業(yè)部調查測算數據顯示，按目前生產(chǎn)條件，播種面積100—120畝是區分小農與家庭農場(chǎng)的規模標準。而據聯(lián)合國糧農組織的研究顯示，經(jīng)濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模才具有國際競爭力。中國未來(lái)一段時(shí)期家庭農場(chǎng)和小農都將是農業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，但適度規模以上的職業(yè)農民經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)才是中國農業(yè)走出“小農困境”的載體，是小農農業(yè)脫胎換骨的方向。

　　當前，中國已逐漸具備適度規模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟社會(huì )條件，土地適度規模經(jīng)營(yíng)將成為必然。土地規模經(jīng)營(yíng)的先決條件是剩余農業(yè)勞動(dòng)力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現非農產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。世界各國一般把60%-70%的農業(yè)勞動(dòng)力穩定地轉入非農產(chǎn)業(yè)，作為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的起步條件。多數發(fā)達國家都是依靠逐步集中土地實(shí)現了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現農業(yè)現代化。隨著(zhù)城鎮化和工業(yè)化的加快，農村勞動(dòng)力從事農業(yè)比重日趨下降的態(tài)勢將越來(lái)越明顯。2012年中國農民工總數超過(guò)2.6億，其中外出農民工1.6億多。大約1.5億的新生代農民工，他們基本上不會(huì )務(wù)農，將來(lái)也不會(huì )以農為生。從長(cháng)遠看，他們具備了脫離農業(yè)、脫離土地的可能。在東部沿海發(fā)達地區和部分大中城市的近郊區，以及農業(yè)勞動(dòng)力大量外出打工的中西部一些地區，已經(jīng)具備土地適度規模經(jīng)營(yíng)的條件。2013年底，中國承包耕地流轉面積已達到3.4億畝，占全國承包耕地面積的26%。據農業(yè)部統計，截至2012年底，全國30個(gè)省、區、市(不含西藏)共有家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，占比不到農戶(hù)總數的1%，經(jīng)營(yíng)耕地面積達到1.76億畝，平均經(jīng)營(yíng)規模200畝，占全國承包耕地面積的13.4%。

　　制定家庭農場(chǎng)發(fā)展戰略、培育家庭農場(chǎng)是促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的重要路徑。近幾年，江西省、江蘇省、湖南省、蘇州市等一些地區為促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)出臺了專(zhuān)門(mén)的財政補貼政策。中央層面可以在借鑒地方經(jīng)驗基礎上擬定專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)的指導性文件，鼓勵地方在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護農民土地權益的前提下支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和家庭農場(chǎng)發(fā)展。對家庭農場(chǎng)和小農(普通農戶(hù))的補貼支持政策應以一視同仁為主，但對小農成長(cháng)為家庭農場(chǎng)應有傾斜性政策。建議國家農業(yè)補貼和農業(yè)開(kāi)發(fā)項目應立專(zhuān)項支持農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體。中央財政、農業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)可以在現有政策基礎上，制定出臺專(zhuān)門(mén)引導支持農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和家庭農場(chǎng)的補貼和項目。通過(guò)政策支持，打破“小農低水平發(fā)展困境”，引導農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現農業(yè)現代化創(chuàng )造基本條件。需要強調的是，小農邁向家庭農場(chǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能單純?yōu)榱俗非筠r業(yè)經(jīng)營(yíng)規模而強迫或誘導農民流轉土地，不能簡(jiǎn)單歸大堆、壘大戶(hù)式地拼湊家庭農場(chǎng)。